新闻法规与职业道德 吴新宏.ppt

新闻法规与职业道德 主讲:武新宏新闻法规与职业道德第一章 新闻法制基本理论 第二章 中外新闻法制历史 第三章 新闻事业行政管理 第四章 政务新闻等特殊信息传播 第五章 新闻传播与国家安全 第六章 新闻传播与公民权利 第七章 新闻职业道德基本理论 第八章 新闻职业道德原则规范第一章 新闻法制的基本理论第一节 新闻法制的基本概念第二节 新闻法制的核心问题第三节 新闻法制的法律关系第一节 新闻法制的基本概念一、法的概念和特征 法：由社会物质生活条件所决定的，反映 掌握国家政权的社会集团的共同意志和根本利 益，由国家制定或认可并由国家强制力保证实 施的一种社会规范特征: 1、由社会物质生活条件所决定2、掌管国家政权的社会集团的共同意志 的体现3、由国家制定或认可的4、由国家强制力保证实施的5、以权力和义务为主要内容 二、法制与法治1、 法治 是主张严格依法治国的一种政治思想 作为一种治国思想和治国方式，与“人治”相对2、法制 广义是指掌握政权的社会集团按照自 己的意志，通过国家政权建立的用以维护社会关系 和社会秩序的法律和制度。

狭义指一切社会关系的参加者严格、平等地执行 和遵守法律、依法办事的原则和制度 特征：1、根本性 2、普遍性3、相对稳定性 4、阶级性三、新闻法制是掌握国家政权的社会集团按照自己的利益 和意志，通过政权机关建立起来的、用以调节 在新闻传播活动中各种关系的法律制度 特征： 1、新闻法制属于上层建筑的重要组成部分 2、新闻法制基本形成完整体系 3、一多一少 4、他律和自律相结合 四、我国新闻法制的基本原则 1、宪法原则宪法是根本大法，最高法律效力，新闻传播遵 循的最高准则为人民服务、为社会主义服务人民即公民，人民 在先2、社会效益第一原则与经济效益冲突时，选社会效益3、依法行使言论出版自由原则不危害国家、集体、 他人的利益我国新闻法制的渊源:宪法、主要法律、行政法规、地方法规、国际公约 等新闻法制的主要内容:新闻传播与国家安全 新闻传播与社会秩序新闻传播与公民权力 新闻事业行政管理五、新闻法制与职业道德 1、道德：是由人们的物质生活条件所决定的，是评价 人们思想行为的善与恶、荣誉与耻辱、正义与非正 义、公正与偏私、诚实与虚伪等问题上的观念、原 则和规范的统一体道德依靠社会舆论、传统习俗 和人们的信念力量。

以保证人们对它的遵守 职业道德：是人们在职业活动中所遵守的道德行为准 则《中国新闻工作者职业道德准则》6条2、与新闻法制的区别与联系 联系：同属上层建筑，本质一致维护社会稳定、人类文明进 步； 区别： （1）新闻法制以国家意志出现，确定性、程序性、制裁性；职业道德以社会意志出现，没有明确的制裁性； （2）新闻法制有严密的逻辑结构，以权力为主；职业道德以义 务为主； （3）新闻法制具有强制性，以他律为主；职业道德具有诱导性，以自律为主；《女孩重病引出身世之 谜》08年金晶道德明星 《感动中国》人物评选07年大山邮递员王顺友（1） 道德与法律道德和法律，是人类社会意识和规则的两种不同形态自然选择和社会进化的法则为其共同的理论基础国家产生之前，道德是法律的起源国家产生以后，统治集团 的道德与国家法律混合在一起，道德仍然被视为法律的根本在现代国家，依法治国的法律思想和民主的法律制度成为首要 选择，全体公民的社会道德与国家法律在主体和价值观等方面 基本一致起来法律首次成为道德的源泉和根本日益发展的社会需要符合法律的道德支撑高度发达的社会分工产生了越来越多的专门化职业和职业群体 这些社会组织和职业群体需要一些区别于法律的共同的行为 规范，亦即把法律与各自的职业、群体特点结合起来而生成的 职业道德。

