机场特许经营浅析(精编).doc

机场特许经营浅析关于机场特许经营的概念，借鉴国际惯例及商 业特许经营的相关法律法规可定义为：机场当局将自己拥有 的机场航空运输业务保障服务平台资源（以下简称“机场资 源”）所有权和处置权以“特许经营权”的方式物化，以许 可证的形式准许符合标准的承运人（航空公司）和运营商使 用，承运人和运营商使用机场资源按照一定的规则开展航空 客、货运输业务及相关派生业务，并向机场支付相应的费用一） 机场特许经营权主体的法律地位机场是 机场特许经营权的所有者，是授权主体，是特许人；承运人 和运营商是特许经营的受让人，是受许人二） 机场是指机场的所有者，在我国一般为政 府或政府投资或政府授权的机场管理机构；机场管理机构作 为机场所有者的代表享有机场的经营管理权利三） 特许经营权的核心是机场资源的使用权机场资源是指机场通过资本投资形式建设、经营形成的航空 运输保障服务体系，主要包括机场的基础设施资源、信息服 务资源、服务环境资源以及由以上资源派生出来的商业市场 资源，这些资源是机场所特有的、其他方无法拥有和提供的 专用资源机场资源具有以下特性：一是机场资源是一种资源体系只有通过有机 结合和整体联动运行才能发挥资源效应，也只有机场才具备 统一调配使用机场资源的能力。

二是机场资源具有特殊的资源地位，在相当长 一段时间内，在一定区域的地区市场内，机场资源是惟一或 有限的三是机场资源与运力资源一样具有创造航空运 输市场价值的营利性开发航空客、货运输市场有两个必备条件：必须要有承 运人（航空公司）为航空客、货运输市场提供运力资源；必须 要有机场为航空客、货运输行为提供最基本的服务保障平台 资源，两者缺一不可由于航空运输业务的特殊性，承运人 和运营商开发航空客货运输市场，经营航空客货运输业务和 其他派生业务，必须依托（使用）机场资源平台，两种资源共 同作用，都能产生航空市场效益机场资源能促进航空市场健康发展和繁荣并且 具有可以再生的特性通过机场资源的完善与丰富，可以创 造更好的航空运输服务环境，推动航空市场进一步发展和繁 荣二、机场特许经营经济理论分析特许经营权费是承运人和运营商利用机场资源 从事航空运输及相关业务营利所应当支付的费用是航空运 输市场效益的一部分，是市场经营收益的合理分配由于机场资源和运力资源共同创造航空客、货 运输市场的经营效益，因此，市场效益应当由机场资源和运 力资源共同享有航空公司可以通过舱位（吨位）销售直接获 取市场效益，当机场不直接参与航空运输市场经营，也不直 接提供地面服务时，便无法直接获得航空市场效益；而航空 公司利用机场资源直接从事航空运输市场经营和地面服务 中，包含了机场资源的价值，机场除了航空公司使用机场时 交纳的直接保障费用外，还应当通过特许经营权费的方式 对机场资源价值进行回收，从而实现机场资源的市场效益。

但是，特许经营权费不完全等同于机场设施（设备）的使用费首先，机场设施（设备）使用费只是机场资源 中硬件设施（设备）的投资成本价值其次，机场设號（设备） 只是机场资源其中的一部分（硬件部分），单个的机场设施 （设备）是不能发挥机场资源效应的机场特许经营权费在某 种意义上是对机场资源投入的一种认可和补偿机场资源的营利性决定了其拥有超出自身投资 成本价值（指机场资源的建设投入、维护成本和相关经营成 本）的市场价值，三、机场属地化改革后特许经营的必要性机场属地化改革后，机场与航空公司通过民航 总局实现的资产纽带关系已不复存在，计划经济体制下形成 的混合经营型已经不能有效地处理机场与航空公司的关系， 机场的经营管理模式必将进行重大调整，从过去的既营造区 域经济服务平台也直接从事航空地面服务代理业务，经过机 场当局逐步淡出航空地面服务代理业务直接经营的短暂过 渡，转变为重点建设和经营机场设施、信息、环境三大服务 平台，通过实施特许经营，并从中获取合理投资回报，即从 混合经营型模式向平台服务型经营型模式过渡世界机场经 营发展史已经告诉我们，实行机场特许经营是经济发展到一 定阶段的必然要求，它符合经济发展规律和趋势，也是我国 民用机场业发展的必由之路。

国际上经济发达地区和国家的 机场都是从混合经营模式向平台服务型经营转变航空公司重组后，为有效发挥规模效应，提升 核心竞争力，必然要整合内部资源，调整生产业务链结构， 形成对地面服务业务全部自行办理的强烈要求，以达到整合 服务链，降低运营成本，打造完整服务品牌的目标重新定 位航空公司与机场的生产运营关系一资产关系，是当前急需 解决的问题，机场软硬件服务资源平台的有偿使用、特许经 营正是调整航空公司与机场生产运营关系的有效方式因 此，能否实行特许经营，将成为我国机场经营转型的主要标 志，也有利于航空公司长期稳定发展U!、机场特许经营的实现方式（一） 机场特许经营的业务范围参照国际民航组织航空运输委员会1986年编辑 的《机场经济学手册》和国际民航组织理事会发布的《理事 会致各缔约国关于机场和航路航空导航设施收费的声明 （9082号文件）》中，对机场业务结构的划分和对“特许经营” 业务的建议，结合我国机场现有业务构成状况及调整趋势分 析，可以对适用特许经营的机场业务范围进行界定如下：1、 与航空运输业务直接相关的业务主要有： 航空油料业务；航空配餐业务；飞机地面服务业务；航空货 站业务2、 机场衍生业务。

主要有：餐饮业；各种商 店（含免税店）；银行\外币兑换；出租车服务；汽车租赁； 停车场；机场广告；机场与市区间的公共交通服务；汽油\ 机动车服务站；美发\理发店；旅馆\汽车旅馆；非饮食自动 售货服务；货物集散和仓储服务；纪念品售卖服务等总体 来说，机场对在机场范围内开展以上业务可以进行特许经 营二） 机场特许经营权的授许机场特许经营权就由机场资源的法定代表者实施授予法定代表一般为机场当局，即机场管理机构 由承运人和运营商向机场当局提出，机场当局根据经营准入 标准及规则对申请人的资质进行审核，对于各个符合经营准 入标准及规则的申请人，机场当局与其签订特许经营合同并 发放许可证，申请人即获特许经营权受许人必须按许可证限定的业务范围在规定期限 内从事特许经营活动，并向特许人交纳特许经营权费。