中央预算内易地扶贫搬迁工程工作流程南充市发展和改革委员会.doc

中央预算内易地扶贫搬迁工程工作流程四川省以工代赈办公室2013年9月中央预算内易地扶贫搬迁工程工作流程图规划编制项目储备年度计划编报计划核报计划编制计划下达 项目实施资金管理项目管理公告公示工程建设开工准备项目公示施工公告计划公示资金拨付财务制度效益评价建后管护工程移交竣工验收资料归档中央预算内易地扶贫搬迁工程工作流程图说明 一、规划编制县级发展改革部门（以工代赈办）应编制本级易地扶贫搬迁中长期规划规划内容包括指导思想、目标任务、建设规模、资金筹措、效益预测和保障措施等规划必须与国家、省相关规划相衔接县级规划应经本级人民政府批准，纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级发展改革部门（以工代赈办）备案档案资料要件：规划文本（五年期）二、项目储备县级发展改革部门（以工代赈办）应根据规划建立项目库，入库项目必须符合国家易地扶贫搬迁政策，搬迁对象要落实到户、落实到人，集中安置地要落实到镇、村（自然村）对项目库实行动态管理档案资料要件：县级易地扶贫搬迁对象统计表（包括规划搬迁人数、已搬迁人数、分年度计划搬迁人数）三、年度计划编报（一）计划编制县级发展改革部门（以工代赈办）按照易地扶贫搬迁规划，根据年度资金规模，从项目库中提取项目，编制年度项目建议计划，上报市（州）发展改革部门（以工代赈办）。

市（州）发展改革部门（以工代赈办）严格按照相关政策规定对各县（市、区）上报的可研报告相关资料逐一审查，并批复可研报告，转报省以工代赈办省以工代赈办审核各市（州）转报的易地扶贫搬迁工程年度建议计划，汇总编制全省易地扶贫搬迁工程年度建议计划，上报国家发展改革委二）计划核报国家下达计划前，县级发展改革部门（以工代赈办）根据国家确定的年度投资规模和已申报的建议计划，进一步核实年度建议计划上报市（州）发展改革委（以工代赈办）市（州）发展改革委（以工代赈办）审核汇总后报省以工代赈办公室省以工代赈办公室根据各地审核上报的建议计划，核定编制全省年度建议计划上报国家发展改革委三）计划下达省以工代赈办收到国家下达计划文件15个工作日内，将项目投资计划和建设计划分解下达到市（州）、县（市、区）发展改革部门(以工代赈办)市（州）发展改革部门（以工代赈办）负责督促县级发展改革部门（以工代赈办），在收到上级下达计划文件15个工作日内，将计划转下达到项目实施单位年度计划下达后，不得擅自调整和变更计划个别项目因特殊情况确需调整的，应由县级发展改革部门（以工代赈办）提出书面变更申请，并按程序报批档案资料要件：计划申报文件（包括：项目投资建议计划表及投资编报系统产生的IMO数据文件、项目资金计划表、建设计划表、备案卡、地理位置示意图、项目可研报告批复等）、项目可研报告、计划下达文件、计划调整申请及批复文件等。

四、项目实施（一）项目管理1、开工准备编制实施方案项目所在乡（镇）、村根据计划下达的项目建设内容和规模，在相关行业部门指导下编制易地扶贫搬迁工程实施方案内容主要包括：建设任务（含搬迁对象名册）、建设方式、资金筹措、工程设计、工程预算、进度安排、保障措施等乡（镇）、村编制的实施方案由县级发展改革部门（以工代赈办）审核；县级实施方案由市（州）发展改革部门（以工代赈办）审核建设方式应由项目村召开村民代表大会议定搬迁安置住房可采取统规统建或统规自建，配套基础设施建设可采取村民自建或发包方式，参照财政预算内以工代赈项目的村民自建和发包方式管理签订责任书县、乡、村均应逐级签订项目责任书，明确项目建设责任，确保工程按时、按质、按量完成档案要件资料：村委会或村民代表大会确定建设方式的会议记录、项目实施方案、项目责任书、招投标或比选（竞争性谈判）、村民自建相关资料2、工程建设工程建设由项目相关主管部门或乡（镇）、村、搬迁户具体负责，应充分调动搬迁群众积极参与工程建设施工单位严格按照实施方案、工程设计、技术规范和质量标准施工，确保工程质量和进度各级发展改革部门（以工代赈办）要安排专人经常深入施工现场，督促工程建设进度，及时帮助协调解决工程建设中出现的问题。