（2） 新闻职业道德与新闻法制新闻职业道德是新闻职业规则的社会部分，新闻法律制度构成新闻职业规则的国家部分新闻职业与其他 社会职业和社会生活领域密切关联，其他社会职业和社会生活 领域及其规则的形成和发展，无疑需要新闻职业不断进行调整 和反应，形成新闻职业道德与法律相互结合的新闻职业规则的 科学体系否则，二者之间的关系必然不相对称，从而产生各 种各样的道德问题新闻传播事业应当以体现人民民主和依法行事的方略，坚持客 观真实、党性原则、舆论监督和社会效益至上等基本原则，用 平等、民主和合法的手段从事职业，以促进社会主义法治第二节 新闻法制的核心问题 新闻法制的核心问题为言论和出版自由 言论自由：指公民享有发表意见、实现交流、抒发感情、传播信息、传授知识而不受干涉的自由 出版自由：是指公民享有通过以印刷或其它复制手段制成出版物公开发表和传播的自由 新闻自由：是言论、出版自由在新闻活动中的体现一、新闻自由的含义新闻自由的内涵——不受任何阻碍地发表意见 新闻自由一般是指搜集、发布、传送和接受新闻的自由 是创办新闻传播工具的自由，是公民通过新 闻传播工具发表自己对社会各种问题的看法的 自由，是在科学研究、文学艺术创作等文化活动中创 造成果的自由。

公民通过新闻工具，行使宪法赋予的言论出版 自由的民主权利 新闻自由是民主制度的鲜明的标志作为一项 政治权利，在近代民主制度中得到普遍确认 至今，任何承认并宣称民主制度的国家，包括 中华人民共和国，都把公民享有言论出版自 由的条文写入宪法 二、西方新闻自由与新闻法制西方资产阶级理论家确定的新闻自由内容 采访自由传递自由发表自由阅读及收听自由 爱莫生等新闻法学家认为第一，寻求真理的手段；第二，保障社会成员参加国家决策的方法；第三，维持社会稳定与变化均衡的手段第一个明确提出“自由”主张的，是英国资产阶 级革命中卓越的政论家、诗人约翰·弥尔顿 最初作为自然法体系中的概念提出来，即所谓的“天赋 人权” 西方新闻自由主义的鼻祖约翰·洛克认为：自由权是天赋权利之一，自由权是指人们享有自然 的自由，除自然法以外，不受任何法律的支配和约 束 恩格斯在1844年作过一次比较准确完整的回答 他说，“每个人都可以不经国家事先许可自由无阻 地发表自己的意见，这也就是出版自由三、依法保证言论出版自由 １、1948年《世界人权宣言》19条规定“任何人都有通过一切手段不受国界限制，寻求、接受、 传达信息及实现的自由。

２、1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》第49条规定：“保护报道真实新闻的自由禁止利用新闻 进行诽谤，破坏国家人民的利益和煽动世界战争 ３、现行《中华人民共和国宪法》第35条规定，“中华人民共和国公民有言论、出版、结社、游行、示 威的自由 四、依法限制滥用言论出版自由世界各国对限制言论自由的原则： １、公共利益原则 目的是维护公共利益２、较少限制手段原则 不要有过多限制手段３、事后限制原则 即使事先不知道，事后亦可以追究４、明显而即刻危险的原则 发现危险即可停止５、法律规定明确、限制精确的原则 指向性 ６、绝对禁止原则、时间、地点、方式限制原则等五、媒介本身自律 1、媒介行业自律 1911年，美国密苏里新闻学院，制定第一个《记者守则》 1923年，美国通过新闻界共同遵守的道德标准《出版规范》 1947年，联合国拟定《国际报业道德规约》 1954年，国际记者联合会通过《记者行为原则宣言》３５０ 页） 2、媒介内部自律 1981年，我国出台《记者守则》 1991年出台《中国新闻工作者职业道德准则》，1997年重新修订 （3４7页） 3、媒介从业人员自律第三节 新闻法制的法律关系一、新闻法律关系的主体 主体：新闻传播活动中享有权利与承担义务的人或组织。

