大数据时代背景下的“互联网+政务服务”问题及对策研究——以广州市为例.doc

目录1绪论 11.1研究背景及其意义 11.1.1研究背景 11.1.2研究意义 21.2国内外文献综述 21.2.1国外文献综述 21.2.2国内文献综述 31.3研究目的、研究方法和研究思路 31.3.1研究目的 31.3.2研究方法 41.3.3研究思路 42相关概念界定和理论基础 42.1“互联网+政务服务”的相关概念 42.1.1“互联网+”的概念 42.1.2“互联网+政务服务”的概念 52.2“互联网+政务服务”的理论基础 62.2.1新公共服务理论 62.2.2服务型政府理论 63广州市“互联网+政务服务”的发展现状和存在问题 73.1建设现状 73.1.1总体概况 73.1.2公开平台建设 83.1.3政务服务水平提升 113.2存在的问题 123.2.1政府门户网站建设不够完善 123.2.2部分热点问题的服务满意度较低 133.2.3政府服务意识有待提高 133.2.4信息安全存在隐患影响政务服务上网积极性 143.3广州市“互联网+政务服务”存在问题的原因分析 163.3.1缺乏专业人才支撑，形式主义盛行 163.3.2对民生热点的投入依然不足，缺乏顶层设计 173.3.3政府职能角色转变不彻底，思想认识不全面 173.3.4安全体系不健全，缺乏配套保护机制 184推进广州市“互联网+政务服务”建设的对策和建议 194.1加强政务服务网站平台建设 194.1.1加强便利性和可操作性 194.1.2完善相关制度，提升专业素质 194.2加强顶层设计，规划投资重点 194.2.1加大“互联网+智慧养老”的推进力度 204.2.2加大“互联网+教育”的推进力度 204.2.3健全“互联网+医疗服务”体系 204.3强化宣传教育，增强意识形态建设 214.3.1提高人民群众的认知程度 214.3.2增强政府部门工作人员的意识形态建设 214.4构建信息安全保障体系，健全信息安全保护机制 214.4.1增强网络信息安全的技术保障能力 214.4.2健全法律层面的制度保障机制 225结论 22大数据时代背景下的“互联网+政务服务”问题及对策研究——以广州市为例摘要：21世纪是科学技术迅猛发展的时代。

互联网和信息技术的蓬勃发展，催生出了大数据时代在大数据时代的背景下，“互联网+” 已成为驱动国民经济的一种新的经济形式近年来，国家层面对“互联网+政务服务”工作进行了一系列的宣传和推动，“互联网+政务服务”正在以潜移默化的方式在全国各地掀起一场政务服务变革但在这场变革中也存在着许多问题和困境，需要加以解决本文选取目前“互联网+政务服务”发展水平位居全国前列的广州市作为研究对象，通过分析广州市“互联网+政务服务”建设的现状，过程中遇到的问题和具体的对策建议，为各地方政府推动“互联网+政务服务”建设提供经验和参考关键词：“互联网+”；大数据时代；政务服务Research on "Internet + Government Services" Under the Background of Big Data Era and Countermeasures——A Case Study of GuangzhouAbstract： The 21st century is an era of rapid development of science and technology. The continuous development of Internet and information technology has given birth to the era of big data. In the context of the era of big data, "Internet plus" has become a new economic form that drives the national economy. In recent years, the government has carried out a series of publicity and promotion for the work of "Internet + government services". "Internet + government services" is gradually bringing about a reform of government services across the country. But there are also many problems and difficulties in this reform, which need to be solved. This article selects the "Internet + e-government service" development level among the top consumers of Guangzhou as the research object, by analyzing the current situation of the construction of Guangzhou "Internet + e-government service", the problems in the process and the specific countermeasures and Suggestions, for local governments promote the construction of "Internet + e-government service" to provide experience and reference.Keywords："Internet+"；Big data era；E-government services1绪论1.1研究背景及其意义1.1.1研究背景国家统计局在2019年2月发布了《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》，公报显示，截止到2018年末，移动宽带用户共有130565万户，较2017年增长了17413万户；互联网用户访问流量711亿GB，较2017年增长了189.1%[1]。

