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《农村政策法规》作业参照答案农村政策法规平时作业(一)一、★农业法和农业的概念 　农业法的概念有广义和狭义之分广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关(涉及有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地措施规和政府规章等规范性文献的总称狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的主线性、全局性的问题进行规定的规范性文献,即《中华人民共和国农业法》在本章中，我们重要研究狭义的农业法中的有关问题 按照农业法的规定：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，涉及与其直接有关的产前、产中、产后服务 ﻫ　　★农业法的基本原则 　1　、加强农业在国民经济中的基本地位,将农业放在发展国民经济首位的原则　 　　1９93 年农业法就规定了“保障农业在国民经济中的基本地位”的立法宗旨，并确立了“国家坚持以农业为基本发展国民经济“的方针 年修订的农业法在 1９93 年农业法的基本上又进一步规定以“巩固和加强农业在国民经济中的基本地位”为立法宗旨，同步规定“国家把农业放在发展国民经济的首位” ﻫ 　2 、坚持家庭承包经营制度,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。

　 长期实行“以家庭承包经营为基本、统分结合的双层经营制度”,是十一届三中全会以来党的整个农村基本政策的核心内容而农村土地实行以家庭承包经营为基本的制度,则是党的农村政策的基石以赋予农民长期而有保障的土地使用权为核心，保证农村土地承包关系的长期稳定, 年全国人大专门制定了《农村土地承包法》　　　在农村以公有制为主体，重要表目前，国内的农村土地制度实行农民集体所有制和国家所有制，耕地的 90% 以上是农民集体所有的坚持和完善公有制为主体,在农村重要是坚持土地的社会主义公有制,绝不容许土地私有化，农村土地承包经营，是土地的社会主义公有制的实现形式,绝不是私有化 　多种所有制经济共同发展,在农业和农村经济中，要以发展农业产业化经营、建立社会化服务体系和小城乡建设为契机，在坚持土地家庭承包经营的基本上,维护农户的市场经营主体地位，放手发展农民专业合伙经济组织，发展股份合伙制经济，发展非公有制经济和混合所有制经济　ﻫ 　3 、尊重农民的主体地位,保护农民利益的原则 　　尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一,她们可以依法充足地行使自己的财产权和其她各项权利,满足自己的物质的和精神的多种需要。

第二，当她们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护第三,任何侵害她们权利的违法行为人，都应当承当相应的法律责任 ﻫ　 4 、科教兴农的原则　　 党的十五届三中全会决定也明确指出，“农业的主线出路在科技、在教育实行农科教结合,加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依托科技进步和提高劳动者素质的轨道上来 实行科教兴农战略，是实现由老式农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变的主线途径在农业资源总量与人均占有量逐年下降不可逆转的状况下,要从主线上提高农业综合生产能力，振兴农业和农村经济，必须依托科技进步和提高劳动者素质,走农业、科技、教育相结合的道路,这是现代农业发展的客观规律 ﻫ 　5 、农业可持续发展的原则 ﻫ 　可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足现代人需求又不损害子孙后裔满足其需求能力的、满足一种地区或一种国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展” ﻫ 农业可持续发展方针的目的是:保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增长农民收入，变化农村贫困落后状况,保护和改善农业生态环境，合理、永续地运用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。

农业可持续发展的七个方案领域是:推动农业可持续发展的综合管理;加强食物安全和预警系统；调节农业构造，优化资源和生产要素组合;提高农业投入和农业综合生产力；农业自然资源可持续运用与生态环保；发展可持续性农业科学技术；发展乡镇公司和建设农村乡镇中心 ﻫﻫ二、见教材P12~Ｐ13，1——8三、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实行的基本组织制度和形式，涉及农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一 农业法第五条规定,国内农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基本、统分结合的双层经营体制”ﻫ四、目前，国内农产品流通方面存在的问题重要表目前三个方面:一是农产品流通信息不畅，市场调节的盲目性大市场调节的核心是全面、精确、快捷的现代化农产品流通信息网络系统近年来，农业部加快推动农村经济信息体系建设，全国的大中型商业公司普遍实现了联网或建立了公司网站,但这些现代化的网络信息系统对于农产品流通来说还存在信息不集中、农民和商户用不上、信息质量低等问题，从而导致国内农产品流通只能接受市场的自发性调节二是农产品批发市场哺育滞后,功能作用难以有效发挥。

国内农产品流通已形成以批发市场为枢纽的流通体制，目前全国有农产品批发市场４５00多家，但这些批发市场大部分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的,已远不能适应目前供求质量提高新阶段的需要三是流通的农产品质量偏低,食用安全缺少保证ﻫ五、根据《农业法》的规定,国内的农业支持保护体系涉及如下方面的内容： 　　１ 、加强国家财政对农业的支持《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政对农业投入的增长幅度做了明确规定，并规定加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督 ﻫ 2 、多渠道增长农业投入除国家财政投入外,通过信贷资金、其她社会资金和外资对农业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增长农业投入 　 ３　、健全农村金融服务体系要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持　　　4 、建立和完善农业保险制度要逐渐建立农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农业保险,扶持互助农业保险　　　５ 、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了增进农产品出口的扶持措施　　　6 、鼓励和支持开展农业信息服务以及其她多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化服务 ﻫ 　７ 、扶持农业生产资料的生产和贸易,采用措施保持重要农业生产资料和农产品之间的合理比价。

