第十章 社会优抚.doc

1第一节　 社会优抚概述一、社会优抚的概念1、基本概念社会优抚制度是指国家和社会按照法律规定，通过抚恤、优待和安置等方式，对法定的优抚对象提供一定的资金和服务，确保其生活水平不低于当地群众的平均水平并带有褒扬性质的特殊社会保障制度优抚是优待和抚恤的简称优待是指按照国家规定，对优抚对象从政治上、经济上给予优厚待遇；抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式社会优抚并非是我国特有的保障制度随军队的产生而产生2、性质优待抚恤是国家、社会和人民群众对优抚对象实行优待、抚恤和抚慰的一项行政管理，也是整个社会保障体系中的一项特殊社会保障为什么说社会优抚工作是一项行政性很强的工作?(1)与其他社会保障内容相比，社会优抚不论就其具体工作项目，还是工作的推行与实施方式，都具有行政管理的属性和运用行政手段来执行的特点2)优抚工作的这一社会性和行政性的特性，没有也不应该因为经济体制的变化而发生根本性的改变也就是说不论是在计划经济条件还是在市场化经济条件下，作为国家的行政机关—政府，都必须运用行政手段，采取行政措施，搞好优抚对象的社会保障3)以复员军人的安置工作为例，说明社会优抚工作不能因为社会经济转型而改变其行政性很强的特点。

二、社会优抚的含义、特点及性质1 ．社会优抚的含义社会优抚保障是国家和社会应负的责任；社会优抚制度按照国家的法律、法令和有关政策加以实施；社会优抚的对象是一个特殊的群体2．社会优抚的特点（1）综合性既不是单纯的社会保险，也不只是社会福利或社会救助，而是既有社会保险，也有社会福利和社会救助2）褒扬性社会优抚工作，在很多方面是对优抚对象的一种褒扬，对全民的一种教育3）法定性社会优抚，从其对象、范围、标准以及形式和手段来看，都有比较明确的法规作依据，有关的规章制度也比较健全；（4）优待性相对于其他保障项目而言，社会优抚所提供的保障水平较高，待遇比较优厚本节重点：1、与其他社会保障项目相比，社会优抚具有哪些特点？2、为什么说社会优抚工作是一项行政性很强的工作?第二节　社会优抚的条件和内容一、社会优抚的对象1、定义：为社会作出过特殊贡献的贡献者本人以及他们的家属2、分类 2（1）优抚对象是指现役军人家属（包括武装无穷、消防民警）和在乡的老红军、老复员退伍军人等2）抚恤对象是指对因公牺牲病故军人家属和革命残废军人实行的抚恤具体包括：革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、残废军人3）安置对象。

是指对退出现役的军人安置在我国，主要包括现役军人，革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属，因公牺牲军人、病故军人家属、现役军人家属等;还包括死亡的国家机关工作人员（包括民主党派、人民团体工作人员）二、社会优抚的内容1、一般的内容优抚保障一般包括死亡抚恤、伤残抚恤、退伍安置、退休安置和社会优待五个项目社会优抚制度针对不同的优抚对象，采取不同的优抚政策2、我国现阶段的内容根据《中华人民共和国宪法》以及《中华人民共和国兵役法》以及《军人优待抚恤条例》的规定，我国的优抚工作主要包括社会抚恤、社会安置、社会优待以及开展拥军优属活动等四个方面国家对这几个方面的优抚内容及其待遇均有具体的规定不同的优抚对象，所享受的优抚政策也有所差异最新政策：城镇退役兵自谋职业有新规：财政部、国家税务总局决定，为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业，三年内免征、减征营业税及其附征型企业，三年内免征、减征营业税及附征的城市建设税及教育费附加和企业所得税从事个体经营的，三年内免征营业税，城市维护建设税、教育费附加和个人所得税从事开发荒山、荒地、荒滩的，三年内免征农业税1）社会抚恤死亡抚恤：指国家依法对死亡的现役军人家属提供资金以保障其一定的生活水平。

