汽车振兴规划各部委分工及实施时间表公布.doc

汽车振兴规划各部委分工及实施时间表公布[摘要]2月9日国务院已经下发《汽车产业振兴规划》全文到各部委和委办局，全文提出了8个目标、8个任务和12项重点措施……   《汽车产业振兴规划》全文包括“兼并重组、新能源、汽车下乡、自主品牌”等四方面亮点针对汽车产业兼并重组的目标、自主品牌的市场份额情况以及支持企业联合开发等做了具体的规划，以实现“调整”和“发展”两大纲要《汽车产业振兴规划》全文端出了包括8个目标、8个任务和12项重点措施在内的“丰盛大餐”该规划全文已经由国务院办公厅印发至各省级单位    更值得强调的是，规划全文中提出，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量将由目前的14家减少到10家以内，并首次明确了车企兼并重组的鼓励性政策，包括人员安置、资产划拨、财税分配等方面具体鼓励政策细则将在全文下发后不久正式公布     8大目标：    一、产销目标;2009年国产汽车销量要力争超过1000万辆，未来三年每年平均增长10%    二、汽车消费环境得到明显改善;国家将出台政策，取消限购汽车购买和使用的一些不合理规定    三、市场需求结构得到优化;1.5升以下排量乘用车的市场份额要达到40%以上，1.0升以下排量要达到15%。

    四、加大国内汽车的兼并重组力度;规划提出，国内年销量200万辆以上的汽车企业集团要达到2—3家，超过百万辆的达到4—5家合计占全国汽车销量90%以上的汽车企业集团数量，将由目前的14家减到10家以内    五、鼓励自主品牌汽车发展;自主品牌乘用车市场份额要达到40%以上，自主品牌轿车市场份额要达到30%以上自主品牌汽车出口要达到国产汽车总销量的近10%    六、电动车要形成年产50万辆的产能规模;电动车形成规模，要形成年产50万辆的产能    七、整车研发水平得到提高    八、关键汽车零部件要实现自主化     12点措施：    一、支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模鼓励一汽、东风、上汽、长安在全国范围内兼并重组支持北汽、广汽、奇瑞和重汽区域性兼并重组    二、建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设    三、政府采购向自主品牌倾斜，从2009年开始，公务用车自主品牌不得低于50%，自主创新的新能源汽车，政府优先采购    四、汽车下乡补贴：从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。

这一专项由财政部牵头制定实施细则，近期推出实施    五、由发改委牵头制定《取消限购汽车不合理规定》，在今年3月实施发改委牵头制定的新能源汽车基础设施建设规划，在今年12月份推出并实施    六、对现行的《汽车产业发展政策》进行修订，修订内容包括落实汽车整车生产企业退出机制等    七、配合汽车下乡，研究制定三轮汽车和低速货车生产企业向相关产业转型的鼓励办法    八、加快老车报废更新财政补贴    九、促进规范汽车消费信贷    十、规范二手车发展    十一、加快城市交通体系建设    十二、支持企业研发 工作任务牵头单位参加单位实施时间备注组织开展实施“汽车下乡”专项财政部农业部、商务部、工业和信息化部、发展改革委2009年3月从今年3月1日起至12月31日止，具有农村户口或户口在县级及其以下行政区域的公民，购买微型客车以及报废三轮车和低速货车换购轻(微)型载货车，均给予财政资金直接补贴，补贴比例为车价的10%，购车后两年内不得过户转让 加快推动老旧汽车报废更新工作财政部、商务部工业和信息化部、公安部、工商总局、发展改革委　组织实施企业技术进步、技术改造专项发展改革委、工业和信息化部财政部、科技部、环境保护部　清理取消限购汽车的不合理规定发展改革委各部门、地方各级人民政府《取消限购汽车不合理规定》由发改委牵头制定，内容包括：各地方阻碍汽车消费，违背汽车产业振兴规划的政策法规必须于3月31日前清理；不能及时清理的相关政策法规必须于3月31日前上报国务院，并从4月1日至12月31日暂停实施；不能暂停的相关政策法规同样须上报国务院。

