《加坡公积金制度》PPT课件.ppt

第三章第三章新加坡中央公积金制度新加坡中央公积金制度 我所了解的新加坡自由发言自由发言 新加坡新加坡 简介简介地理位置：素有“东方直布罗陀” “远东十字路口”之称简介简介环境、气候：“花园国家”面积、人口种族、文化自然资源法律教育经济：中央公积金制度新加坡新加坡 历史历史l公元7世纪：“海城”l公元13世纪：“狮城”l1826年：沦为英国殖民地l1942年：被日本占领l1945年：英国恢复殖民统治l1959年：实行自治l1963年：加入马来西亚联邦l1965年：独立，成立共和国l美丽传说—狮城 鱼尾狮鱼尾狮 走进新加坡走进新加坡l世界风世界风 100905 新加坡狮城之旅新加坡狮城之旅：25分钟 2010年l 植物园：植物园：9分钟分钟2011年年鞭刑鞭刑l新加坡严厉刑罚之新加坡严厉刑罚之“鞭刑鞭刑”：：2分钟分钟l视频：新加坡历史视频：新加坡历史l新加坡的历史新加坡的历史 湿地变身大都会：湿地变身大都会：47分钟分钟l ：：47分钟分钟l 本章主要内容本章主要内容l第一节 发展历程l第二节 制度安排l第三节 制度特征l第四节 综合动因l第五节 功效、问题及启示  第一节第一节 发展历程发展历程l中央公积金制度大体经历了四个发展阶段：一、初创时期一、初创时期：1950年-1955年 1950年倡议建立；1953年制定《中央公积金法》；1955年成立中央公积金局，标志着中央公积金制度 正式建立并实施。

二、磨合时期二、磨合时期：1955年-1965年 特别注意特别注意：公积金只能用于养老三、调整时期：三、调整时期：1965年年-1994年年l1968年， “居者有其屋”的公共住屋计划；l1981年，家庭保障计划和住房产业计划；l1984年，保健储蓄计划；l1986年，非住房产业计划；l1987年，最低存款计划；l1989年，教育计划 四、完善时期：四、完善时期：1994年年-至今至今l1995年，推出了医疗储蓄计划；l1997年，推出了投资计划 总结总结第二节第二节 制度安排制度安排一、中央公积金的筹集一、中央公积金的筹集《中央公积金法》规定：所有新加坡国民和永久居民都必须缴纳公积金并存入 个人账户公积金会员及其雇主分别按雇员每月收入的法定比例 缴交公积金，全部存入完全积累式完全积累式的个人账户 公积 金存款及其赚取的利息都不必纳税筹资模式：典型的个人账户个人账户和强制储蓄强制储蓄制（一）中央公积金帐户（一）中央公积金帐户1、账户类别、账户类别(1) 55岁以下的会员，个人账户一分为三：普通账户医疗账户特别账户(2) 55岁以后，个人账户变更为两个：退休账户医疗账户2、账户用途、账户用途 账户类别 用途普通账户住房、教育、获批准的投资、购买保险医疗账户住院费、医药费支出特别账户养老、紧急支出（二）公积金缴费率（二）公积金缴费率1、每年的缴费率不是固定不变的。

每年的缴费率不是固定不变的l缴费率由全国工资理事会提出建议，经政府同意后实行l缴费率随经济发展及工资水平而变动 表1：公积金缴费率的历史演变2、不同年龄的雇员，其缴费率也不同不同年龄的雇员，其缴费率也不同 表2：2006年不同年龄雇员的缴费率3、不同年龄的雇员，其个人不同账户的计入比例也不同、不同年龄的雇员，其个人不同账户的计入比例也不同 表3：2006年不同年龄雇员个人账户的计入比例 表表1：公积金缴费率的历史演变：公积金缴费率的历史演变调整时间总缴费率雇主缴费率雇员缴费率1955、710%5%5%1968、913%6.5%6.5%1970、116%8%8%1971、120%10%10%1972、124%14%10%1985、750%25%25%1986、435%10%25%1995、740%20%20%2000、432%12%20%2005、733%13%20% 表表2：：2006年不同年龄雇员的缴费率年不同年龄雇员的缴费率雇员年龄组总缴费率雇主缴费率雇员缴费率50岁以下33%13%20%50-55岁27%9%18%55-60岁18.5%6%12.5%60-65岁11%3.5%7.5%65岁以上8.5%3.5%5% 表表3：：2006年不同年龄雇员年不同年龄雇员 个人账户的计入比例个人账户的计入比例 雇员年龄组总缴费率普通账户特别账户医疗账户35岁及以下33%22%5%6%35-45岁33%20%6%7%45-50岁33%18%7%8%50-55岁27%12%7%8%55-60岁18.5%10.5%8%60-65岁11%2.5%8.5%65岁及以上8.5%8.5% 4、小结、小结 5、练习题、练习题以2006年为例，某公积金会员40岁，月薪50000新元， 那么他每月缴纳的公积金应如何存入不同账户？  （三）公积金存款利率（三）公积金存款利率1、公积金存款利率比照新加坡四大银行、公积金存款利率比照新加坡四大银行12个月的定期存款和个月的定期存款和 月底储蓄利率的平均值确定。

