2021年探索实施-护城河工程-_1.docx

资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！2021年探索实施"护城河工程" 探究施行"护城河工程" 河北省在明清时期即为京畿重地特别的地理位置打算了河北在维护首都乃至全国社会政治稳定大局中的特别作用中华人民共和国成立后，特殊是改革开放以来，在中共中央、国务院的指导下，河北省委、省人民政府坚固树立科学进展观和正确政绩观，正确处理改革、进展与稳定的关系，坚持把维护稳定放在一切工作的首位，服从效劳于全党工作大局，探究施行“护城河工程〞，以河北的稳定保首都稳定，走出了一条维护稳定的特色之路，保障了改革开放和现代化建立的顺当进展 一、“护城河工程〞的提出 在中华人民共和国的幅员上看，河北省环绕北京，保定、廊坊、张家口、承德4个设区市的15个县(市、区)、58个乡镇、195个行政村与北京市相邻，接边地界1116公里，有10条铁路、4条高速大路、13条国道、48条省级以下大路与北京相连河北省还有进京输油管道550公里、输气管道796公里、输电线路2727.7公里、南水北调中线干渠227公里等挺直关系首都国计民生的重要设施这一拱卫首都的特别地理位置和重要的战略位置，使河北成为爱护北京外围平安、维护首都社会稳定的“护城河〞。

1949年7月，河北省人民政府成立后，逐步健全和完善了政权机构及执法机构建省初期，新生的革命政权刚刚成立，国民党反动派、匪首、恶霸等反革命权力频繁施行破坏活动，妄图利用制造混乱场面颠覆新生政权爱护首都北京外围平安，维护首都社会政治稳定，保卫中共中央、保卫新生政权成为了河北省荣耀而艰难的政治责任依据中共中央部署，河北省各级政法部门亲密协作，开展了镇压反革命的斗争，重点打击匪首、恶霸、间谍、反革命骨干分子、反动会道门头子等，依法严惩了一批坚持反动立场、罪大恶极的反革命分子同时，各级公安机关充分发动群众，依法对妓院、赌场、烟馆等封建剩余产物进展取缔，净化了社会环境；先后开展了户口登记，收缴了散落在社会上的枪支弹药，加强了对旅店业、旧货业、修理业、刻字业、消遣业等行业的管理；严峻打击各种违法犯罪活动这些执法活动，有力地镇压了反革命，稳固了人民政权进入社会主义改造和社会主义建立时期，河北省在护卫首都、维护社会稳定方面，依靠人民民主专政的强大力气，依旧保持了严密的势头和力度，维护了社会政治稳定和国家安定统一，保证了社会主义经济建立的顺当进展文化大革命〞中，河北省的政法机关在“砸烂公、检、法〞的劫难中渡过了一个特别时期，维护社会稳定的工作也经受了一个特别时期。

中国共产党的十一届三中全会后，随着改革开放的逐步绽开，河北省维护稳定的形势发生了改变，但维护首都稳定、保卫中央政权的任务依旧艰难、责任更为重大河北环绕首都，全国各地从陆路进入北京必经河北，防止担心全、不稳定的人、事、物进入北京，是河北省维护稳定工作挺直和首要的任务河北是驻军大省，境外情报间谍机构也以河北为重点，刺探政治、军事、科技情报河北是多民族聚居省份，有55个少数民族成分，人口285万，在全国居第9位，占全省总人口的4.22%，民族风俗习惯特点明显；民族问题极为敏感，稍有不慎，就会涉及北京由于多方面的缘由，河北省进京上访数量较大，非正常上访量一度居于全国首位，处置进京上访任务繁重河北是京畿要地，历来是敌对权力和敌对分子浸透破坏的重点地区近年来，屡次发觉“〞恐惧分子藏匿于河北沧州、保定、廊坊等地，隐秘进展非法活动，筹集恐惧活动资金，甚至试制爆炸物品，伺机针对首都进展破坏活动河北省担当着进京几条重要铁路的护路工作，以及向北京地区供电、供气、供油等重要民用设施河北段的平安保卫工作另外，每年河北省还担当着暑期北戴河有关国事活动的平安保卫等重要任务护城河工程〞就是在这样特别、冗杂的形势下，在维护首都稳定的理论中提出并不断进展起来的。

