乡镇行政管理中存在的问题和对策.doc

乡镇行政管理中存在的问题和对策乡镇行政管理工作中存在的问题和对策提纲 一、摘要 二、关键词 三、引言 四、正文 (一)乡镇行政管理体制改革的背景      (二)乡镇行政管理体制的现状(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(四)乡镇行政管理体制改革的具体措施 五、结语 六、参考文献【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析 【关键词】：乡镇政府  行政体制改革   政府职能 随着农村改革的深化社会主义市场经济体制的逐步建立农村经济一体化要求日益突出但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制客观上制约了农村大市场的统一管理和规划人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、 村与村之间的横向联系和紧密协作严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展因此探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题改革和完善乡(镇)村管理体制。

以适应 新形势下农村经济发展的要求具有重要的意义 乡镇行政管理工作走出困境不仅要依靠乡镇自身的努力坚持依法行政努力改善干群关系等等同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题当前乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张负债严重；五是党政不分政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作不安心；八是舆论导向的失衡性这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇干部难当农村工作难做”的感叹！ 上述问题的产生是由多方面因素造成的从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平乡镇干部的整体素质不高行政管理工作作风、工作方法不当客观上来说体制结构等相关因素也起了一定的制约作用 一、乡镇行政管理工作存在的问题 （一）权力与责任不对等行政运作方式不适应发展的需要一是存在权小责大的矛盾乡镇政府具有的七项职能中乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”另一方面税务、国土机构工作地点在乡镇财物和业务管理权则属于上级业务主管部门而他们承担的业务工作有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的乡镇政府承担的责任没有减小反而更大了。

被上划的站、所越来越多乡镇管理不了有责无权一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事农民找政府乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地对下由于乡镇财政十分困难乡镇政府该为农民办的事却无能为力直接影响了群众对乡镇政府的信任他们看见乡镇干部就戏称为 “催粮、催款”因而政府在群众中的威信不高对上上级政府每年下达给乡镇各种任务并且实行目标考核乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”每天应付每种事务喘不过气来三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决传统的行政管理方式是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的在市场经济条件下这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题比如：忽视全面、协调、可持续发展行政运行成本高市场机制得不到有效发挥一些乡镇政府不按市场经济规律办事直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权明显违背了经济规律、市场规律和管理原则 （二）政府职能庞杂、错位《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权但实际落实并非如此一是乡镇职能泛化。

政府管的事情越来越多政治、经济、文化、社会无所不包收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干如同一个全能的政府有的乡镇职能错位、政企不分既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表直接参与微观经营有的在发展经济中职能越位强制农民进行经济结构调整有的代替农民决策去办企业、发展经济二是乡镇机构设置重叠机构设置的不合理必然导致职能错位；责任分工的不合理必然导致职能错位、越位或不到位甚至产生违法行政行为三是由于权责不一致弱化了乡镇应有的职能乡镇在职能职责方面存在的一些问题表现在乡镇而根源却在上级部门有的上级部门偏离了责权一致的原则通过行政命令和资源配置权把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”弱化了应有的社会管理和公共服务职能 （三）工作体制的矛盾性随着农村市场经济的逐步发展农民逐渐适应了市场"这只无形的手"能够根据市场的供求情况来组织调节生产在客观上要求乡镇行政管理与之相适应但在实际的行政管理工作中考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标加上新旧体制的不协调部门利益、本位主义比较严重为农民服务为基层排忧解难的思想较淡溥各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政 府行为必然会下达一定的生产计划而计划一旦作为任务下达给乡镇就必然 坚决完成乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上处于十分尴尬的地位。

（四）财政紧张负债现象严重一是“分灶吃饭”的财政管理体制极大地调动了乡镇增收节支的积极性也带来了一些负效应目前乡镇人员大都超编财政包干经费严重不足而乡镇人员的工资、奖金、发展企业、办公益事业都需要资金财政没有只好"取之于民"向农民摊派二是近几年乡镇企业上报产值的虚假致使上级对税源了解不准确下达财政收入任务高标要求上级为确财税任务完成采取党政一把手帽子工程乡镇干部个个成了税务干部而税务部门压力反而更小一些地方为了完成任务采取垫税、摊税甚至买税的办法使本来就入不敷出的财政经挫 更趋紧张也影响了干群关系三是财政体制不顺以农业为主的乡镇由于财政支出远远高于财政收入这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题四是乡镇负债严重当前由于乡镇各项目标建设任务繁重如公路、河堤、农村集中供水等工程和城乡环境综合治理等工作投入较大而上级财政又没有资金投入或者投入资金较少比如目前我市农村村道公路硬化每公里需资金40万元而上级财政只补助10万元村民筹资投劳5万元每公里下差20万元这20万元只有乡镇自己解决乡镇没有财政收入差钱怎么办只有 去借导致目前大部分乡镇想尽一切办法去借钱甚至给乡镇干部下任务每个人每年必须组织一定数量的借款给乡镇政府用于开支。