包括三类 ： 1、新闻媒体：报纸、广播、电视、网络 2、新闻记者或新闻从业人员广义的新闻记者包括采 访、编辑、发行、广告等所有环节的工作者 3、政府、公民、法人、社会团体、群众团体 政府：执行国家意志的行政机关 公民：具有中华人民共和国国籍的自然人三种身份：表达者、被采访者、受众多种表达手段：打、写信、写文章、参加节目三种态度对待采访：接受、拒绝、默认多种方式行使受众权利：欣赏、批评节目；接受、拒绝广告等二、新闻法律关系的客体客体：新闻法律关系主体所指向的对象包括三类： 1、物与新闻传播活动相关的所有物品笔、纸、墨水 、油墨、录音机、摄像机、照相机、电视机、发射塔、 电缆、话筒、电池等等 2、新闻行为新闻人的所有新闻传播行为包括采访、 写作、编辑、调查、发行等 3、智力成果法律关系主体通过智力活动创造的所有精 神产品包括新闻人的新闻作品，也包括所有公民的智 力成果，如科学技术发明、学术著作、文学艺术创作成 果等等三、新闻法律关系的类型： 1、管理与被管理的关系： 政府与媒介之间 2、服务与被服务的关系： 新闻媒介与受众的关系包括 广告服务关系 3、聘用合同关系:新闻媒介与新闻从业者之间的关系。

新闻法制所调整的社会关系：新闻媒体与政府之间的新闻管理关系新闻媒体与自然人之间的新闻服务关系新闻媒体与法人之间的广告服务关系新闻媒体与新闻记者之间的聘用合同关系作业 １、什么是新闻法制？我国新闻法制的原则是什么？2、什么是道德和职业道德？3、新闻法制与职业道德有什么区别和联系？第二章 中外新闻法制历史 第一节 西方主要国家新闻法第二节 中国古代新闻法第三节 新中国新闻法 第一节 西方主要国家新闻法历史一、英国新闻法的历史 1、封建王朝时期 1215年《大宪章》英国新闻法的起源见后页）1621年《每周新闻》为英国第一家定期刊物 在国王特许之下；只登外国新闻 2、资产阶级革命后1641年《国会纪闻》第一次报国内新闻1642年《出版检查法》明细、苛刻、审查17世纪末18世纪初，1000多记者受到“煽动诽谤罪”的 制裁，或判刑或罚款《大宪章》：人类第一部宪法的雏形 由来：贵族请愿，要求限制无上的皇权据说当 时，短暂的静默之后，温莎堡外的绿草地上空 气严峻出乎意料，国王竟点了点头，表示同 意，并将一卷羊皮纸——“贵族权利纲领”转给了 他的大法官然后，不失尊严地返回温莎堡 四天后，以这卷羊皮纸为蓝本、经大法官们修 饰敲定的“英国人民自由契约”——《大宪章》诞 生了，人类历史上第一部宪法的雏形。

一场伟大的请愿，诞生了一部伟大的法律迄今 还保存在大英博物馆里的这卷羊皮纸，基本的 内容，已逐渐发展成为关于自由、平等、人身 安全、财产安全的法律制度最初的基石，也逐 渐发展成为英国宪法和法治传统的基本支柱 3、二战后1953年成立“新闻评议会”，受理外界对新闻业 的控告，避免报业集中对新闻自由带来的威胁1954年通过《电视法案》，允许设立商业性广 播电视公司1955年第一家私营电视台伦敦广播公司成立， 打破1927年成立的公营英国广播公司ＢＢＣ的 垄断局面1984年颁布《有线广播条例》1992年颁布《广播法》专门监管商业广播和商 业电视 促进自由竞争和新闻自由二、美国新闻法历史 1、殖民地时期1690年第一张报纸《国内外公共事件》，报外国的比较多1733年创立《纽约周报》，创始人曾格，被告“诽谤罪 ”1735年8月4日，80高龄的费城著名律师安德鲁．汉密尔 顿，主动出庭为其辩护认为报道事实不是诽谤后胜 利，成为里程碑曾格被称为“新闻界的英雄” “曾格案”：对说出真相、反对专制的自由权利的捍卫此案确立三个基本原则 ：陈述事实不是诽谤，捏造事实是诽谤；诽谤罪要有事实真伪的证据，不能凭空指控；判定是否诽谤必须陪审团作出裁决，不得由法官个人决 定。

1964年沙利文对《纽约时报》案20世纪50年代后期，美国黑人民权运动有过空前的高涨 1960年３月，黑人民权运动组织在《纽约时报》刊登了一 个整版的广告，呼吁各界支持黑人斗争，并且抨击了某 些地方政府官员和警察压制民权运动的行为被抨击的 蒙特格米利市警察头目沙利文以广告中某些叙述同事实 不符。