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美国高等教育协会组织的内部协调机制解析 　　摘要：利益集团在美国政治过程与社会生活中具有重要地位作为高等教育领域的利益集团，高等教育协会组织是美国高等教育治理的一支重要力量美国高等教育协会组织在政府与社会面前代表其成员的整体利益，在协会内部担负着协调、整合成员利益的职能高等教育协会的内部调节职能无论对高等教育系统还是协会本身都具有重要意义，其职能的发挥依赖于一套具有特色的机制　　关键词：美国，高等教育，利益集团，协会组织根据美国政治学专家戴维杜鲁门（David Truman）的观点，利益集团是持有共同态度并对其他集团或组织施加压力与影响的团体在美国，利益集团是政治过程的重要参与者，甚至被称为“第四政府分支”和“立法第三院”作为高等教育领域的利益集团，高等教育协会组织是美国高等教育系统不可割舍的部分和高等教育治理的重要力量对于美国高等教育协会组织如何以成员利益代言人的身份介入教育政策制定过程，目前国内已经有较多研究然而，在高等教育协会组织内部，其成员的利益诉求如何表达？协会组织又如何进行协调和整合？国内对这些问题的研究甚少，本文尝试予以探究　　一、高等教育协会组织的结构与功能　　（一）高等教育协会组织的结构概述　　美国高等教育协会组织的类型不一，数量繁多，1996年在华盛顿设置办公场所的协会就有221家。

这些协会组织可以分为核心协会（core organizations）、卫星协会（satellite organizations）和边缘协会（the periphery）三类核心协会”包括美国教育理事会（ACE）、美国大学协会（AAU）、美国州立大学与学院协会（AASCU）、美国州立大学与赠地学院协会（NASULGC）、美国私立大学与学院协会（NAICU）和美国社区学院协会（AACC）六家，也被称为高等教育“六巨头”（Big Six）这六大协会各代表着高等教育领域特定群体的利益，其关注点各有侧重卫星协会”主要是这六大协会组织的附属协会，此类学会的关注点狭窄而集中，甚至仅限于某一问题，因此多属于“单一问题利益集团”边缘协会”是指那些规模较小的地方性协会组织，大多独立于其他大型协会组织之外，影响较小在美国高等教育协会组织中，ACE的地位比较特殊ACE具有双重身份，既是代表众多成员高校权益的协会，也是包含众多协会的“伞状协会”和“协会的协会”，在社会和政府面前代表整个高等教育领域的权益，被称为“高等教育界的统一声音”美国高校类型多样，利益诉求各有区别为了维护自身各方面、各层次的权益，很多高校同时加入几个协会组织。

1995年的调查显示，46%的大学校长表示其高校至少加入了美国高等教育六大协会中的一个不同协会组织在关注点和职能上存在着差异，因此对于具体高校的重要性并不等同，高校要根据自身需求和协会特点选择加入对象例如，对公立两年制社区学院而言，加入AACC是其首选；对于研究性大学而言，AAU更能代表其利益那些能满足某一高校最核心需求的协会组织被称为该校的“首要协会”（primary association）二）高等教育协会组织的功能　　美国高等教育协会的功能具有多样性，不同协会的具体职能存在着差别总体上讲，美国高等教育协会的功能可以分为两个方面　　首先，在政府与社会面前，高等教育协会组织作为高校利益的代表，竭力维护高等教育的权益根据某些学者的观点，美国是一个利益集团政治的国家，具有相同利益诉求的个体结成各种利益集团并藉以参与社会生活与政治生活美国政府的高等教育政策及其制定过程实际上也是多方参与的政策角逐之所（policy-making arena），不同的高等教育协会组织以及其他社会领域的利益集团进行着竞争与博弈各个高等教育协会组织要使政府了解其成员的利益诉求，以出台有利于自己的政策　　其次，高等教育协会组织在协会内部担当着协调、监管等职能。