促进汽车金融发展的政策措施银监会人民银行、发展改革委2009年4月《促进汽车金融发展的政策措施》主要内容包括：修改和完善汽车消费信贷制度，抓紧制订汽车消费信贷管理条例，使资信调查、信贷办理、车辆抵押、贷款担保、违约处置等汽车消费信贷全过程实现规范化、法制化支持符合备件的国内骨干汽车生产企业建立汽车金融公司促进汽车消费信贷模式的多元化，推动信贷资产证券化规范发展，支持汽车金融公司发行金融债券等研究制订促进新能源汽车消费的支持政策财政部发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、税务总局、有关地方人民政府2009年6月国家将拿出200亿元补贴投向新能源汽车，支持大中城市推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车规划为汽车业提出在3年内生产50万辆纯电动、插电式混合动力以及普通和混合动力汽车的目标，即占据5%的市场份额国内所有的乘用车制造商必须拥有经过认证的新能源或替代能源汽车产品新能源汽车的发展重点将是纯电动和插电式混合动力汽车，专用发动机、动力模件、驱动器组件及优化设计等近期认为是建成总量10亿安培/小时动力存储能力，即相当于投入使用100万辆单体电池驱动汽车。

促进二手车市场发展商务部财政部、工商总局、公安部、工业和信息化部、税务总局、发展改革委《规范二手车市场促进二手车市场发展》主要内容包括：建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手交易的增值税征收方式大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本加强二手车市场监管，严格经营主体市场准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序积极推广二手车交易合同示范文本，保护消费者合法权益充分发挥行业组织作用，加强行业自律，促进企业诚信经营规范二手车市场秩序工商总局商务部、财政部、公安部、工业和信息化部、税务总局、发展改革委制订实施汽车产品出口战略商务部发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、质检总局自主品牌汽车出口要达到国产汽车总销量的近10%修订政府公务用车配备更新管理办法国管局财政部、监察部、工业和信息化部、科技部、环境保护部、发展改革委、有关地方人民政府据悉，政府还将加大对自主品牌车型的扶持力度政府公务用车向自主品牌倾斜也将是扶持计划中的一部分调整政府公务用车配备标准，使有关排量和价格的规定更有利于采购节能环保和自主品牌产品。

2009年6月将修订政府公务用车采购办法，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50％对自主创新的新能源汽车实施政府优先采购制订城市停车设施建设规划及管理办法住房城乡建设部、公安部发展改革委、有关地方人民政府　落实和完善《汽车产业发展政策》工业和信息化部发展改革委、科技部、公安部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、法制办、标准委针对09年国内整体市场表现，有专业机构预期“产能利用率将从2008年估算的72.5％下滑到2009年的61.2％”而从国际的经验来看，产能利用率要达到70％甚至80％以上才能赢利　　国内的产能过剩是一种“结构性过剩”:无效产能过剩，有效产能不足并存历史遗留下来的陈旧产能无法有效生产（如新闻报道的近10家零产量企业）　　针对国内车企产能利用率低，无效产能过剩等问题，《规划》中提出要对现行的《汽车产业发展政策》进行修订，修订内容包括落实汽车整车生产企业退出机制等组织制订促进汽车工业生产企业兼并重组的政策措施工业和信息化部财政部、人民银行、国资委、税务总局、银监会、发展改革委2009年7月《汽车产业调整振兴规划细则》明确支持大型汽车企业集团进行兼并重组，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。

汽车产业结构调整，则重在提升行业集中度，提升自主品牌市场地位通过兼并重组，形成2－3家产销规模超过200万辆的大型企业集团，培育4－5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内制订基于车辆燃料消耗量限值标准的税收奖罚办法财政部税务总局、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、发展改革委2009年10月在大力发展新能源车型建设规划的同时，还将重点调整汽车市场产品结构，以节能减排车型为市场主导方向计划将于2009年10月推出相关策，将按照车辆油耗标准征税，以加快高油耗车型退出市场以及减少或停止使用这将有利于扶持低油耗、节能减排车型的市场快速发展，行成汽车市场的逐步转型制订汽车消费信贷管理条例法制办发展改革委、工业和信息化部、公安部、人民银行、商务部、工商总局、银监会、保监会2009年12月　制订新能源汽车基础设施建设规划发展改革委科技部、住房城乡建设部、有关地方人民政府作为新能源汽车普及必不可少的组成部分，基础建设也是尤为重要 计划将于2009年12月推出新能源汽车基础建设规划，建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。

完善汽车标准法规体系工业和信息化部、标准委发展改革委、环境保护部　。