国际机构对中国电子政务发展的综合评价和结构分析.doc

| 时间： 2006-07-27 | 文章来源： 中国网2005 年，中国电子政务取得了长足的进步，各国际机构对中国电子政务的发展给予高度的评价本文以联合国、世界经济论坛、埃森哲公司、美国布朗大学等国际机构历年所进行的世界电子政务测评结果为分析对象，分别阐述中国电子政务近几年尤其是在 2005 年的发展状况 一、国际机构对中国电子政务发展的综合评价一、国际机构对中国电子政务发展的综合评价（一）联合国认为：电子政务向电子服务传送的方向发展，中国电子政务取得了跨越（一）联合国认为：电子政务向电子服务传送的方向发展，中国电子政务取得了跨越式的进步式的进步2001 年，联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司（DPEPA/UNDESA）与美国公共管理协会（ASAP）两大国际组织联合发起对全球 190 个国家电子政务的调查，其理解的电子政务包括所有运用信息与通信技术手段（从常见的机到先进的无线掌上设备等）来实现日常公共事务处理的政府，认为电子政务是“政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递，来增进公共部门与公民个人之间的关系它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。

根据各国电子政务的发展状况，联合国将电子政务的发展阶段分为五个时期，即萌芽期（Emerging）：建立官方政府；增强期（Enhanced）：政府网站增多，信息动态化；交互期（Interactive）：用户能通过网站下载表格，与官员通电邮以及相互交流；处理事务期（Transactional）：用户能实现服务支付和其他交易和完美期（Seamless）：跨越行政界线享受充分的综合电子服务 自 2002 年以来，中国电子政务的发展趋势良好2002 年，中国电子政务指数为1.04，低于全球 1.62 的平均指数，处于低电子政务能力国家中的低端,排在印尼、牙买加、危地马拉、越南之后2003 年，中国政府网站的数量与质量都有明显提高，用户可以下载表格并与政府相互交流，但实现服务支付和综合性的服务还没有展开2004 年处于中等发展水平，位于澳大利亚、以色列、挪威、阿根廷、巴西、日本、菲律宾、印度、法国、泰国、巴基斯坦之后2005 年中国电子政务能部分进行服务和综合电子服务，公共服务能力进入到一个新的发展阶段中国电子政务准备度指数为 0.5078，全球排名第 57 位，较 2004 年上升了 10 位 联合国评论中国电子政务 2005 年的政策与战略是一个典范，电子政务的服务与其硬件建设、网络接入一同发展。

联合国认为中国电子政务取得了跨越式的进步，这表现在中国电子政务的重新设计，中央政府网站（）的建立，各级政府网站的普及，政府网站的建设在联合国政府网站的测评中进入前 50 名尽管中国的电子政务网站大多是静态的以提供信息为主，但是更多网站为用户提供了表格填写和论坛如中国教育部网站于 2005 年得到稳步提高，提供了汉语与英文双语种的主页中国政府网站中取得最大成绩的是卫生部网站，尽管有些栏目还正在建设中，但它为市民提供了政府的许多承诺，网站的调查，方便了公众通过电子邮件对政府颁布的有关文件和政策给予信息反馈虽然中国电子政务取得了较为突出的成绩，但总体而言，中国电子政务在第四个阶段即处理事务的阶段还处于发展中水平 联合国自 2002 年起每年发布《全球电子政务准备度报告》，每年的主题不同，从年度主题可了解联合国对电子政务领域关注点的变化 （二）世界经济论坛认为：电子政务与一国的竞争力息息相关，中国电子政务的发展潜（二）世界经济论坛认为：电子政务与一国的竞争力息息相关，中国电子政务的发展潜力巨大力巨大 2002 年，世界经济论坛与哈佛大学国际发展中心合作，首次对世界上 75 个国家（或地区）（占全球 80%的人口和 90%的产出）信息与通信技术的应用现状和发展潜力进行了综合评估和对比分析，采用网络准备度指数评估个人或政府发展信息通信技术能力的潜力，以及政府对信息通信技术的使用情况。