而乡镇所借的贷款每年又必须支付一定的资金利息无形中又增大了乡镇负担造成恶性循环 （五）党政不分政事不分党政不分主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好按照规定乡镇行政工作实行的是行政首长负责制党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向做好统揽和协调工作但事实上在乡镇一级党委与政府基本上是混在一起的几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核以党代政、党政不分的现象较为普遍这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的同时在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题由于职能界定不清晰部分事业单位严重依赖业务主管部门业务上主管部门怎么说就怎么做经费上有财政拨款作保障人员也由主管部门统一安排实际上成了主管部门的附属物造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识并且不能独立承担民事责任和法律责任从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄 （六）工作考评的片面性目前对乡镇考评内容繁杂没有抓住关键脱离了实际首先考核的指标要求高如对乡镇企业的考核面广项多要求高乡镇为完成任务或拼命上项目投入大大超出乡镇所能承受的能力或者虚报夸助长了不正之风其次在考评过程中部门利益、本位主义严重比如计划生育、社会治安采取一票否决本来无可非议然而在考评过程中主管部门并不根据你单位的计划生育、社会治安好坏来评议而是看你单位是否完成他们下达的部门任务特别是报刊、杂志、宣传品和上交的各项费用未完成则难达标。

第三在考评过程中往往不考虑乡镇之间的基础和环境有些乡镇由于基础偏差尽管行政管理工作力度大措施硬人员时间集中但效果不够理想往往形成劳而无功考评落后换罚挫伤了基础差和边远乡镇的积极性 （七）干部工作不安心主要原因是：一是乡镇条件艰苦行政管理工作繁杂、任务重使部分乡镇干部尤其是年轻干部产生“跳槽”思想工作分心二是“上头"和“下头” 对乡镇干部不理解工作难做乡镇干部往往应付了上头下头要挨骂；宽大了下头上头挨批感到左右为难 两头受气弄得"猪八戒照镜子里外不是人”三是一心挂两头部分家居城市工作在乡镇的年轻干部缺乏农村工作经验不适应艰苦生活耐不住清贫寂寞"人在曹营心在汉”盘算如何再返回县城 （八）舆论导向的失衡性对当前乡镇行政管理工作出现的一些问顾一些新闻媒体缺少冷静的分析没有从客观方面寻找原因没有站在社会经济的大背景中去探寻深层次的原因而是矛头直指基层干部工作方法执行政策方面存在的问题对乡镇工作极为不利不仅造成群众对乡镇干部的不理解不信任不支持更加大了乡镇干部落实工作的难度致使乡镇干部情绪低落工作放不开手脚 二、乡镇行政管理存在问题的原因 （一）对乡镇政府职能认识不到位由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。

乡镇干部对乡镇应该履行什么职能新时期如何落实发展农村经济提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识仍然习惯于完成上面的任务习惯于做好眼前的事缺乏发展意识和发展规划 （二）条块分割的管理体制削弱了乡镇的职能体制乡__有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理原则上乡镇是“以块为主条块结合”但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门所以乡镇对于这些站所只能协商不能控制和指挥这样乡镇在履行某些职责的时候就很困难另外行政执法权又只能授予县级职能部门乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制 （三）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的税费改革以前乡镇财政收入的70%来自农业税免征农业税以后乡镇财政收入大幅度减少但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加乡镇既要发展农村经济努力增加本级财政收入还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决而且这些公共事务支出大、欠账多这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥 （四）权责不对等影响了乡镇政府的职能发挥乡镇工作十分繁杂俗话说“上面千根线下面一针穿”。

当前大多数乡镇只有20多个工作人员而对应的上级相关职能部门就有五、六十个之多而相关的上级部门又将本应由他们做的工作划分到乡镇而将涉及到行政审批、行政执法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中导致乡镇工作人员每天都职能应付上级安排的工作任务和各项检查和目标考核只有责任没有权力或则是责任无限大权力无限小这种权责的不对等导致乡镇干部工作无激情只是为了完成任务而进行应付性工作 （五）“前途无望”造成乡镇干部工作无心当前我国乡镇工作人员主要分为公务员和事业干部而目前我国干部选拔制度 不健全领导干部基本在公务员中进行选拔致使部分有工作激情有能力的事业干部得不到提拔一辈子只能做个一般干部另一方面现在乡镇领导干部得提拔主要是在上级党政部门的人员中特别是上级党政部门领导身边的人员中进行选拔乡镇公务员得到提拔的非常稀少导致乡镇干部无心工作能混时间的混时间不能混时间的应付了事有门路的都找关系进城工作没有门路的只有在基层一直呆到退休 三、完善乡镇行政管理工作的措施 乡镇工作走出困境不仅要依靠乡镇自身的努力如加强乡镇党委建设强化核心作用加强理论业务学习提高乡镇干部素质切实转变干部作风不断壮大乡镇集体经济增强为民办实事的能力坚持依法行政努。