月底储蓄利率的平均值确定l普通账户每年可获得最低2.5%的利率l医疗账户和特别账户可获得额外高于普通账户的1.5%的利率2、存款利率每、存款利率每6个月修订一次个月修订一次 （四）收缴公积金的保证措施（四）收缴公积金的保证措施1、计算机监控：、计算机监控：l《公积金法》规定：所有雇主在雇用人员时 必须到中央公积金局注册l监控—发现问题—采取行动l宽限期以外缴纳公积金的惩罚措施： 交滞纳金、罚款、判刑、报穷报穷2、雇员投诉：、雇员投诉： 接受投诉—展开调查—提供薪金簿、补缴本息、接受惩罚二、中央公积金的使用（保险项目）二、中央公积金的使用（保险项目）（一）养老保险（一）养老保险1、最低存款计划、最低存款计划（（1）最低存款的规定：）最低存款的规定： 公积金会员年满55岁时，其退休账户里面必须保留 一笔最低存款夫妇联合保留最低存款：共同保留最低存款的1.5倍 特别注意：必须指定对方为受益人。

特别注意：必须指定对方为受益人数额：按照老年人平均余年和平均每月最低生活费计算； 是不断调整的组成：现金存款和产业抵押表4：历年退休账户内的最低存款 表表4：：1995-2003年的最低存款年的最低存款 （单位：新元）（单位：新元）在以下日期或之后 达到55岁最低存款现金存款产业净值1995、7、1400004000360001996、7、1450008000370001997、7、15000012000380001998、7、15500016000390001999、7、16000020000400002000、7、16500025000400002001、7、17000030000400002002、7、17500035000400002003、7、18000040000400002007—2013年中央公积金最低存款规定年中央公积金最低存款规定年龄（55岁及以上）中央公积金最低存款（新元）2007、7、1960002008、7、11000002009、7、11040002010、7、11080002011、7、11120002012、7、11160002013、7、1120000（（2）最低存款的补足）最低存款的补足如果会员年满55岁而退休账户存款没有达到最低规定， 那么该如何解决呢？第一，第一，55岁以后继续工作，将缴纳公积金的一半 用来填补最低存款；第二第二，用子女的公积金存款填补父母的最低存款；第三第三，用现金填补最低存款。

（（3）最低存款的投资）最低存款的投资 退休账户中的最低存款有三种投资方式可供选择：第一第一，向获准的8家保险公司购买终身养老保险第二第二，存入指定的23家银行进行定期存款第三第三，继续保留在中央公积金局的退休账户 注意：方式比较注意：方式比较 思考思考 为什么要规定保留最低存款 我思故我在，我有我主张我思故我在，我有我主张 2、公积金提款、公积金提款条件：年满55岁且保留了最低存款；若会员死亡，则公积金可作为遗产，由指定受益人 申请提取特殊情况特殊情况：若因完全丧失工作能力或永远离开新加坡， 则可提前提取公积金（二）医疗保险（二）医疗保险1、医疗储蓄计划、医疗储蓄计划（1）时间：1984年开始实施2）性质：全国性的、强制性参加的储蓄计划3）目的、用途：帮助个人储蓄住院看病的费用， 医疗账户存款用来支付个人或直系家属的住院费用。

4）不足：无法满足大病治疗的支出费用 2、医疗保险计划、医疗保险计划 （1）目的：协助会员支付治疗大病或慢性病的高昂费用2）性质：自愿参加（3）种类： 健保双全计划：1990年实行 增值健保双全计划：1994年实行（4）保费缴纳：表5 2006年保费缴纳情况（5）保险待遇：表6 病房级别及标准（6）特别注意特别注意：会员必须提前参加， 政府不准已患重病的人投保 表表5：：2006年保费缴纳情况年保费缴纳情况 （单位：新元（单位：新元/年）年） 年龄健保双全计划增值健保双全B计划增值健保双全A计划30岁以下12366031-40岁18549041-50岁3610818051-60岁6018030061-65岁9628848066-70岁13239666071-73岁204612102074-75岁2407201200返回 表表6：病房级别及标准：病房级别及标准病房级别标准A1-2人一间，有空调B13-4人一间，无空调B25-8人一间，无空调C8人以上，无空调返回特别贫困的人如何看病就医呢？特别贫困的人如何看病就医呢？ 补充：医疗基金计划医疗基金计划l1993年，为帮助特别贫困的新加坡人支付 医疗费用，政府特别建立了一种捐赠基金。

