服务型政府建设与政府管理创新.ppt

服务型政府建设与服务型政府建设与政府管理创新政府管理创新1服务型政府建设与政府管理创新服务型政府建设与政府管理创新v一、政府转型的历史考一、政府转型的历史考察察v二、服务型政府解读二、服务型政府解读v三、我国服务型政府建三、我国服务型政府建设中的问题设中的问题v四、我国服务型政府建四、我国服务型政府建设与政府管理创新的几设与政府管理创新的几点思考点思考2一、政府转型的历史考察一、政府转型的历史考察v（一）历史上存在的政府类（一）历史上存在的政府类型型v1、统治型政府：政治统治和镇压反、统治型政府：政治统治和镇压反对派为主要任务，崇尚暴力对派为主要任务，崇尚暴力v2、管制型政府：以管制社会和公民、管制型政府：以管制社会和公民为主要任务，强调权威和秩序为主要任务，强调权威和秩序v3、责任型政府：以对社会和公民负、责任型政府：以对社会和公民负责为主要任务，强调自我约束责为主要任务，强调自我约束v4、服务型政府：以提供公共服务为、服务型政府：以提供公共服务为主要职能，把政府置于人民监督之下，主要职能，把政府置于人民监督之下，强调公共利益高于政府自身利益强调公共利益高于政府自身利益3 政府转型的历史循环政府转型的历史循环v（二）政府转型的历史（二）政府转型的历史逻辑逻辑v1、政府是社会契约的产物，从逻辑、政府是社会契约的产物，从逻辑上证明政府存在的目的，本来就是接上证明政府存在的目的，本来就是接受社会的委托承担公共服务的职能，受社会的委托承担公共服务的职能，这在原始氏族公社时期（如果有政府这在原始氏族公社时期（如果有政府的话）也大体上是这样。

的话）也大体上是这样v2、随着私有制的出现和阶级的分化，、随着私有制的出现和阶级的分化，国家变成了阶级矛盾不可调和的产物，国家变成了阶级矛盾不可调和的产物，政府也就变成了统治阶级的暴力工具政府也就变成了统治阶级的暴力工具这就是统治型政府这就是统治型政府v3、西方资本主义在自由竞争时代以、西方资本主义在自由竞争时代以后，非常强调政府干预经济和社会，后，非常强调政府干预经济和社会，出现管制型政府最典型的就是出现管制型政府最典型的就是“罗罗斯福新政斯福新政”，把美国变成，把美国变成“行政国家行政国家”，政府成为，政府成为“管制政府管制政府”v4、、20世纪世纪70年代西方资本主义国家年代西方资本主义国家出现出现“滞胀滞胀”以后，人们要求政府放以后，人们要求政府放松管制，严格约束政府权力，强化政松管制，严格约束政府权力，强化政府责任，建立府责任，建立“责任政府责任政府”v5、、20世纪世纪80年代以后，在年代以后，在“新公共新公共管理运动管理运动”和和“重塑政府运动重塑政府运动”的压的压力下，出现了力下，出现了“服务型政府服务型政府”的理论的理论和实践 统治型政府统治型政府责任型政府责任型政府服务型政府服务型政府管制型政府管制型政府4（三）我国政府转型的历史逻辑（三）我国政府转型的历史逻辑v1、、1949年年—1978年，基本上属年，基本上属于统治型政府：主要特点是以巩于统治型政府：主要特点是以巩固人民民主专政，镇压被推翻的固人民民主专政，镇压被推翻的反动阶级的反抗和维护无产阶级反动阶级的反抗和维护无产阶级的统治为政府的主要职能，强化的统治为政府的主要职能，强化专政机器。

专政机器v2、、1978年以后，实质上是经济年以后，实质上是经济建设型政府，兼有管制型政府、建设型政府，兼有管制型政府、权威型政府的特征，主要强调政权威型政府的特征，主要强调政府的经济建设职能，以管制（行府的经济建设职能，以管制（行政审批）、行政权威为履行职能政审批）、行政权威为履行职能的主要手段的主要手段v3、、2007年后，逐步向公共服务年后，逐步向公共服务型政府转变，主要特点是更加突型政府转变，主要特点是更加突出强调政府的公共服务职能，强出强调政府的公共服务职能，强调政企、政资、政事、政府与社调政企、政资、政事、政府与社会中介组织分开目前，政府实会中介组织分开目前，政府实际上仍然属于管制型、权威型政际上仍然属于管制型、权威型政府经济建设型政府经济建设型政府（管制型权威型政府）（管制型权威型政府）公共服务型公共服务型政府政府统治型政府统治型政府5v（四）政府转型的历史启示（四）政府转型的历史启示v1、政府转型是政治发展的必然要求政府转型是政治发展的必然要求v2．政府转型是政府角色变化的必然结果．政府转型是政府角色变化的必然结果v3．政府转型必然推动政府职能转变．政府转型必然推动政府职能转变。