协会不是若干高校的简单聚合，而是具有系统结构的组合体在行使其外部职能的同时，更要发挥它们对内的职能一方面，通过行业自治维持、监管高等教育系统的运行另一方面，由于美国不同类型的高校之间乃至同类高校之间普遍存在着竞争，协会组织要在其成员发生利益冲突时担负起调节和整合的职能高等教育协会组织的内部调节职能的发挥是依靠特定的内部组织结构和机制实现的　　二、高等教育协会组织内部协调机制的合理性　　高等教育协会组织的内部协调机制和功能无论对于协会本身还是整个高等教育系统，都是极其必要的　　（一）内部协调是协会建立的初衷之一　　西方国家具有行业自治的传统，社会各领域通过自发组成的行会组织进行着自我调节与管理在“强社会，弱政府”思想的影响下，美国高等教育尤其强调自治与自由，甚至在很长历史时期内对政府权力的介入持有强烈的防范和抵制意识地方自治的权力分割体系使美国教育领域不存在强力的全国性和区域性的权力机构，因此，对不同地区、不同学校进行宏观协调与监管等诸多事务由民间组织承担很多高等教育协会正是出于这种目的才被组建起来以AAU为例，19世纪末20世纪初，美国研究教育进入急速发展时期，各校各行其是、恶性竞争的做法导致美国研究生教育失范，质量参差不齐，声誉受损。

为了祛除这些弊端，促进高校之间的协同和研究生教育的规范化，14所高校在1900年经过协商组成美国大学协会（AAU）可见，高等教育协会组织与生俱来就担负着协调、管理各高等教育机构的职能　　（二）内部协调是对外功能有效发挥的前提　　在政府（尤其是联邦政府）面前担当成员的利益代言者，在政府制定教育政策时维护成员利益是高等教育协会组织的职能之一当前，这项职能已经越来受到成员的重视，甚至是成员决定是否加入的重要因素认为协会组织没有对联邦游说给予足够重视的成员，通常会质疑他们加入协会的价值然而，成员高校的利益并非完全一致，由于成员多样性而导致的利益矛盾与冲突难以避免这在客观上要求高等教育协会组织建立起合理的内部调节机制，在代表成员向政府表态和施压之前对成员的利益进行调节和整合以寻求共识达成共识对于高等教育协会组织的游说活动尤其重要首先，达成共识意味着协会的决策和立场符合所有成员的利益只有达成共识，才能有效调集资源和人力，从而增加游说的力量正如一位协会组织的领导者指出：“在协会采取行动之前，我们尽量在成员中达成共识当内部协同一致时，我们能更容易成功其次，如果协会组织在游说中代表的是所有成员的共同立场，更容易引起决策者的重视。

否则，不同成员各行其是，游说者的观点与立场互相抵触，无疑会使游说效果大打折扣有研究者曾对175名在华盛顿工作的协会游说代表进行了调查，结果显示，42%的代表认为他们与协会成员之间的交流和与官员、议员之间的交流同样重要此外，有效的内部协调机制可以使协会组织迅速高效地做出决策，避免因为成员之间相持不下而无法采取行动，最终坐失机会　　（三）内部协调是维系协会存在的条件　　根据阐释利益集团内部机制的交换理论（Exchange Theory），利益集团的内部关系在本质上是一种“交换关系”，成员用自己加入利益集团的代价来换取利益集团提供的各种收益然而，成员都是理性的，只有确信收益大于损失时才会进行或者维持“交换”高等教育领域同样如此各高校在决定是否加入（或退出）协会组织，加入哪个协会组织等问题时，也在进行着“利己”的得失权衡所有高校都希望获得尽可能多的服务与收益，尤其是希望协会组织在对政府施加影响时尽可能代表自己的立场与需求例如，美国高等教育领域规模最大的协会组织ACE不但成员数量众多而且类型复杂，2009年的会员总数达到1812个，其中，各类高校占89%，全国性和区域性的协会组织占7%，企业组织和社会科研机构占4%。

在这样庞大的组织内，成员在利益上存在分歧与矛盾是不可避免的协会想维持生存并有效运行，必须对其成员的利益诉求和立场加以协调和整合正因为这种协调功能的存在，协会组织才不是高校的简单“聚合”，而成为具有一定组织结构、规范和功能的稳定系统反之，如果协会组织对成员之间的分歧、矛盾与竞争任之由之，将为协会带来难以估量的不良后果在面对具体问题时，或者使协会组织由于成员相持不下而无法决策，或者使协会“顾此失彼”置部分成员利益于不顾，最终将导致协会组织运行瘫痪甚至崩溃瓦解　　总之，由于不同成员之间客观存在着利益分歧与相互竞争，高等教育协会组织要维持协会自身的有效运行，发挥协会对外职能，首先要对内部成员的利益、立场进行协调与整合而且，从历史角度看，内部协调职能是行业自治的需要和协会建立的最初缘由，而游说等对外职能则是随着社会历史的发展后来衍生的 -全文完-。