　　8 、做好防灾、抗灾和救灾工作 　9 、加大扶贫工作力度和资金投入 应当说国内目前的农业支持保护体系是比较完备的,问题是各级政府部门和有关职能部门能把各项措施认认真真的贯彻到实处ﻫﻫ农村政策法规平时作业(二)ﻫﻫ一、 《农村土地承包法》第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定耕地的承包期限为 30 年,草地的承包期限为 30 年至　50 年，林地的承包期限为　３０ 年至 70　年,种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长作出这种辨别，重要是考虑不同性质土地的投资收益期限差别较大 二、见教材P４4~P5４自行组织整顿ﻫﻫ三、见教材Ｐ67～P72自行组织整顿ﻫﻫ四、按照《森林法》第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类 　 ﻫ　 1 、防护林,是指以防护为重要目的的森林、林木和灌木丛按照本条第一项的规定,防护林涉及水源修养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及农田防护林、牧场防护林 ﻫ 　2 、用材林，是指以生产木材为重要目的的森林和林木上用材林涉及以生产竹材为重要目的的竹林 　   ﻫ　　3 、经济林,是指以生产果品,食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为重要目的的林木。

　ﻫ　　４ 、薪炭林，是指以生产燃料为重要目的的林木 ５ 、特种用途林,是指以国防、环保、科学实验等为重要目的的森林和林木ﻫ五、1 、草畜平衡制度　ﻫ 　草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时,所能容纳放牧家畜的数量一般来说,草原的载畜量是根据草原的面积、牧草产量和家畜日采食量来核定的根据合适载畜量和实际饲养量之差，可以得出草畜与否平衡的结论　 贯彻草畜平衡制度，一方面要通过采用禁牧、休牧、划区轮牧、牲口舍饲圈养、提高牲口出栏率等措施，减轻天然草原的放牧压力，逐渐恢复草原植被，改善草原生态环境；另一方面，要积极开展人工草地、饲草饲料基地建设,不断增长饲草供应量,并通过改良牲口品种、优化畜群构造、提高饲养管理水平等措施,不断提高畜牧业生产效益，增进畜牧业健康发展和牧民的增收概括来讲，就是应当从增草增畜、转变畜牧业生产经营方式入手，从主线上扭转超载过牧的局面,最后实现草畜平衡　ﻫ　 此外，《草原法》第三十六条规定,县级以上地方人民政府草原行政主管部门对割草场和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和采割强度，实行轮割轮采这也是为了实现草畜平衡而采用的一种措施。

　　2 、建设征用使用草原和临时占用草原 ﻫ　　因建设征用集体所有的草原的，应当根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实行条例》的规定，交纳土地补偿费、安顿补贴费以及地上附着物和青苗的补偿费此外,因建设征用或者使用草原的，还应交纳草原植被恢复费草原植被恢复费是一种资源补偿性质的费用，国家将采用 “ 取之于草用之于草　” 的原则，运用所收取的草原植被恢复费,用于恢复草原植被草原植被恢复费的征收、使用和管理措施,由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定 ﻫ 　临时占用草原是指因建设项目施工、地质勘察以及部队演习等需要,如地质普查、勘探石油、兴建地上线路、铺设地下管线、多种工程项目施工堆料、拉运物资通道等占用草原二年以内,既不需要变化草原用途,也不变化草原所有权和使用权根据《草原法》第四十条的规定,需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核批准临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还ﻫ农村政策法规平时作业(三）调查报告(仅供参照,请勿照抄）ﻫﻫ参照一:基层农村民主法制建设调查报告ﻫﻫ    为了进一步抓好基层农村民主法制建设,开展好民主法制示范村的创立活动,3月至5月,我们组织了司法、派出所、政府办工作人员构成调查组,先后三次进一步到者太乡三卡村进行实地调查,通过采用座谈、走访等方式，初步理解了该村民主法制建设的基本状况。

ﻫ一、 　      现状及特点 三卡村位于者太乡西北部,地处云南、广西、贵州三省五县(广南、丘北、师宗、西林、兴义)交界处，辖20个村小组(三卡，落角、大湾）等,共7６9户，总人口3７９４人，居住着汉、壮、苗、彝四种民族，农民收入重要依托饲养牛、猪、家禽和种植水稻，包谷、生姜、桐果等，人均纯收入为5４8元该村地处边僻，交通闭塞、人民群众的文化素质较低，法制观众淡薄，生活还比较困难至今始终被列为重点扶贫村该村的民主法制建设具有如下特点:　ﻫ   (一)基层政权组织机构健全该村有村党总支和村委会,两委组织都经民主选举产生,村两委班子分别由党总支书记、副书记、村委会主任、副主任和委员各5人构成，班子工作分工明确,团结协作 ﻫ 　 (二)建立了《村民自治章程》、《村规民约》各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村务公开栏,通过该窗口栏目基本能做到不定期在向村民发布村务、财务收支及筹划生育工作等状况　ﻫ   (三）村干部和群众在强烈渴望上级予以项目扶贫的同步，更但愿能知法懂法用法和依法治理,渴求社会治安状况好转,社会稳定、安居乐业在调查和座谈的过程。