v4、政府转型必然推动政府管理创新政府转型必然推动政府管理创新v总的来说，政府转型是随着时代的发展而发展的，政治文明总的来说，政府转型是随着时代的发展而发展的，政治文明发展程度，决定政府类型发展程度，决定政府类型6二、服务型政府解读二、服务型政府解读v（一）服务型政府理念（一）服务型政府理念v1．人民主权理念．人民主权理念v2．社会公仆理念．社会公仆理念v3．管理就是服务理念．管理就是服务理念v4、顾客导向理念顾客导向理念7v（二）服务型政府的（二）服务型政府的定位定位v1．人民之下：政府与人民．人民之下：政府与人民关系不能颠倒关系不能颠倒v2．市场之上：政府不能参．市场之上：政府不能参与市场竞争，而是站在市场与市场竞争，而是站在市场之上维护市场规则和秩序之上维护市场规则和秩序v3、社会之中：政府与非政、社会之中：政府与非政府公共组织、企业是共同治府公共组织、企业是共同治理社会的平等伙伴理社会的平等伙伴8v（三）服务型政府的（三）服务型政府的体制和机制体制和机制v1、扁平化的政府组织结构扁平化的政府组织结构v2、结果为本和富有弹性的、结果为本和富有弹性的政府管理机制政府管理机制v3、廉价、高效、精简的政、廉价、高效、精简的政府机构设置。

府机构设置v从官僚制政府转向花钱更少、从官僚制政府转向花钱更少、效率更高、充满人文关怀的效率更高、充满人文关怀的政府政府9v（四）服务型政府的（四）服务型政府的职能职能v1、经济调节：加强和改善宏观、经济调节：加强和改善宏观调控v2、市场监管：维护市场秩序，、市场监管：维护市场秩序，促进公平竞争促进公平竞争v3、社会管理：社会事业管理、、社会管理：社会事业管理、社会政策社会政策v4、公共服务：提供公共产品和、公共服务：提供公共产品和公共服务公共服务v 在上述四项职能中，更加注重公在上述四项职能中，更加注重公共服务，包括政府公共服务支出共服务，包括政府公共服务支出占政府财政支出比例要逐步加大占政府财政支出比例要逐步加大从根本上说，所有政府职能都属从根本上说，所有政府职能都属于公共服务范畴于公共服务范畴10三、我国服务型政府三、我国服务型政府建设中的问题建设中的问题v（一）服务型政府理念缺失（一）服务型政府理念缺失v1、官本位思想、官本位思想v2、为民作主思想、为民作主思想v3、管理就是权力思想、管理就是权力思想v4、政府利益就是人民利益的思想、政府利益就是人民利益的思想11v（二）服务型政府定位不准（二）服务型政府定位不准v1、政府高高在上，自我定位为、政府高高在上，自我定位为“民之父母民之父母”。

v2、政府与市场不分，行政权力进入市场政府与市场不分，行政权力进入市场v3、政府高居社会之上，行政权力覆盖全社会、政府高居社会之上，行政权力覆盖全社会12v（三）服务型政府职责不清（三）服务型政府职责不清v1、在经济职责上过多承担微观管理，忽略宏观管理在经济职责上过多承担微观管理，忽略宏观管理v2、在社会管理上，许多应该承担的职责没有真正负、在社会管理上，许多应该承担的职责没有真正负起责任v3、公共管理和公共服务严重缺位公共管理和公共服务严重缺位13v（四）服务型政府体制和机制建设滞后（四）服务型政府体制和机制建设滞后v1、官僚机构的弊病：机构庞大、层次过多、、官僚机构的弊病：机构庞大、层次过多、部门林立、人员太多、职责交叉、效率低下部门林立、人员太多、职责交叉、效率低下v2、行政成本的问题：开支太大、漏洞很多、、行政成本的问题：开支太大、漏洞很多、挥霍无度、奢侈浪费挥霍无度、奢侈浪费v3、权力运行的缺陷：决策、执行、监督不分，、权力运行的缺陷：决策、执行、监督不分，权力过于集中（纵向横向），公共权力滥用，权力过于集中（纵向横向），公共权力滥用，公权侵犯私权公权侵犯私权v4、监督机制的缺失：监督不到位源于监督不、监督机制的缺失：监督不到位源于监督不独立。

独立14四、我国服务型政府建设和政府四、我国服务型政府建设和政府管理创新的几点思考管理创新的几点思考思考之一：服务型政府与有限政府、责任政府、法制政思考之一：服务型政府与有限政府、责任政府、法制政府是什么关系？建设服务型政府是根本目标还是某一职能府是什么关系？建设服务型政府是根本目标还是某一职能目标？目标？思考之二：服务型政府与管理职能创新是什么关系？政思考之二：服务型政府与管理职能创新是什么关系？政府的全部职能是否可以归纳为服务职能？府的全部职能是否可以归纳为服务职能？思考之三：服务型政府是否与政府权威相矛盾？作为发思考之三：服务型政府是否与政府权威相矛盾？作为发展中国家，我国强调政府权威是否与服务型政府建设相矛展中国家，我国强调政府权威是否与服务型政府建设相矛盾？盾？思考之四：服务是否就是是反映提供公共产品和公共服思考之四：服务是否就是是反映提供公共产品和公共服务？务？15。