20世纪90年月初期，随着改革开放的稳步推动和市场经济的快速进展，以及人民群众利益诉求的不断增多，京冀行政接边地区的交往日益增多，各种边界纠纷也随之增多，有的因解决不准时或处理不当造成激化，形成治安和刑事案件，影响首都社会稳定而解决边界纠纷，单凭一方的力气往往难以奏效为维护首都的社会稳定，同时，河北要实现环京津、环渤海经济进展战略，也需要一个稳定、平安、和谐的周边环境，1995年1月，河北省司法厅邀请北京市司法局在涿州市召开座谈会，对加强京冀接边地区人民调解工作进展讨论和部署这次座谈会提出了“护城河工程〞的概念会后，双方结合下发了《关于加强京冀接边地区人民调解工作的指导看法》，对加强结合调解组织建立、制度建立提出了详细看法根据《看法》的要求和部署，双方快速行动，建立了由中共河北省委、政府统一指导，司法行政部门组织施行的结合预防和化解冲突纠纷的联调制度，并逐步开展了结合化解民间纠纷，结合预防和削减违法犯罪，共同维护首都社会稳定等工作，“护城河工程〞由此起步 二、“护城河工程〞的进展历程 自1995年至今，“护城河工程〞的进展大体经受了四个阶段: 第一阶段，起步探究阶段。

这一阶段大致从1995年1月起至1996年10月京冀综治协作协议签订 这一阶段，“护城河工程〞由中共河北省委、政府统一指导，司法行政部门组织施行，并逐步向全省推开，工作仅限于结合预防和化解冲突纠纷京冀接边的县(市区)、乡镇(街道)、村建立了联调联防组织和联调制度，并主动绽开结合调解工作，一大批疑难跨界纠纷得到了妥当调处1995年7月19日，河北省在北戴河召开了全省“护城河工程〞汇报会，总结接边县区“护城河工程〞的做法和阅历，并推向全省当时，由于“护城河工程〞还处于初创阶段，工作的开展仅限于司法行政部门，各有关部门协作和参加还不够，各项工作制度还处于边建立、边落实、边改良之中，“护城河工程〞的宣扬面不够，社会各界尤其是广阔人民群众的参加不够广泛，工作内容还有待拓展 其次阶段，拓展完善阶段1996年10月，京冀双方签署《河北省、北京市社会治安综合治理协作协议》以此为标记，“护城河工程〞进入拓展完善阶段 这一阶段，“护城河工程〞在起步探究的根底上，外延不断拓展，内涵不断丰富，工作机制不断健全完善，初步形成了在中共河北省委、政府指导下，各部门各单位共同参加维护首都稳定的大治安、大治理格局。

1996年10月24日，京冀双方进一步加强合作，签署《河北省、北京市社会治安综合治理协作协议》，确定了6个方面的内容:重大活动结合行动；治安防范和纠纷调解协作；建立打击和掌握犯罪网络；加强经济司法协作；建立互通状况制度；主动开展社会治安综合治理、法学理论讨论、科学技术等沟通活动之后，“护城河工程〞的主体由司法行政部门提升为各级党委政府，扩大到各有关部门和广阔人民群众，使京冀协作形成横向是政法各部门，纵向是省市县区的工作网络；协作内容由单纯的人民调解扩展到治安防范、打击跨区域刑事犯罪、重大活动结合行动以及经济、司法协作等社会治安综合治理的各个方面；工作范围由两省市接边的23个县(区)向广阔腹地和其他接边地区延展；工作方式也更加制度化、标准化；“护城河工程〞的宣扬力度也不断加强，1997年河北省组织协作全国13家新闻单位对“护城河工程〞进展采访，有152篇文章宣扬报道了“护城河工程〞，增进社会方方面面对“护城河工程〞的理解1997年1月，中央办公厅《工作状况沟通》第1期转发了司法部、河北省委、北京市委《关于施行“护城河工程〞维护首都稳定的根本状况》的报告，将“护城河工程〞的阅历和做法推向了全国。