世界经济论坛(World Economic Forum,WEF)的全球竞争力报告指出，各国的竞争力(Global Competitiveness Index,GCI)与其网络准备度(networked readiness)息息相关，而电子政务更是衡量一国网络准备度的重要指数之一,即各国推动电子化政府的成效，将影响其网络准备度表现，更进一步影响国家竞争力排名WEF 网络准备度由三个指标构成：环境指标（市场、政治与法规、基础设施建设），准备度指标（企业、个人、政府），使用情况指标（企业、个人、政府） （三）埃森哲公司认为：服务的成熟度和复杂程度真正体现电子政务的领先水平，中国（三）埃森哲公司认为：服务的成熟度和复杂程度真正体现电子政务的领先水平，中国电子政务建设尚处于平台建设阶段电子政务建设尚处于平台建设阶段埃森哲公司根据电子政务的总体成熟度评价各国电子政务的发展，2002 年将其调查的 23 个政府划分成四个类别：充满创新精神的领先者(Innovative Leaders)、有远见的挑战者(Visionary Challengers)、表现出色的新兴力量(Emerging Performers)、平台建设者（Platform Builders）。

埃森哲公司认为中国电子政务的总体成熟度为 23％，尚处于正在建设平台的阶段虽然中国在发展电子政务的道路上还有很长的路要走，但是在建立电子政务的基础设施和投资于实施这些规划所需要的教学和技术方面，已经取得了稳步发展这正是成为电子政务领先者的很好切入点埃森哲公司近年来一直倡导在电子政务建设中应用 CRM（客户关系管理）系统，以进一步提升电子政务水平以及管理效率四）美国布朗大学认为：电子政务主要体现在电子服务的完善，中国电子政务表现不（四）美国布朗大学认为：电子政务主要体现在电子服务的完善，中国电子政务表现不凡凡美国布朗大学公共行政中心的全球电子政务报告主要是对各国政府提供的网上信息和服务进行测量，其认为政府网站反映了一个国家的社会、经济、政治与宗教的状况，因而布朗大学对于电子政务的测评侧重政府网站是否为公众提供完善的服务,具体体现在政府网站提供服务的数量、深度与类型经过连续五年的调查，布朗大学发现世界范围内的电子政务发展速度很快，取得了不少成就，电子政务在几个重要的维度取得了进步，但并不全是飞越式的进步，在几个关键性的指数上，电子政务反倒有停滞不前的迹象，这主要是因为来自预算、官僚主义以及机构的阻力限制了电子政务的发展。

布朗大学在 2005 年的《全球电子政务》报告中,公布了几项重要发现,即：全世界 19%的政府网站提供可以执行的服务；89%的网站为用户提供可检索的服务，53%的网站与数据库连接；18%的网站有保护隐私的措施，这个数据在 2004 年是 14%；同时有 10%的网站提供安全保护措施，这个数据在 2004 是 8%；19%的政府网站为残疾人提供检索服务，而这个数据在 2004 年是 14%；2005 年，各国的政府网站都做了较大的改动，改动最大的地区和国家有中国台湾、新加坡、美国、中国香港、加拿大、德国、澳大利亚和爱尔兰；电子政务地区差别也很大，北美地区的电子政务得分最高，接下来的是亚洲、西欧、大西洋、南美、俄罗斯、中东、中美洲和非洲布朗大学对中国电子政务的发展给予肯定，2005 年中国电子政务排在前 5 位,在于它的电子政务服务是全面的，全部政府网站都能为访问者提供可用的出版物与数据库，有一些还能提供英文资料绝大多数中国政府网站提供电子服务，只有少部分网站需要收费，并且这些网站保证用户的信息与隐私安全几乎全部的网站为市民提供反馈信息的表格，许多网站也允许用户更换与订购此网站的出版物二、国际机构对中国电子政务发展评价的结构分析二、国际机构对中国电子政务发展评价的结构分析由于各研究机构评测电子政务的时间不相同，衡量的方式亦有所不同，因此不同报告中，各国排名顺序有所差异。

