上海市城市绿地系统规划(文本).doc

前言绿化是衡量城市文明程度、城市综合服务功能水平的重要标志，是现代城市 进步的象征绿化系统是城市中唯一有生命的基础设施，是城市社会、经济持续发展的重 要基础国内外的实践和经验表明，使城市贴近自然，融入自然，日益成为未来城市 绿化发展的主旋律一、总则第一条规划依据1、 《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》、《城市绿 化条例》以及《上海市城市规划条例》《上海市植树造林绿化管理条例》和相关的 法律、法规2、 《上海市城市总体规划(1999-2020)》(中华人民共和国国务院2001/5/11 批准)第二条规划指导思想1、 体现可持续发展的思想，规划人与自然和谐的生态环境2、 体现大都市圈发展的思想，规划城乡一体、具有特大型城市特点的绿化体 系3、 体现以人为本的思想，满足市民居住、生活、休憩功能第三条规划原则1、生态性原则：以生态效应为核心，完善绿化生态功能2、 系统性原则：增强绿化系统功能，完善绿地类型和布局3、 多样性原则：体现生物多样性，丰富植物群落层次、种类4、 地带性原则：强化地域特点，品种选择、栽植因地制宜第四条规划期限远期到2020年,近期到2005年第五条规划范兩为市域6340平方公里二、现状分析第六条对城市绿化发展的总体认识和分析适应城市社会、经济发展的需要，上海的绿化建设经历了山慢到快，山小到 大、由量变逐步到质变的发展阶段，形成今天的格局和特点。

1、1949〜1978年，缓慢发展阶段解放前，上海的绿化建设缓慢、无序，分布不均1949年前的百年间，全市 平均每年仅开辟绿地0. 6公顷，各种公园绿地约为89hao这些绿地绝大部分集中 于租界和上层人士聚居的住宅区，市民群众居住集中的南市、普陀、杨浦等地区没 有一块公共绿地解放以后，上海的绿地建设随着城市发展逐步展开特别是结合旧城改造， 相继建成笫一条外滩滨江绿带、肇嘉浜林荫道、人民公园、杨浦公园、长风公园、 西郊公园等到1978年，市区绿化总面积达到761ha,市区人均公共绿地面积已 山解放初的0. 13平方米增加到0. 47平方米29年间绿地年均增长约23hao2、 1986〜1998年，稳定增长阶段在党的十一届三中全会以后，上海城市绿化建设进入了相对稳定发展的阶 段特别是土地有偿使用、引进外资参与城市建设等政策推行以来，结合城市道路 交通、市政基础设施以及城市居住区的规划建设，绿化建设成效显著，其中比较有 代表性的是城市外环绿带的启动建设、陆家嘴中心绿地、滨江大道、上海大观园、 植物园、共青森林公园、东平国家森林公园、余山国家森林公园等到1998年 底，市区绿化总面积达到8278ha,其中公共绿地面积2777公顷，人均公共绿地面 积达到2. 96平方米/人，绿化覆盖率为19.1%,郊区各区县基本实现每个郊县县 城一个公园的H标。

20年间绿地年均增长413公顷3、 1998年以来一快速发展阶段98年以来，根据市委、市政府关于进一步加强城市环境建设的指示精神，特 别是黃菊书记提出的〃形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系和人与自然 较为和谐的生态环境〃的要求，坚持〃建管并举“、"重在有质〃，上海积极探索具有 时代特征、上海特色的绿化发展之路紧紧圉绕改善上海生态环境这个LI标，遵循 科学合理，因地制宜的原则，改以住〃见缝插绿"为〃规划建绿〃，结合大市政建设， 旧城改造、污染工厂搬迁等，辟出成片土地建设绿地按照生态学理论，城乡一 体，平面绿化与空间绿化相结合，形成具有特大城市特点的绿化发展之路，城市绿 化建设取得突破性进展，城市生态环境质量得到较大改善1) 98年起，实施每个街道至少建设一块500平方米以上的公共绿地，经过 近2年努力，全市共建了 140块2) 99年起，实施每个街道至少建设一块3000平方米以上的公共绿地，经过 努力建成了 120块3) 2000年起，实施中心城每个区至少建设一块4ha以上的大型公共绿地，LI前已建成了约20块郊区开展了〃一镇一园〃的建设和营建大面积人造森林的活 动4) 2000年起，组织实施《生物多样性计划》。

在三年内，城市绿化常用植 物将从U前的500种增加到800种2001年底，上海市区绿地总面积达到13319公顷，公共绿地总面积达到5730 公顷人均公共绿地已从1998年的2. 96平方米提高到5. 5平方米，绿化覆盖率从 19.1%提高到23.5%四年间绿地年均增长1260公顷，四年所建的公共绿地总面 积超过了过去49年的总和(98-2001年共建公共绿地3247公顷，过去49年共建公 共绿地2483公顷)这些绿地建设对提升上海的生态环境质量，缓解市中心热岛效 应、改善人民生活环境等起到到重要作用4、 全市林业现状改革开放以来，特别是近十年来，上海郊区的林业建设得到逐年完善和加 强从1989年到2001年，森林覆盖率从5.46%提高到10.4%,郊区林地面积从 146.4平方公里增加到373. 3平方公里上海林业发展初步形成了以沿海防护林、 河道水源涵养林、道路景观林等生态公益林为屏障，桃、梨、柑桔、葡萄、竹等经 济林为主体，大型苗木基地为基础的林业发展格局5、 上海绿化建设任重道远实践证明，98年以来，在城市快速发展时期，通过超常规的投入和集中力量 进行绿化建设，改善生态环境的作法是可行的、必需的!这是一条在新形势下体现 时代特点、上海特色的可持续发展之路！上海的绿化建设近期虽然取得突破性发展，但与国内外绿化先进城市相比， 在人均公共绿地、绿地率以及森林覆盖率等方面仍存在不小差距，特别是与上海建 设国际经济中心城市的LI标要求相比，与上海市民迫切希望提高居住环境质量的渴 望心情相比，仍有距离。