1997年1月15日，司法部、北京市、河北省在廊坊市召开“护城河工程〞座谈会，总结了两年来京冀双方施行“护城河工程〞的状况和阅历，高度评价了“护城河工程〞，认为“护城河工程〞是维护社会稳定工作的一个创举，是人民调解工作的一项改革，对于解决跨单位、跨行业、跨区域的冲突和纠纷供应了新的阅历，具有普遍的指导意义，确立要把“护城河工程〞的阅历推广到社会治安综合治理的各个方面，进一步拓宽工作领域和内容，带动整个社会治安综合治理工作的全面开展京冀双方打算把“护城河工程〞提到战略的高度，作为一项政治任务，纳入维护稳定的整体工作部署，列入社会治安综合治理考核目的，党政指导亲自组织施行这一时期，京冀双方仔细履行协作协议，“护城河工程〞的各项工作均获得了明显进步，指导和基层组织机构进一步健全，各项工作制度逐步制定和完善，各地在工作中也探究出一些好阅历、好做法，如承德市施行“横抓治岸，纵抓延长，四周抓接边〞的三步走战略，并坚持“外抓联调，内抓排查，横抓协调，纵抓责任制〞的做法，深化了“护城河工程〞三河市确定了“三级书记抓稳定，全市上下筑堤防〞的大护城河战略，推动了当地“护城河工程〞的进展 1997年4月，河北省委办公厅、省政府办公厅结合发文，批转了省司法厅《关于“护城河工程〞施行状况及今后工作看法的报告》，明确提出了“三环四联〞战略，即内环为与北京接边的13县，确保无纠纷激化；中环为全省其他县市，削减民转刑和进京上访；外环为周边省市接边地区，实现无重大大事发生，使“护城河工程〞真正成为维护首都稳定的牢固屏障。

同时，打破狭隘的地域观念，把“护城河工程〞的阅历运用到与其他毗邻省市行政接边地区的维护工作，施行“接边工程〞三环四联〞战略的施行，促进了省、市、县、乡、村结合部的稳定工作，同时也促进了区域间资金、技术、人才、信息、资源等方面的优势互补，实现了共同进展 这一阶段存在的缺乏主要是:“护城河工程〞宣扬发动还不够广泛，有的地方的指导对该项工作认识不高，重视不够，需要加大宣扬训练，加强指导监视；“护城河工程〞的开展有待标准化、制度化，如建制、经费都有待落实，责任有待进一步明确，并且京冀双方还缺乏一个统一的机构来组织指导双边更协调全都地开展工作 第三阶段，深化创新阶段从1998年4月易县京冀深化“护城河工程〞联席会议召开至2021年底 1998年3月，时任中共中央总书记、国家主席的江泽民在九届全国人大代表一次会议期间与河北代表团座谈时，对河北施行“护城河工程〞予以高度评价，并要求河北省连续发挥好首都的“护城河〞作用1998年4月，河北省、北京市在河北易县召开京冀“护城河工程〞联席会议，进一步统一思想，进步认识，讨论提出了增加京冀各级党委、政府及部门和广阔人民群众“护城河〞意识；将“护城河工程〞纳入京冀依法治省(市)总体规划，全面部署，整体推动；深化落实《协议》，结合化解跨界冲突、打击犯罪、搞好治安隐患排查治理，做好进京务工经商人员管理训练；加大宣扬力度，增加社会各界的参加意识等深化“护城河工程〞的四条措施。

之后，河北省进一步解放思想，与时俱进，拓宽思路，先后在涿州、北京等地召开会议，讨论部署“护城河工程〞，“护城河工程〞不断拓展、深化、创新1999年5月19日，河北省在涿州市召开环京市县“护城河工程〞会议，确定了“护城河工程〞的总体目的是:全面摸清影响稳定的群体性大事；环京治安检查站要严格实行责任制，坚决杜绝一枪一弹和各类爆炸危急品流入北京；与北京接边的乡村不发生跨界纠纷激化和冲突大事；劝阻外省市影响首都稳定的人员通过河北省进入北京 这一时期，河北省的“护城河工程〞在指导思想上，从过去主要抓冲突纠纷的排查化解，拓展到全面抓好影响稳定的综合治理工作，并不断推动京冀的经济、科技、文化、人才沟通和协作；在工作内容上，从过去主要抓跨界纠纷的排查治理，拓展到加强治安联防、破案追逃、打击流窜犯罪、重大活动结合行动、司法协作和扫黄打非、制非斗争以及对敌斗争等维护稳定工作的方方面面；在工作方法上，从过去主要是省、市、县、区政法部门之间的协调协作，拓展为省市、县区、乡镇、村街之间，政法、信访、维护稳定相关部门以及经济、文化部门之间的多方面联络与合作；在工作方式上，从过去就“护城河〞抓“护城河〞，拓展到以施行“护城河工程〞为载体。