城市轨道交通安全警务创新研究.doc

城市轨道交通安全警务创新研究Word文档可编辑 城市轨道交通安全警务创新研究　　摘要：城市轨道交通对促进城市发展具有重要意义，但利用轨道交通实施恐怖袭击、个人极端犯罪等安全问题严重威胁公共安全为应对城市轨道交通安全风险，轨道交通公安机关以新时代“枫桥经验”为指引，积极开展警务创新，通过做强“最小作战单元”提升站区防控效能，引导多元主体参与矛盾纠纷化解，建立多种形式的巡逻防控力量织密治安防控网络，构建“共建共治共享”的轨道交通安全治理新格局　　关键词：反恐维稳；轨道交通安全；警务创新；“枫桥经验”　　反恐维稳形势下城市轨道交通系统是社会治安防控的重点和难点，其安全运行对方便居民出行、快速拉动沿线经济发展起着重要作用，对保障人民群众生命财产安全和社会安全稳定具有重要意义大力发展城市轨道交通既能缓解城市道路交通拥堵、引导优化城市空间结构布局，还有保障能源安全、创建绿色家园的深层考量［1］轨道交通给人们的生活带来了便利，但同时利用轨道交通实施恐怖袭击、个人极端犯罪等也给公共安全带来了严重威胁维护城市轨道交通安全的责任重大，不单公安机关要承担主要职能，城市轨道交通管理部门、交通参与者都应当承担安全责任。

在当前反恐维稳形势下，传统单一的城市轨道交通警务模式已不能适应形势变化需要，创新研究新警务模式刻不容缓　　一、反恐维稳形势下城市轨道交通面临的治安问题　　城市轨道交通的发展对城市经济社会发展有极大的促进作用，然而，城市轨道交通系统具有空间封闭、按图运行、人员密集、人流量大的特点，易成为恐怖袭击、个人极端暴力犯罪及群体性事件的目标；同时也存在着人员密集场所常见的治安隐患，城市轨道交通一旦发生案事件，严重的可能造成群死群伤或重大公私财产损失把握现代社会的“风险社会”属性，着力于“风险治理”，是时代对坚持和发展“枫桥经验”发出的呼唤，危机管控是底线，要筑牢抗风浪的基层“防波堤”［2］　　（一）城市轨道交通面临的公共安全风险　　1.易成为暴恐袭击的目标地点近年来暴恐分子选择的袭击目标更多指向人员密集场所的普通群众，因城市轨道交通人员密集，部分暴恐分子容易将其定为袭击的目标、场所，通过采用刀斧砍杀、纵火、枪击、释放毒气等方式实施暴恐袭击在地铁及其商业区内实施纵火、砍杀、劫持人质以及卧轨等危害公众的行为屡禁不止近二十多年来国内外先后发生地铁恐怖袭击和个人极端案事件二十余起，伦敦地铁爆炸纵火案、东京地铁沙林毒气案、大邱地铁纵火案等等，袭击造成一万多人死伤［3］。

2021年8月9日，一名男子在南宁地铁1号线新民路站安检线外的自动售票区持刀劫持一名女子，并举刀企图对人质实施伤害，民警果断开枪将其击毙，成功解救人质［4］2021年香港地区的乱港分子多次冲击港铁车站，阻碍地铁正常运行①，造成了非常恶劣的社会影响，严重扰乱公共秩序，危害公共安全2.相关部门应对公共安全事件的预案及协调机制有待完善在应对公共安全事件预案方面，从调研情况看，在南宁市，地铁公安机关、轨道集团运营公司及轨道交通物业管理公司都针对各类突发事件制定了预案各类应急处突机制中轨道集团运营公司共制定32项，物业管理公司共制定21项，地铁公安机关共制定18项通过对比上述机制发现，现有的预案内容标准不统一，部分预案不切实际，缺乏综合协调和处置力量的相互衔接，预案的执行力和有效性不足，缺乏演练和实战检验，不利于综合操作实施轨道交通安全监管涉及多个部门，需要交通、质监、应急管理、公安等部门共同监管，从调研情况来看，由于缺乏轨道交通相关的法律法规和配套标准、规范，监管单位对轨道交通公共安全理念、责任分工、措施要求的理解和认同不清晰，导致安全责任落实不到位监管单位之间信息共享存在壁垒，监管协调机制不健全，监管没有形成合力，一旦地铁发生突发事件，应急处置可能会出现诸多问题。