档案资料要件：配套基础设施自建项目资料，包括：材料采购、设备租赁、设备使用有关证明材料、工程材料的出入库记录、施工日志、项目建设现场图片等发包项目资料，包括：工程施工合同、质量监督记录、项目建设现场图片等3、竣工验收项目实行分级验收项目建成后，由项目乡（镇）组织自验，县级发展改革部门（以工代赈办）会同有关行业部门对工程进行初验，市（州）发展改革部门（以工代赈办）对工程进行竣工验收，出具验收报告并报省以工代赈办档案资料要件：工程竣工预决算资料，初验、自验记录或报告，项目实施前后现场对比照片，项目建设总结、验收申请、竣工验收报告、监理报告、审计报告4、工程移交项目竣工验收合格后，县级发展改革部门（以工代赈办）要及时将工程移交给项目所在乡镇（村）投入使用并完善产权手续档案资料要件：工程及产权移交表5、建后管护配套基础设施项目验收移交后，项目所在乡镇（村）应制定项目运行管理、养护制度，落实管护责任人，确保项目长期发挥效益档案资料要件：项目管护制度6、效益评价县级发展改革部门（以工代赈办）应组织有关专家开展项目效益评价和群众满意度测评档案资料要件：效益评价报告二）资金管理易地扶贫搬迁工程中央预算内资金坚持专账专管，封闭运行，按项目建设进度拨款。

1、住房建设补助资金在搬迁户住房建设主体工程完工，项目实施单位申请县以工代赈办组织验收合格后，由项目村统一编制搬迁农户花名册，县级发展改革部门（以工代赈办）审核，财政部门直接支付到搬迁农户一卡（折）通账户2、配套基础设施建设资金村民自建项目，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成50%时拨付项目资金的40%，竣工验收后拨付项目资金的30%发包项目，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成50%时拨付项目资金的30%，竣工验收后拨付项目资金的30%，项目资金的10%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由县级发展改革部门（以工代赈办）组织对工程进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金档案资料要件：搬迁农户建房补助资金花名册、住房建设验收表，配套基础设施建设的正式发票（自建项目购买材料、设备租赁发票，发包项目的地税工程发票）、拨款通知单、一卡通复印件及拨款回执单等三）公告公示1、计划公示县级发展改革部门（以工代赈办）在收到上级下达计划15个工作日内，在本级报纸、网络或电视台进行公示，内容包括：项目名称、计划下达文号、项目投资、建设地点、建设内容等2、施工公告项目建设单位在项目实施期间应在施工现场设置公告公示牌，内容包括项目名称、总投资及资金来源、建设规模及内容、技术标准、施工期限、项目建设单位（村民自建项目理事会）及负责人、施工单位及负责人、监理（监督）单位、投诉等。

3、项目公示编制项目实施方案前，应在迁出村对搬迁对象进行公示，内容包括：户主姓名、家庭住址、家庭成员、迁入地等；项目开工前，项目所在乡（镇）、村应在政务公开栏和村务公开栏分别进行项目公示，内容包括：项目名称、计划下达文号、项目投资、建设方式、建设地点、建设内容、建设期限、投诉等项目建成后，项目建设单位应在集中安置点设立永久性“工程公告牌”对搬迁户住房，要以县为单位统一编制门牌号，注明搬迁年份，具体格式为：易地扶贫搬迁户（20XX）XXX号档案资料要件：项目公告公示资料，包括图文资料或音像资料等五、资料归档项目档案由县级发展改革部门（以工代赈办）负责整理存档项目档案应按照一村一档管理，进行分类、编号、造册，从项目申报到项目后评价的各个环节资料，均应认真收集、归档，不得遗漏或缺失 — 1 —。