中国互联网络信息中心(CNNIC)发布了《第43次中国互联网络发展状况统计报告》，图1.1显示了2018年与2017年相比，互联网接入设备的使用情况：:图1.1 2017－2018年我国互联网接入设备使用情况中国互联网络信息中心.第43次中国互联网络发展状况统计报告[J]. 互联网天地, 2019, 000(010):74-91.从图 1-1中不难看出，截至2018年12月，中国网民使用上网的比例仍是最高的，呈增长趋势，达到98.6％，较2017年底增长1.1％; 使用笔记本电脑上网的比例达到35.9％，仅比2017年底有所增长使用电视上网的比例达到31.1％，比2017年底增长2.9％; 平板电脑上网比例达到29.8％，较2017年底增长2.7％; 以及使用台式计算机访问互联网的比例为48.0％，比2017年底下降了5％移动工具已成为访问互联网的主要设备移动互联网难以受到时空局限的优点成为推动发展“互联网+政务服务”的有利条件随着国家对“互联网+政务服务”的不断推进，广州市也在关于“互联网+政务服务”的问题上进行了多次探索，在其中取得了不少亮眼的成绩，也面临着许多待解的困局，如专业人才队伍短缺、网络安全风险防范机制有待健全、缺乏统一的综合信息管理平台等。

目前，广州的“互联网+政府服务”需要更进一步的指导和优化改进1.1.2研究意义“互联网+政务服务”并非是“互联网”和“政务服务”两个不同概念的简单综合，而是通过使用数据信息和“互联网+”概念在新时代对政府服务的进行重大改变与革新它与政府的放松管制和权力下放密切相关，是推动简政放权有效进行的重要途径，它改变了传统的政府决策方式、管理思维和管理模式，并且决定着中国电子政务乃至政府治理转型的发展方向笔者通过自身专业必修课期间对于公共管理相关课程的研究学习，对如何利用“互联网+”更高效、便利地为公民提供公共服务产生了疑问和兴趣并且在生活中，笔者也发现了我国 “互联网+”在中国政府服务领域的当前应用还不够深入规范，针对特定区域的研究较为稀缺，本文以广州市这一特定地区为例，通过对广州市“互联网+政务服务”发展中遇到的问题进行分析，释其原因并提出对策，针对性地为广州这一城市的“互联网+政务服务”的发展提供可借鉴意见1.2国内外文献综述国外关于这方面的研究发展历史较早,虽然没有明确地提出“互联网+政务服务”的概念，但实际上有不少与此概念相近的理论研究，如电子政务和移动政务服务等尽管国外的相关研究取得了显著成果，但由于该学科的复杂性，以及不同的研究人员的不同文化背景，研究仍是有限的，没有形成完整连贯的理论知识体系。

国内对“互联网+政务服务”的研究时间较短，处于起步阶段，主要集中在宏观层面，缺乏具有针对性和应用性的研究，很多方面还有待深入1.2.1国外文献综述Jeremy Rifkin提出，政府未来服务与行政审批的前进方向，是背靠一系列新兴信息技术（例如移动互联网，大数据和云计算），以信息技术手段收集企业、公民的需求，通过网络收集和发送数据，这有利于降低政府的管理成本，也有利于提高政府的管理效率 [2]Marijn Janssen 和 Jeroen van den Hoven相信，电子政务发展的新机遇是开放的大数据，政府在向公民通报后需要搜集公众信息，使用大数据，分析公众个人行为，并增加与公众的互动以建立开放的透明政府[3]Otniel Didrag认为，电子政务未来转型和发展的方向，在于电子政务在提供公共服务和公共产品时必须增强与用户的互动可以通过使用社交媒体工具和技术来实现电子政务的发展目标[4]Vishanth Weerakkody认为，政务服务的未来方向是突破农村政府提供的线上公共产品和服务的数字鸿沟，实现在全国范围内提供公共部门产品和服务目标[5]1.2.2国内文献综述张丽丽认为，“互联网+政务服务”是政府治理的历史性变革，是一种积极探索政府举措以产生创新动力来适应经济和社会变化的结果[6]。

陈涛和董艳哲提出，应当运用大数据，创新政府政务服务模式，推进服务数据的协调和共享，使用基于平台开放的思维来提升惠民便民的开放服务体系，以实现“互联网+政府服务”的目标 [7]钱丽认为，社会的各个领域，如社会管理、政府治理等，都 “互联网+”概念的普及起到加速的推进作用，电子政务也与互联网的发展更加融合，以用户需求为中心的政务服务创新和改进的顶层设计是“互联网+政务服务”发展的新模式[8]李征坤认为，“互联网+政务服务”是要改变互联网在传统电子政务建设中的纯工具技术应用，整合互联网的特有基因，创新基于互联网的服务模式和用户想获取数据的想法，开放共享和部门协作办公，构建了一个开放，透明，集成的综合性一体化政府服务平台，以优化公共服务体验，并为用户提供更多个性化，人性化和多样化的优质产品[9]1.3研究目的、研究方法和研究思路1.3.1研究目的笔者通过自身专业必修课期间对于公共管理相关课程的研究学习，对如何利用“互联网+”更高效、便利地为公民提供公共服务产生了疑问和兴趣，并且在生活中发现，当前我国在政务服务领域“互联网+”应用还不够深入规范，针对特定区域的研究较为稀缺因此，选取了广州市为例，在“互联网+政务服务”。