南平市人口发展规划.doc

南平市人口发展规划2007-11-10 15:52:29文章来源：信阳市人民政府“十一五”时期是我市落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实施建设海峡西岸经 济区绿色腹地战略的重要时期做好人口和计划生育工作对于稳定低生育水平、统筹解决人 口问题、促进人的全血发展具有重要作用根据《福建省“十一五”人口和计划生育专项规 划》、《南平市国民经济和社会发展笫十一个五年规划纲要》的精神，特制定本规划一、“十五”期间我市人口与计划生育工作状况“十五”期间，在市委、市政府的领导下，经过全市各级党委、政府和广大计生工作者 的共同努力，全市人口和计划生育工作取得了显著的成效——低生育水平持续稳定，人口与计划生育丁作取得巨大的社会经济效益“十五”期间，南平市的人口年白然增长率均控制在6.5%以内，育龄妇女总和生育率 保持在1.5左右，人口岀生持续稳定在较低水平我市“十五”期间因计划生育少生人口约 18方人，为家庭节约34.02亿元，为国家节约5.4亿元，两项合计共节约39.42亿元，人口 与计划生育工作取得了巨大的社会经济效益——已婚育妇的孩次构成进一步优化全市一孩育妇占已婚育妇的比例由2000年的45.29%上升至2005年的52.39%,上升了 7.1个百分点；多孩育妇占已婚育妇的比例由2000年的18.37%下降至2005年的10.98%, 下降了 7.39个百分点;二女冇妇占总人口的比例由2000年的10.74%0上升至2005年的13.14 %。

增长2.4个千分点计生工作基础更加夯实，人口计生工作达到较高水平——群众婚育观念明显转变1、 初婚、初育年龄后移2000年全市女性平均初婚年龄为23.00岁，2005年全市女性 平均初婚年龄23.50岁，平均初育年龄为24.60岁2、 独生了女领证人数逐年增加2000年全市累计独生了女领证14.88万，2005年全市 累计独生了女领证15.92万，增幅为6.99%,平均年递增1.47%3、 主动推迟和放弃生育的人数逐年增加到2005年，全市农村己生育一个女孩符合再 生育政策的育龄对象主动推迟暂不生育或放弃生育的人数达2.8万户比2001年增加1.6 万户4、 群众对计划生冇工作的满意程度逐年提高据调杳，群众对计生工作的满意率由2000 年的90%提高到目前的95%左右5、 “十五”期间出生人口政策符合率均稳定在90%左右——计划生育优质服务活动蓬勃开展邵武市的国际合作计划生冇结合项H及建瓯市的联合国人口基金生殖健康/计划生冇项 目在“十五”期间健康发展，得到了国际相关组织和国家人口计生委的肯定同时，全市创 建计划生育优质服务先进具（市、区）活动也取得丰硕成果，邵武市2005年被国家人口计生 委评为国家级计划生育优质服务先进市，建瓯市、建阳市分别于2004年和2005年被评为省 级计划生冇优质服务先进市（建瓯市2006年被评为国家级计划生冇优质服务先进市），武夷 山市、延平区、顺昌县分别于2004年和2005年被评为市级计划生育优质服务先进县（市、 区）。

