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关于加快推进陕西铁路、公路、城市综合交通网络建设的建议 一 陕西交通网络现状与问题（一）交通网络现状陕西省铁路、公路、城市综合交通网络已基本形成，但仍需要进一步完善，主要表现在以下几个方面1.铁路交通网络主干线框架基本形成全省铁路基本形成以陇海、包西为东西、南北主轴，以西安为中心的“两纵五横三枢纽”骨架网2010年郑西客运专线建成运营，拉开了高速铁路建设的序幕全国高铁轨道数量最多的西安北客站建成使用，西宝高铁通车，大西、西成、宝兰高铁在建，铁路货运通道建设进程加快截至2013年底，全省铁路营业里程达到4319公里，位居全国第9路网密度达到205公里/万平方公里以西安为中心的区域铁路交通网络基本形成，西安枢纽成为全国8大铁路客货枢纽和18个集装箱中心站之一2.公路交通发展很快，网络逐步完善截至2013年底，全省公路总里程达到16.5万公里，占全国的3.8%；路网密度达到80.3公里/百平方公里，二级以上公路比重达到8.4%其中高速公路里程达到4363公里，由“十五”末的全国第17位跃居到全国第9位、西部地区第2位10个设区市、3个县级市和64个县城通达了高速公路，国省干线公路里程达到13585公里，农村公路达到15.17万公里，100%的乡镇和99%的行政村通上了沥青（水泥）路，以国省高等级公路为主骨架、覆盖全省城乡的区域公路网络逐步完善。

3.城市轨道交通和综合交通建设加快西安地铁2号、1号线45.9公里开通运营，3号、4号线全面开工，5号、6号线即将开工建设6条地铁线路全部建成后，通车总里程可达252公里，主城区地下交通网络将基本形成，西安城区交通拥堵问题将得到有效缓解关中环线二级路已建成通车，西咸北环线已开工，西安市区快速路、城际干线过境路等城市综合交通工程建设在加快推进二）存在问题综观陕西省铁路、公路、城市综合交通网络建设现状，交通基础设施滞后状况有了根本性改变，但是在路网布局、道路等级、通达程度、配套设施建设及营运管理等方面还存在一些问题1.重点物资外运的铁路运输通道能力不足陕西地域狭长，南北长870公里，东西宽200～500公里煤炭及煤化工产品主要集中在陕北和渭北地区，毗邻山西、内蒙古、宁夏、甘肃煤炭富集省区，“东出、南下”的煤炭铁路运输通道还没有真正打通，亿吨计的煤炭及煤化工产品外运受到铁路运输不畅的影响与内蒙古、山西等周边省份相比，陕西省的地方铁路特别是承担煤炭外运集输任务的支专线铁路建设严重滞后，煤炭外运受制于国铁和神华铁路，缺乏应有的话语权和主动权2.省内及周边省际中心城市快速客运网络需要完善国家中长期铁路网规划中，以西安为中心的东西向有郑西—西宝—宝兰客专，东北/西南向有大西—西成客专，南北向、东南/西北向还需要增加新的快速客运线路。

重要中心城市城际快速客运专线铁路是城市群之间绿色、高效的一种交通运输方式，具有特定的服务功能为适应新型城镇化发展的需要，陕西省内铁路客运交通需要在国家高速铁路基础上完善城际铁路3.西安轨道交通需要完善市区和往周边延伸的线路随着航空、高铁的快速发展，在人们的出行链中，起终两端在大城市内部的交通出行和换乘效率最低，占用了大量的时间西安市轨道交通需要增加一批市区线路，以及向西延伸到咸阳主城区、向东延伸到临潼兵马俑等线路，或利用现有的高铁线路加开短程的动车组，以方便沿线群众出行（如西安到阎良、渭南的动车）鉴于西安地铁建设速度难以满足城市发展和群众便捷出行的需求，还应从城市规划、建设、管理等方面综合研究中心城市的零换乘问题4.公路交通网络仍需要提高路网通达水平经过“十一五”以来公路建设的快速发展，全省高速公路基本能够适应经济社会发展需求，但一些断头路、瓶颈路依然存在，陕北能源化工基地的交通支撑力度仍显不足，关中地区早期建设的高速公路仍面临改扩建的需求干线公路城区过境段通行能力不足，还有16个县城不通高等级公路与经济社会发展的需要相比，线路等级和通达程度仍然比较低，与国省道连接的支线公路、过境公路还不够通畅，部分乡村公路还比较落后。