从上海全市看，中心城特别是内环线以内的绿化建设仍处 于还历史旧帐阶段，郊区城镇的绿化建设尚处于起步阶段因此，从未来上海建设 国际化大都市的要求出发，从全面构筑上海人与自然和谐的生态环境出发，上海的 绿化建设才刚刚开始，必须统一思想，集中力量，紧紧抓住能迅速改善城市生态的 重大环境工程和措施，特别是加大绿化建设投入，加快绿化建设步伐，十五期间要 继续保持98年以来超常规发展的势头，尽快形成全社会建绿、抓绿、护绿等齐抓 共建、共管的局面，塑造新世纪上海以环境建设为主的城市新形象第七条现状主要问题1、 市域绿化网络体系不够完善，绿化布局不尽合理，各类公园、绿地、林地 分布不均匀绿化水平有待提高，绿化的生态效应和生物多样性有待改善2、 城市化地区的绿化指标仍然较低，2000年园林绿化指标低于1999年全国 城市的平均值和国家园林城市标准，其中中心区绿化指标更低全市森林覆盖率仅 及全国平均水平的一半，市郊缺乏大型生态林地3、 绿化建设平均投入不足，绿化建设的持续投入有待进一步加强第八条对策基于上海绿化现状建设情况和存在的主要问题，根据城市长远发展要求，进 一步加强绿化建设是城市环境建设发展的关键。

II询，要大幅度增加绿化，除了在 中心城特别是内环线以内地区挖潜增绿外，还要抓住新世纪上海城乡发展的新形 势、新机遇，结合农业结构调整，大幅度增加上海的绿化规模和效应，从根本上改 善上海的生态环境质量，改善人民的居住生活质量据此规划明确，在以绿化生态效应为核心、各级绿地协调发展的前提下，根 据以下八个结合，切实推进绿化规划的实施建设:1、 结合中心城旧区改造，特别是黃浦江、苏州河沿岸地区开发，加快公共绿 地建设2、 结合城镇体系规划和小城镇建设，以生态城镇发展为核心，提高郊区城镇 绿化水平3、 结合市域产业布局调整，特别是市级大型产业基地的建设，形成具有鲜明 产业特点的绿化格局4、 结合郊区农业产业结构调整，实施退耕造林计•划5、 结合重大工程项忖和重大基础设施建设，推进配套绿化建设步伐6、 结合郊区"三个集中"政策，将归并、置换出的城镇和农村居民点用地以及 散、乱工业点用地等，集中造林7、 结合自然保护区和风景名胜区的保护，有计划地造林增绿8、 结合滩涂资源的开发、利用，大面积造地增绿三、绿化系统规划第九条规划U标根据上海城市总体规划，按照人与自然和谐的原则，规划上海城乡一体、各 种绿化衔接合理、生态功能完善稳定的市域绿化系统。

2020 年：1、全市(1) .森林覆盖率达到30%以上2) .全市绿化覆盖率达到35%以上城市化地区(1) .人均公共绿地10平方米以上2) .绿地率为30%以上3) .绿化覆盖率35%以上2、 调整绿地布局，完善绿地类型，科学配置绿地植物群落，提高绿地植物养 护水平，丰富各级绿地的生物多样性和历史文化内涵，提升绿化质量，塑造城市特 色3、 林业建设以培育、发挥林地生态功能为核心，植物群落的设计•和造林树种 的选择等体现林地生态系统的层次性、整体性和稳定性，以亚热带长绿阔叶树种和 乡土树种为主，促进森林的健康生长、群落发育和自我维持、更新能力第十条总体布局根据绿化生态效应最优以及与城市主导风向频率的关系，结合农业产业结构 调整，规划集中城市化地区以各级公共绿地为核心，郊区以大型生态林地为主体， 以沿"江、河、湖、海、路、岛、城"地区的绿化为网络和连接，形成"主体〃通过" 网络"与"核心〃相互作用的市域绿化大循环，市域绿化总体布局为"环、楔、廊、 园、林〃使城在林中，人在绿中，为林中上海、绿色上海奠定基础第十一条环一环形绿化指市域范用内呈环状布置的城市功能性绿带包括中心城环城绿化和郊区环 线绿带。

总面积约242平方公里1、郊区环郊区环线长180公里，规划两侧各约500米的森林带，面积约180平方公 里1) 以生态林和经济林为主，采用"长藤结瓜"的方式，局部林地适当扩大2) 结合沿线的人文景观、历史文化、旅游资源、观光农业、别墅区开发等， 考虑旅游功能3) 如沿线经过城镇，可根据具体规划适当减小林带宽度2、外环外环线线全长98. 9公里沿外环线外侧建设500米环城林带，外环线内侧建 设25宽绿带环城林带规划总用地面积约62平方公里1) 环城林带以500米为基本宽度，局部地区可以扩大规模，建设大型公园、 苗圃、观光农业、休疗养院等及各具特色的主题公园2) 环城林带的主要功能是限制中心城向外无序扩展蔓延规划大量绿地、林 地可以改善城市生态环境质量，并为市民提供节假日休闲游憩场所。