全市10个县（市、区）分别被省政府授予计划生冇“三为主” 一、二、三类先进的荣 誉称号——依法管理水平有了明显提高通过宣传贯彻人口与计划生育法律法规，增强了广大基层干部依法行政意识，进一步规 范基层行政执法行为多年來，未发生过由于计划生冇丁•作而引发恶性案件以及违反“七个 不准”的行为，群众满意度逐年提高加大力度解决社会抚养费征收难的问题，提高了群众 遵法守法的意识和计划生育依法管理水平——工作思路和工作方法有了很大的转变把计划生育工作的重心下移到村组，加大对基层基础的投入力度，完善计划生冇管理网 络、服务网络、宣传网络和群众工作网络坚持以人为木，努力为冇龄群众提供优质服务 加大奖励扶助力度，相继实施了独生了女和二女户奖励措施、农村部分计划生疔家庭奖励扶 助制度，继续坚持扶贫开发与计划生冇相结合，通过贴息贷款、幸福T稈、部门或干部结对 挂钩帮扶等方式帮助群众发展生产，认莫纽织实施“致富、安居、成才、保障、亲情”等系 列工程，计划生育利益导向机制逐步完善——有利于人口和计划生育工作的环境初步形成备级党政一把手亲白抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门共同抓的局面已基本形成, 把人口与计划生冇事业纳入经济社会发展总体规划，摆到可持续发展战略的首要位置，切实 做到责任到位，措施到位，投入到位。

2005年末全市县级以上人均计划生冇事业经费达到 15.29元，比2000年的4.94元提高了 10.35元，增长了 2.10倍,为人口和计划生育工作的 顺利发展提供了有力的保障这些成绩的取得为“十一五”期间人口与计划生育事业的进一步发展奠定了坚实的基础 但是，人口过多仍是今麻一个时期的首要问题尽管我市生育水平己处在更替水平以下，然 而未来十几年我市人口数量还将持续增长，预计年均白然增长2.2万人左右人口素质不高 的状况在短期内难以根木改变人口总量、劳动年龄人口、老龄人口将分别进入高峰，劳动 就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛 圧依然尖锐实行计划生冇以来，人们的生冇观念发生了明显变化，但由于社会生产力还不 够发达，各地经济社会发展不平衡，社会保障制度还不健全以及受传统生育文化的影响，人 们的生冇意愿与现行生冇政策之间还存在着较大的茅距，从根本上转变人们的生冇观念仍然 是一项长期而艰巨的任务在社会主义市场经济体制建立过程中，人口与计划生育工作出现 了许多新情况、新问题，而在管理体制、工作方法、管理和服务质量以及干部队伍素质等方 面还不能完全适应新形势的发展。

尤其是计划生冇新的工作机制诡未建立；计划生冇服务网 络建设相对滞后，难以满足群众对计划生育、生殖健康的需求二、 发展目标“十一五”期间，我市人口与计划生育工作发展的总体目标是：人口年平均自然增长率 不超过8%新增人口不超过11力人到2（）10年，全市总人口控制在320力以内（不含流 动人口）出生人口政策符合率达90%以上逐步提高出生人口质量，冇龄夫妇享有基木生 殖保健服务，逐步扩大避孕节冇措施“知情选择”的推广面努力减少出生缺陷的发生，婴 儿死亡率下降到10%o,孕产妇死亡率下降到24/10力I 15岁以上人均受教育年限提高到9 年以上；出生人口性别比升高势头得到有效遏制;到2010年，基本建成“依法管理、村（居） 民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制三、 指导思想和基本原则（―）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主 义和谐社会的要求，坚持以人为本，以创建计划生育优质服务先进县（市、区）为载体，加 强基层基础T作，加大人口和计划生冇T作综合改革力度，建立和完善“依法管理、村（居） 民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生冇工作新机制，提高出生人口素 质，优化人口结构，确保稳定低生育水平和“十一五”发展规划的实现，为建设海峡西岸经 济区绿色腹地和全血建设小康社会创造良好的人口环境。

二）基木原则：1. 综合决策加快经济和社会发展，高度重视科技和教第努力提高人民生活水平和国 民素质，把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定完善的配套政策, 促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展2. 稳定政策坚持现行的生育政策不变在控制人口数量的前提下，认莫研究人口自身 发展的规律，如人口老龄化、出生性别比、出生人口素质等问题，并采取相应的措施，确保 我市人口安全3. 利益引导制定并落实必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期 利益、整体利益和局部利益，以促进群众生冇观念的根木转变为立足点，组织和引导群众积 极参与人口和计划生冇工作，提高群众实行计划生冇的自觉性，进一步密切党群、干群关系4. 综合治理动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作 机制，做到优势互补、资源共享、各负其责采取法律、宣传教育、经济、行政等措施综合 治理人口问题5. 以人为本以人的全面发展为中心，尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其 合法权益把计划生冇工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机地结合 起来依靠科技进步，提供优质服务。