西安作为国家高速公路网的区域枢纽和城际公路网中心，其通畅程度仍然需要改进5.铁路、公路交通枢纽以及综合配套设施建设比较滞后近年来，全省铁路网干线能力得到大幅提升，但枢纽点线配套建设相对滞后客运方面，高铁动车组存车、检修能力较弱，普速客运机车、车辆维护保养基地落后，整备能力严重不足；货运方面，西安东、西站受制于城市货车限入，货运量日渐萎缩，待迁建规划中的西安站改扩建、新筑综合性货场等客货枢纽、公路交通枢纽和相关的综合配套服务设施建设工程需要加快建设三）影响交通网络建设的主要因素影响全省交通网络建设发展的因素是多方面的，有地处西部地区、经济发展滞后的原因，也有思想认识不到位、管理体制障碍和建设债务负担过重等方面的原因其一，干线交通特别是铁路交通建设多依赖于国家布局，“以我为主”的超前规划理念较为欠缺鉴于陕西省所处的居中区位，多年来铁路建设，多依赖于国家路网布局，而从本省经济发展实际出发，按照“以我为主”的理念进行超前规划显得欠缺这方面公路交通做得比较好，而铁路交通则显得滞后相邻省区提出经由陕西省境的铁路项目，由于陕西的超前规划工作没跟上，显得比较被动高速公路建设方面，存在有些线路布局、建设标准、车辆流量分析及综合能效方面的论证不够充分，造成线路建设投资大而综合效益不高等问题。

其二，交通规划受行政管理体制约束，综合交通一体化不到位各类交通运输方式彼此存在替代和接续关系，特别是具体到一个区域（如关中地区），需要根据当地物流、客流数量和流向情况，统筹规划铁路、公路、轨道交通线路布局和综合枢纽建设鉴于现行的行政管理体制，分别制定各自的专项规划，难免造成土地资源浪费、综合效益不高等问题铁路、公路、城市公交综合客运枢纽工程，涉及铁路、公路、市政等方面的中、省、市行政管理部门，综合交通规划需要进行统筹协调，如大西安建设中基础设施一体化问题由于缺乏统一的规划指导，咸阳兰池大道、渭河横桥等与西安市的衔接道路，地铁1号线向西延伸到咸阳主城区，西咸公交同城化等方面还存在一些协调未果的问题其三，交通基础设施建设资金不足，建设负债严重铁路、公路和轨道交通建设投资规模大，投资回收期长陕西省高速公路银行贷款2201亿元，年利息高达126亿元，靠高速路收费只能勉强支付贷款利息和管理维护费用公路建设地方配套资金不到位如干线公路改造资金，尽管交通运输部大幅提高补助标准，但仍需地方配套60%～70%的资金，多数市县足额落实配套资金的压力很大，配套资金落实不到位，影响项目开工建设铁路、公路、轨道交通建设的融资渠道比较单一，仅靠国家资本金和银行贷款难以支撑。

十二五”期间，陕西省高速公路每年投资都在500亿元左右，铁路在建的12个项目总投资超过1300亿元，亟须拓宽融资渠道，搭建融资平台就地方而言，超前规划建设项目，积极争取列入国家建设项目极为重要鉴于铁路、公路、轨道交通建设的公益性因素，特别是铁路建设项目大量的前期准备工作，需要政府部门做好组织协调工作，现有的铁路建设管理体制亟待理顺加强，运行机制需要创新针对上述存在的主要问题，加快完善铁路、公路、城市综合交通网络，一方面，要从硬件建设入手，坚持“以我为主”的规划建设理念，按照轻重缓急，加快一批重点线路和枢纽项目的建设，进一步完善综合交通网络；另一方面，要从软件建设入手，通过全面深化改革，发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府宏观管理协调服务职能，为加快完善综合交通网络提供保障二 进一步推进陕西省铁路、公路、城市综合交通网络建设的基本思路和重点项目（一）以快速客运铁路、重点区域物资外运通道和铁路枢纽建设为重点，完善铁路交通网络1.铁路客运方面，形成以西安为中心、辐射周边省区市的“米”字形快速客运通道（1）新建西安—包头客运专线，力争纳入国家铁路网规划，尽早开工建设这条线路对于落实关天经济区和呼包鄂榆城市群规划、构筑全省南北向快速客运通道、高效连接陕北和关中经济板块、释放既有包西铁路货运能力以缓解陕北煤炭南下运输压力、完善区域综合运输网络而言，意义重大。