3.公众安全意识有待提高通过调查发现②，一方面，公众对于轨道交通可能发生的恐怖袭击，如纵火、劫持人质、爆炸等案事件缺乏风险意识、安全知识和应变能力，从而导致其在参与公共交通活动过程中缺乏自我保护意识，容易引发恐慌、踩踏等次生灾害另一方面，轨道交通运维企业反恐防暴责任意识较为薄弱，对公共安全和反恐防暴法律法规、应急处突知识宣传力度不足近年来发生的乘客恐慌、乱按地铁轿厢内的紧急制动按钮等事件均反映出群众缺乏基本的公共安全应急防护意识和应对常识　　（二）城市轨道交通的治安案事件特点　　1.侵财类案件高发扒窃、盗窃是城市轨道交通高发的侵财案件，特别是在上下班高峰期人流密集，安检口、扶梯及地铁车厢内的人员拥挤给扒窃制造条件，违法犯罪分子作案后容易隐匿，可以通过快速换乘逃离作案现场盗窃案件则多发于地铁口周围停车点，为出行方便，大量居民骑乘自行车或电动自行车至地铁口换乘地铁上下班，这些车辆停放时间长，部分无人看守，车辆和电动车电池易成为小偷的盗窃目标2.侵犯公民人身权案件高发车厢内猥亵他人和故意裸露身体、偷拍案件在夏秋季呈现高发态势地铁上下班高峰期车厢内人员密集，部分违法人员趁机实施猥亵他人或者故意裸露身体的违法行为，利用偷拍女性乘客隐私部位，侵害公民人身权的同时严重扰乱公共交通秩序。

3.扰乱公共交通秩序的治安案件偶发个别乘客在地铁内实施扰乱公共交通（或者公共交通工具）秩序行为，违反《治安管理处罚法》，情节严重的甚至构成犯罪，如强行扒开地铁屏蔽门或阻拦屏蔽门关闭③，地铁内醉酒闹事、洋节庆“扮鬼怪”、乞讨卖唱、炒作拍摄、斗殴，矛盾纠纷、维权等行为，扰乱公共交通秩序2021年5月，有5人为了拍摄恶搞视频赚取“快手”短视频平台的人气和点击率，在正行驶中的深圳地铁7号线车厢内高呼“所有人趴下，小心地雷”等话语，导致车厢内乘客惊慌，造成秩序混乱，最终5人被福田区人民检察院以涉嫌编造虚假恐怖信息罪提起公诉［5］4.事故、意外事件偶发梳理城市轨道交通事故新闻不难发现，国内外城市轨道交通均发生过爆炸、火灾、进水等事件，法国、奥地利、美国等国都发生过地铁火灾事故，2021年重庆轨道交通3号线运行过程中因乘客携带的蓄电池爆炸引发火灾，南宁在建地铁1号线百花岭站内因暴雨进水；2021年7月郑州暴雨致地铁5号线严重积水造成12人死亡；2021年大连轻轨3号线保税区段发生脱轨事故；北京、深圳地铁也发生过因站厅电梯故障导致乘客受伤并引发小规模踩踏事故的案例而乘客不慎跌落站台受伤、死亡，乘客跳轨自杀的案例更是时有发生，不同程度上造成列车停运及公共交通秩序混乱。

　　（三）城市轨道交通治安管控核心区域分析　　结合地铁公安派出所治安管控职能，通过对轨道交通案例的分析，地铁站里的治安管控最核心最重要的区域是站厅首尾两端未经安检的区域，此区域进出客流量大，人员成分复杂，排队等候安检人员较多，因未经安检，可能存在携带违禁品的人员，案件发生率高南宁地铁2号线运行近两年来，地铁站内将近90%的纠纷、案事件都是在安检口前端区域，其他包括寻人寻物等求助类警情多发于地铁口周围及地铁站内商业街　　二、南宁市公安局地铁分局安吉站派出所警务创新经验与启示　　安吉站派出所于2021年12月13日揭牌运行，所管辖的地铁2号线全长约21.2公里，地下线长约17.4公里，过渡线长约0.8公里，线路呈南北走向，串联南宁市5个城区，辖区特点是线路长、跨度大、城中村多（贯穿5个大型城中村）、流动人口多、矛盾纠纷多、治安形势复杂、社会难点问题集中等为应对辖区治安形势，安吉站派出所积极践行新时代“枫桥经验”，主动开展各类警务创新，切实维护辖区社会和谐稳定，确保轨道交通运行安全　　（一）设立“三人处突小组”提高见警率、加大管事率　　通过在站厅两端安检口设置“三人处突小组”严密布警，以实现所有乘客进入地铁站站厅第一眼就看见辅警和保安，通过高见警率令违法犯罪嫌疑人打消作案念头，给予地铁出行老百姓更多的安全感，提升满意度。