四、主要任务（一） 坚持现行生育政策，稳定低生育水平由于人口出生惯性的影响，我市人口将继续保持增长态势十一五”时期的首要任务 是平抑笫四次人口出生高峰要坚定不移地实行计划生冇基本国策，认真执行《人口与计划 生冇法》等相关法律法规十一五”期间，要坚持稳定现行生冇政策不动摇，坚持党政领 导一把手亲白抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不 断创新人口和计划生育工作思路和方法不动摇，通过深化综合改革建立和完善人口和计划 生冇T作新机制加大人口和计划生育政策推动和社会保障力度，积极应对即将来临的第四 次人口出生高峰，确保人口总量控制目标的实现二） 加强法制建设，把人口与计划生育工作全面纳入依法管理轨道继续稳定现行的计划生冇政策，提侣晚婚晩冇、少生优生，提高出生人口政策符合率 依据国家和省有关法律法规，结合南平市实际，制定和完善人口与计划生冇配套规章和规范 性文件，用法律法规规范公民的婚姻生冇行为和各级计划生冇行政部门的行政行为，使计划 生育各方面的工作有法可依要严格依法行政，简化手续，公开政策和办事程序，积极履行 法定的职责，自觉接受人民群众监督坚持依照法定职责和法定程序办事，推行行政执法责 任制、评议考核制，规范计划生冇行政执法人员的行为，做到正确执法，文明执法，遵守“八 不准”的规定，杜绝由于计划生冇执法不当而引发的恶性案件，维护公民实行计划生疔的合 法权益。

加大综合治理出生人口性别比的力度，严禁非法鉴定胎儿性别、选择性别人T终止 妊娠行为，坚决打击溺弃女婴的现象对出生性别比失调严重的地区，开展专项治理，组织 一卫生、药监等部门开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的专项执法检杳，通过宣传 群众，加大案件的杳处力度，从严处理涉案人员，增强法律法规的严肃性和威慑力，力争在 2010年Z前出生人口性别比逐年趋向正常三） 加强基础工作，逐步实现村（居）民白治把人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村和村级组织建设规划把落实人口和计 划生育法律法规，依法行政，文明执法，政务公开，建立村规民约，实行计划生冇村民自治 等工作纳入社会主义新农村建设广泛开展创建计划生育合格村、计划生冇合格村（居）协 会和一流村（居）协会活动，按照《福建省基层人口与计划生冇管理的服务规范》的要求开 展管理和服务工作，到2010年，80%以上的村（居）达到合格村（居）和一流村（居）协 会标准，其中一类先进县（市、区）合格村（居）要达到95%以上，二类先迸•县（市）要 达到90%左右，三类先进具要达到80%o健全计划生育村（居）民白治制度依法制定《计划生育村（居）民白治章稈》（或村 规民约），充分体现群众的民主权、知情权、参与权、监督权。

按照计划生育政务公开的要 求，公开本村（居）生育情况、违法生育处理情况、流动人口情况、奖励优惠政策及落实情 况、办事程序、收（免）费项目及标准等内容，公开形式、时间、程序规范，公开率达10（）%建立村（居）民计划生育H治管理新模式村建立村两委负总责、计生协会会员当骨干、 家庭为中心、村民做主人的新型管理模式，有效地整合农村“八大员”，增强村级T作力量 社区建立“属地管理、单位负责、居民白治、社区服务”的新型管理模式村（居）民委员会 在当地党委、政府的领导下，根据国家计划生育政策和有关法律法规的规定，组织群众制定 计划生冇村规民约，实行计划生冇民主决策、民主选举、民主管理和。