线路南起西安，经铜川、延安、榆林，北到包头，纵贯陕蒙两省区20个县（市），全长828.5公里，其中陕西境内670公里初步匡算工程总投资670亿元，其中省内工程投资543亿元建议将该项目纳入国家铁路网规划，早日立项实施，争取“十二五”期间先期开工建设西安至铜川段，2020年前全线贯通目前本项目全线规划方案研究工作已经完成，西安至铜川段已经完成可研2）新建西安—武汉客运专线，力争纳入国家铁路网规划，尽早开工建设这条线路对于完善我国快速客运网布局，沟通西安与长江中游城市群，缓解郑西高铁、郑武高铁承担西北与华中区际旅客运输压力而言，具有重要作用本线路连接西安与武汉两大铁路枢纽，西起西安，东到武汉，途经商洛、十堰、襄阳、随州，纵贯陕鄂两省13个县市，线路全长621公里，其中陕西境内112公里初步匡算工程总投资566亿元，其中省内工程投资102亿元建议陕西省与湖北省共同努力将该项目纳入国家铁路网规划，早日立项实施争取“十二五”期间开展前期工作，“十三五”前期开工建设目前，本项目全线规划方案正在按经商洛和经安康两大宏观走向进行研究，经初步方案比选，认为本线路在促进和带动沿线经济社会发展方面，商洛比安康更优先、更紧迫，且经商洛方案线路全程短约90公里，节省投资约82亿元，通道更顺捷，拟推荐经商洛方案。

3）新建西安—重庆客运专线，力争纳入国家铁路网规划，尽早开工建设这条线路是连接西安与重庆两大铁路枢纽、直接沟通西安与重庆城市群、连接西北与西南地区的快速客运通道之一线路北起西安，南到重庆，途经安康、紫阳、万源、达州，纵贯陕、川、渝三省市10个县（市），线路全长406公里，其中陕西境内260公里初步匡算工程总投资487亿元，其中省内工程投资312亿元建议将该项目纳入国家铁路网规划，早日立项实施争取在“十三五”期间开工建设4）调整西安—银川铁路走向，提高建设标准，客运线经咸阳机场引入西安北客站西安至银川铁路，2014年1月可研审查时，国家铁路总公司确定的建设标准为客货共线（160km/h），线路进入陕西省境内后与西平线基本平行，客车经茂陵利用现有陇海线引入西安站，货车从乾县往东经三原新建线路引入新丰镇编组站经陕西与宁夏的共同努力，目前国家铁路总公司已口头通知设计单位按线下200km/h的方案开展勘察和研究比较建议陕西省进一步努力，请铁路总公司明确全省境内按200km/h客运专线标准建设，打通全省西北方向的快速客运通道同时，要求客运线路经咸阳机场引入西安北客站这样，既可以增强咸阳机场辐射能力，又可以发挥西安北客站的枢纽作用。

宁夏强烈要求银西铁路经银川机场，并承诺经机场所增加的投资由地方承担，陕西省也要研究应对措施2.铁路货运方面，尽快打通陕北、彬长矿区煤炭南下外运通道，完善路网布局，增强铁路货运能力（1）新建陕北至川渝地区铁路，打通陕西省煤炭外运西南向通道拟计划新建的榆林—川渝地区的铁路煤运通道，经靖边、志丹、黄陵、彬县、宝鸡（或杨凌）、汉中、巴中、南充到川渝地区，主要承担陕北至川渝地区、彬长至汉中等地的煤炭等大宗货物运输任务，是陕西继包西—西康、宝中—宝成、蒙华通道之后的第四条南北纵向能源运输通道陕煤入川”是陕西和川渝地区经济发展的共同选择，也是优化国家能源供给格局的需要本项目拟先期修建黄陵—彬县—汉中—南充段，由中铁第一勘察设计院进行项目可行性论证初步设想，该线为客货共线的双线铁路，速度目标值为160km/h；初步匡算，黄陵至南充段工程投资总额532亿元，其中陕西境内工程投资297亿元。