l不能支付住院费用的人可以申请医疗基金的帮助相关视频相关视频l新加坡医疗保障体制透视：新加坡医疗保障体制透视：9分钟分钟2007年年l（三）遗属保险（三）遗属保险1、政府称之为家属保障计划2、目的：使公积金会员在发生不幸事件时能有一定的经济保障，以便帮助他们渡过难关3、条件：年龄在16-60岁之间的新加坡公民或永久居民， 且目前仍在缴纳公积金 4、保费：从会员的普通账户中扣除 缴费标准见表75、保额：最高保额为3.6万新元表表7 家属保障计划缴费标准家属保障计划缴费标准 （单位：新元）（单位：新元）年龄每年保费34岁及以下3635-39岁4840-44岁8445-49岁14450-54岁22855-59岁260 （四）住房保险（四）住房保险1、公共住屋计划、公共住屋计划（（1））背景1960年2月2日，设立“建屋发展局” 政府组屋—由政府投资营建的、用于低价出售或出租给中低收入阶层的住宅楼2）1964年，正式提出并推行“居者有其屋”计划3）成效：1986年底，基本实现“居者有其屋”计划。

视频欣赏视频欣赏l2011.4.5解密陈文茜解密陈文茜 新加坡组屋品质冠全球新加坡组屋品质冠全球 公积金帮大忙公积金帮大忙:13分钟分钟l讨论讨论 新加坡为何能成功实现新加坡为何能成功实现“居者有其屋居者有其屋”？？a明确确立解决中低收入阶层的住房问题乃是政府不可推卸的职责b规定申请购买或租赁“政府组屋”的居民的条件c切实落实“居者有其屋”计划新加坡值得借鉴的经验新加坡值得借鉴的经验l各级政府应将为中低收入阶层解决住房问题视为自己的职责l政府应设立自己的住房开发机构，负责营建大量的低价经济适用房，分期分批地出售给中低收入家庭l各级政府应在财政收入分配、金融融资等方面向解决中低收入阶层住房政策大力倾斜l处理好政府（特别是地方基层政府）与房屋开发商、贫困人民大众之间的矛盾关系相关链接相关链接l新加坡规划之父称控制身价应多建保障房l2、住宅产业计划、住宅产业计划（1）条件：任何年龄在21岁以上且不是破产者， 均有资格参与该计划2）内容：会员可购买所有建在永久地契或 至少有60年租期的非永久性地契土地上的产业3、家庭保障计划、家庭保障计划（1）条件：凡身体健康而又在公共住屋计划之下摊还住房贷款的60岁以下会员，都必须参加。

2）内容：如果会员在60岁以前去世或终身残疾， 公积金局将依其所投保的数额，替其支付尚未还清的住屋贷款3）保费：根据住屋贷款数额摊还期和会员年龄等 因素确定，属于一次性付费三、公积金的管理三、公积金的管理中央公积金管理局中央公积金管理局l1955年7月1日正式成立l性质：隶属于劳工部的具有独立的、半官方性质的管理机构l内部组织结构： 理事会 具体管理机构第三节第三节 制度特征制度特征一、价值取向一、价值取向—效率优先、机会平等效率优先、机会平等一）效率优先（一）效率优先1、、“效率优先效率优先”的内涵：的内涵：一是社会保障制度本身的运行追求效率；二是社保制度的运行有利于弥补市场经济体系的 内在缺陷，并进而有力促进经济发展效率2、、“效率优先效率优先” 的具体体现的具体体现第一第一，“政、事、资”分离的治理结构，追求公积金制度运行效率第二第二，将公积金制度与整个国家的经济和社会发展战略紧密配合，实现既谋取国民福利又促进经济效率的目的（二）机会平等（二）机会平等1、、“机会平等机会平等”的内涵的内涵：第一第一，生存与发展机会起点的平等；第二第二，机会实现过程本身的平等;第三第三，尊重并认可社会成员在发展潜力方面的“自然”差异，以及由此带来的机会拥有方面的某些“不平等”。