派出所通过与轨道公司、保安公司沟通协调，在站厅设置“三人处突小组”，小组成员由保安人员、辅警、安检人员组成，分别担任抓捕手兼乘客信息分析员、攻击手、盾牌手小组成员间分工明确，实现对进入站厅安检门外侧5米左右距离人员的信息预判、预警和提前处置，通过三人协同提升处置成功率及确保小组成员自身安全三人处突小组”是“最小作战单元”①理念在地铁站安防工作中的延伸和应用安检口的“三人处突小组”主要由盾牌手、抓捕手、攻击手（持长抓捕器或干冰灭火器）组成，均为男性，通过每班次的长期磨合演练，已成为地铁站内暴恐事件突发时，装备最精良、训练最有素、处置最及时的“最小作战单元”2021年5月27日，江南客运站地铁站，民警带领当班辅警在核录过程中，一名男子拔腿就跑安检口“三人处突小组”快速出击，合力在扶梯处将嫌疑人擒获，当场从其身上搜出毒品，通过对其尿检，核实为吸毒人员2021年9月3日，安吉客运站有一名男子向警务人员求助，称其被抢劫，安吉站派出所民警立即赶到现场询问情况，在询问过程中，该名男子突然跃起，欲抢夺辅警的催泪发射器，“三人处突小组”快速反应，娴熟配合，迅速将其制服，经多方核实，该人为精神病人除了站厅头尾两端的治安管控由安检口“三人处突小组”主要控制外，当班的另一名辅警还需担负地铁站内巡逻防控任务，当发生突发事件需要处置时，其最近的车控或安保人员马上反应，形成“最小作战单元”三人小组，协同联勤联动处置。

以安检口“三人处突小组”为依托，站内可随时形成多个三人小组，多个“最小作战单元”共同合成作战，以实现地铁站内最大治安管控合力与此同时，严格规范安检工作，手检员仔细安检，严禁漏检现象发生乘客手检完毕后，一律从远离安检机一端（即安检员站位外侧）通过，以确保现场安检秩序有序进行，以及给值机员足够时间分辨箱包内是否有违禁品或危险物品发生情况时按照预案联同“三人处突小组”及时有序处置，彻底消除安全隐患，将区域性隐患整改到位，不遗留任何后遗症地铁2号线运行两年多来，可控刑事案件仅发生12起，“三人处突小组”起到的控案效果显而易见　　（二）设立矛盾纠纷联调室，实现矛盾不出站　　随着社会经济的发展，各种各样矛盾纠纷数量不断上升，若是处理不好，极易令普通纠纷瞬间升级为刑事案件，甚至引发命案2021年，王某在北京早高峰地铁上因车厢内拥挤与陈某发生争执，后将对方拽下车厢，用手殴打对方头面部，继而将其摔倒在地，造成陈某颅脑损伤死亡，王某因故意伤害罪被判有期徒刑9年［6］此类由普通矛盾纠纷激化导致的刑事案件甚至命案时有发生因此，如何把普通矛盾纠纷快速化解在萌芽状态显得尤为重要与安吉站派出所辖区相对应的路面辖区拆迁安置小区多，由于管理体制、群众旧俗、历史遗留等多种原因，辖区民事纠纷警情居高不下，路面纠纷可能会延伸到地铁站内。

又因地铁商业街房屋租赁、停车、滥用消防用水等矛盾突出，2021年8月6日，安吉站派出所第一个矛盾纠纷联调室（群防群治工作室）在福建园地铁站站厅成立，矛盾纠纷联调室联动单位包括安吉站派出所、路面派出所、律师事务所、城区街道办、轨道交通客运企业等，各单位运用公安机关调解与人民调解相结合的方式及律师专业力量，接受群众法律咨询、求助，并解决好群众矛盾纠纷2021年，福建园站商业街某店铺老板因租赁纠纷先后三次在自己的铺面内用油漆喷上“还我水电押金”“谁敢动我铺面，格杀勿论”等字眼，手持菜刀，现场情绪极其过激，并扬言要在重要节点上街拉横幅或到北京上访，成为地铁2号线的不稳定因素后来通过协调，店铺老板、商业街物业、律师在“群防群治工作室”中化解了矛盾，“警律联调”成功化解了地铁站内不稳定因素继福建园站成立群防群治工作室之后，安吉站派出所又相继在地铁2号线站厅成立了“江南客运站群防群治工作室”“安吉客运站群防群治工作室”这三个群防群治工作室内不定期有民警、律师、地铁站站长坐班，随时接受老百姓的求助和法律咨询一年多来，三个群防群治工作室共接受群众求助800多次，协调处理群众纠纷253起，极大地提升了人民群众的安全感和满意度。