包括一次性抚恤和定期抚恤两种因战、因公、因病死亡的国家机关工作人员（含民主党派、人民团体工作人员），其家属均可享受规定的一次抚恤金待遇革命烈士和因公牺牲、病故军人家属按照规定的条件，可享受定期抚恤金伤残抚恤：按规定取得革命伤残人员（包括：伤残军人、伤残机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工）身份的人给予物质照顾2）社会安置就业安置：对转业干部、复员干部、退伍志愿兵和持城镇户口的义务兵，由国家统一分配工作，保证其就业由当地民政部门和劳动部门负责安排回原籍安置：家住农村、属农业户口的义务兵按“从哪里来，到哪里去” 的退伍安置原则离退休安置：离退休安置是国家和社会依法向直接从军队现役中离退休的军人，提供保证他们一定生活水平和生活质量的资金和服务的优抚保障项目退休安置的对象是“直接从军队现役中退休的军人”3）社会优待狭义的社会优待：指的是国家和社会按照立法规定和社会习俗，对现役军人以及他们的亲属提供保证他们一定生活水平和生活质量的资金和服务的优抚保障项目3广义的社会优待：所包括的对象范围，除上述对象外，还包括抚恤和安置对象4）拥军优属活动社会优抚的资金从哪里来？完全依靠国家财政拨款，因此具有单向性的特点。

社会优抚对象可以享受什么水平的优抚标准？不低于当地人民群体的平均生活水平第三节 我国的社会优抚安置制度的管理和完善一、我国社会优抚安置制度的形成和发展1955 年开始实行义务兵役制，同时也对退伍兵退伍后的安置问题作出了具体的规定1988 年颁布了《军人抚恤优待条例》，对革命烈士家属和牺牲病故军人家族实施死亡抚恤补助二、我国社会优抚安置制度的现状1．我国优抚工作的主要成就2．我国优抚工作面临的矛盾与问题国家提供的资金尚不能完全满足优抚事业发展的需要随着我国社会主义市场经济的发展，市场竞争机制的作用将使集团、个人之间的收入差距拉大社会权利与义务的矛盾增大，服兵役是适龄青年应尽的义务，而优抚只能起到部分补偿的作用三、我国社会优抚安置制度的管理和完善（1）适应形势发展需要，分层次分重点地实施优抚措施2）强化优抚法制和监督职能3）增强社会化机制，扩大优抚经费的来源4）加强国情和国防教育本节重点：现阶段我国的社会优抚制度存在哪些不足？1． 社会优抚的享受对象不仅仅限于军人及其家属答案要点：（1）对2）社会优抚是国家和社会按照国家的有关法律、法令和有关政策对为社会作出特殊贡献者所实施的一种保障制度，军人及其家属是主要享受对象，但不是惟一的对象。

2． 社会优抚制度是一项带有褒扬性质的普遍的社会保障制度答案要点：（1）错2）由于社会优抚是对为社会作出特殊贡献者的一种保障制度，具有褒扬性的特点，保障水平较高，一般要求保障优抚对象的生活不低于当地群众的平均水平但其保障的对象是一个特殊的群体,保障手段及保障的水平也较其他社会保障项目不一样,因此是一项特殊的社会保障制度.3． 社会优抚基金采用国家、集体、个人三方共同负担的原则答案要点：（1）错2）社会优抚是我国特有的社会保障项目社会优抚保障是国家和社会应负的责任社会优抚的资金来源也主要由国家承担44． 社会优抚制度针对不同的优抚对象，采取不同的优抚政策答案要点：（1）对2）社会优抚一般分为社会优待、抚恤及社会安置等三个方面，国家对这三个方面的优抚内容及其待遇均有具体的规定不同的优抚对象，所享受的优抚政策也有所差异五、案例分析题1．小郑前些年响应政府的号召，应征入伍由于表现突出，因此多次获得部队的嘉奖今年初，他从部队退伍回到家乡，不久即到所在民政部门报到，要求给予工作安排可当地民政部门以小郑没有专业特长，以及政府机构改革，不好安排，企业用人有自主权，难以安插等理由，暗示小郑应该自主择业可小郑到就业市场应聘了几次，都被婉言拒绝。

请问，当地民政部门的做法是否正确，为什么？答案要点：（1）当地民政部门的做法是错误的2）对退伍军人实行就业安置是我国社会优抚制度的一个重要方面国家规定，这是一项行政性工作，不会因为市场经济体制而有所改变3）小郑的就业完全应该由当地民政部门通过与有关部门协调等方式解决。