2、、“机会平等机会平等” 的具体体现：的具体体现：第一第一，所有国民在《公积金法令》面前人人平等第二第二，个人账户和强制储蓄的筹资模式， 集中体现了公积金制度的“机会平等”价值取向二、传统色彩二、传统色彩—家庭本位家庭本位l 讨论公积金制度的哪些计划体现了“家庭本位”的特征？“家庭本位家庭本位”特征的体现特征的体现l最低存款计划l填补最低存款计划l公共住屋计划l家属保障计划l住宅产业计划三、政府定位三、政府定位—授人以渔授人以渔l 思考 “授人以渔”与“授人以鱼”的比较1、新加坡政府的使命、新加坡政府的使命l建立一个成功的、充满活力的、安全稳定、欣欣向荣的卓越国家；l为新加坡人达到更高的生活水平创造最好的条件；l致力于造就一个人人相互尊重与关怀、充满爱心与 凝聚力的和谐社会 如何实现这一使命呢？2、、如何实现这一使命？如何实现这一使命？l立足于国情，以务实精神构建自存自用、自我保障、不给政府增加负担的保障模式，避免英国式福利国家模式的诸多弊端，形成“工作—积累—受益”的良性循环。

四、治理理念四、治理理念—会员至上会员至上l 思考公积金制度是如何体现其“会员至上”的治理理念的？政府、公积金局和投资公司三方分工与合作，群策群力，为实现会员的福利最大化而努力具体体现在以下方面：政府：公积金局：投资公司：第四节第四节 综合动因综合动因一、社会现实基础一、社会现实基础—“生于忧患生于忧患”的的“狮城狮城”1965年新加坡独立之初的社会现实基础：一方面：另一方面：讨论讨论为什么新加坡没有选择英国国家福利型的社保模式？为什么新加坡没有选择英国国家福利型的社保模式？两国比较两国比较不同之处英国新加坡国情发达资本主义经济实力强地少人稠财力弱具体形势与首要问题艾德礼共识阶级矛盾尖锐如何满足选民更高的福利要求确保生存经济发展优先政治高度控制历史经验无历史经验可借鉴伟大社会试验英国福利的弊端已经暴露，可吸取教训二、传统文化土壤二、传统文化土壤—儒家文化的儒家文化的”新加坡化新加坡化”l “家庭本位家庭本位”的成因的成因（一）（一）儒家文化的“新加坡化”是其形成 的社会历史土壤二）（二）政府对儒家文化的有意识提倡和运用 是其形成的重要动力。

三、政治文明后盾三、政治文明后盾—特定的政治制度、政治意识与政治行为特定的政治制度、政治意识与政治行为（一）现代集权政治制度（一）现代集权政治制度（二）（二）“国家合作主义国家合作主义”的政治意识的政治意识 “国家合作主义国家合作主义”的内涵：的内涵：社会中各式各样的利益群体或个人按一定的方式组成社团组织，并以国家为中心形成一种特定合作关系模式 其实质是国家介入社会的程度和发挥什么作用三）以社会保障作为政治控制手段的政治行为方式（三）以社会保障作为政治控制手段的政治行为方式第五节第五节 功效、问题与启示功效、问题与启示一、功效一、功效（一）提供了多样化社会保障（二）提高了社会福利水平（三）实现了保障水平与经济发展的良性循环（四）稳定了国家的金融体系（五）弘扬了自食其力、自力更生的优良精神（六）抑制了通货膨胀（七）增强了国家凝聚力（八）促进了政府的廉政建设相关链接相关链接新加坡反腐倡廉借鉴l领导带头 法规完整l严格执法l加大透明度约束各级官员l公积金制度使官员不敢因小失大l以俸养廉 定期培训二、问题二、问题（一）公积金投资收益率低二）缺乏互助共济功能，收入再分配作用小。

三）面临人口老龄化加速发展的严峻态势三、启示三、启示l加快社会保障立法建设，完善相关法律规范，确保社会保障制度依法有序运行l加强国家对社保基金的统一领导和宏观调控，实行相对集中的基金管理模式l设立社会保障基金运营机构，运用经济手段，进行有效投资l健全社会保障监督管理机制作业作业1、名词解释： 政府组屋 国家合作主义2、简述新加坡政府是如何成功实现“居者有其屋”的？2、概括新加坡公积金制度的特征并分析其成因3、如何评价新加坡的中央公积金制度？4、中国的社会保障改革应如何借鉴新加坡的成功经验？好书推荐好书推荐l吕元礼《新加坡为什么能》l新加坡模式与构建和谐社会：新加坡模式与构建和谐社会：9分钟分钟2009年年l自由讨论自由讨论l我们可以向新加坡学习什么？我们可以向新加坡学习什么？补充阅读补充阅读看苏州工业园区如何借鉴新加坡经验l富有最大招商优势的“亲商”政府l魅力独具的科学规划与优美环境l稳定“军心”的园区公积金制度视频欣赏视频欣赏l花园城市花园城市-新加坡：新加坡：55分钟分钟。