在上述国际机构中，联合国侧重对各国政府网站建设、信息基础设施和人力资源三个重要的指标进行研究；布朗大学的研究以政府网站所提供的服务为衡量对象，用超过 20 个指标评估各国政府网站的综合表现；WEF 则较着重政府部门服务上线的比率，以及民间企业使用政府线上服务的程度；而埃森哲公司利用的是电子政务的总体成熟度衡量各国的发展 每个指标体系都是由若干部分组成的，对它们的结构分析可深入分析中国电子政务的发展状况，发现中国在哪些方面具有优势，哪些方面还处于劣势本文以具有权威性、连续性强、公信度高的联合国《全球电子政务准备度报告》、世界经济论坛网络准备度指数NRI 为对象，与反映整个社会信息化程度的 IDC 公司信息社会指标 ISI（Information Society Index）做比较分析，发现中国电子政务发展中存在的问题 （一）中国电子政务发展的优势分析（一）中国电子政务发展的优势分析 1.1.政府网站建设成就引人注目政府网站建设成就引人注目中国电子政务建设在 2005 年得到国际社会的认可，表现在各测评体系中政府网站建设的排名都较总排名靠前，如在联合国 2005 年的《全球电子政务准备度报告》中，中国政府网站建设子指标排在第 35 位，而当年中国总排名为 57 位。

同样的，在世界经济论坛《全球信息技术报告（2003~2004）》（2004~2005 没有详细数据）中，中国政府准备度排名 47 位，政府使用度排名 21 位，而中国当时网络准备度的总排名为 51 位 具体而言，世界经济论坛《全球信息技术报告》中政府准备度指的是“政府利用 ICT技术的程度，它体现在政策制定机制和政府内部运行的过程中，以及政府行为的可获取性如果一个国家将 ICT 作为优先领域考虑，那么在政府制定的鼓励 ICT 应用的短期和长期政策与法律中是可以体现的，也必然体现在政府自己的 ICT 应用中政府使用度指的是一个国家使用 ICT 技术的水平政府除了可以制定优先发展 ICT 技术的政策外，还可以从 ICT的应用中获益”ICT 的应用可以帮助政府为公众提供大量的服务，提高电子政务的整体功能，这个指标可以由两个子指标计算，一是商业企业与政府所签订的交易数，二是政府提供的服务 从联合国与世界经济论坛对各国政府网站的测评结果看，中国电子政务网站建设的得分都高于其他指标的分数，这说明中国的政府网站建设虽然还落后于其他许多国家的水平，但高于其他指标项 2.2.人力资源有较丰厚的储备人力资源有较丰厚的储备 联合国对各国电子政务的测评中，人力资源的数据来自于联合国 UNDP 项目的“教育指数”，此指数包括成人的非文盲率，小学、中学的毛入学率。

在 191 个被测度的国家中，中国排第 18 位，在人力资源总量上占有一定的优势人力资源有一定的储备，对于中国电子政务的可持续发展具有重要的意义 据统计，2004 年，我国从事和信息技术相关工作的人力资源总量达到 2030 万人，占全部劳动力总数的比重为 2.5%，此总量数据与美国、欧盟国家存在一定差距，美国商务部预测到 2006 年，美国有一半劳动力在信息技术企业和信息密集用户中工作，欧盟估计，2005 年后，其 80%以上的劳动力也将从事服务业，其中大部分属于信息技术工作《“十一五”期间信息化人才问题研究》，载《“十一五”信息化专项规划研究班资料汇编》中册随着中国科技人力资源培养的力度增大，人力资源会有更丰富的储备，目前中国科技人力资源总量已达 3850 万人，研发人员总数达 109 万人，分别居世界第一位和第二位科技部办公厅虽然科技人力资源中专门从事。