福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行）.pdf

福建省县级国土空间总体规划编制指南福建省县级国土空间总体规划编制指南 （试行） 福建省自然资源厅 二二一年九月 前 言 为贯彻 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 （中发201918 号） ，落实省委、省政府关于国土空间规划的工作要求，科学指导和规范县级国土空间总体规划编制，根据有关法律法规和政策要求，结合我省实际，制定福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 县级国土空间总体规划是本级人民政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性 本指南适用于我省县级 （涵盖县、 县级市） 国土空间总体规划 （以下简称县级规划）的编制市辖区原则上纳入其市级国土空间总体规划统一编制，各市辖区、管委会、开发区确需要的也可参照本指南单独编制，但不独立报批 本指南在自然资源部印发的市级国土空间总体规划编制指南（试行） 基础上，参照其他省市经验，重点细化和增加了对我省县级规划编制的有关要求，主要包括总则、基础工作、规划内容、成果要求、审查审批以及附录附表等内容当前，县级规划编制正处于实践探索阶段， 本指南作为试行版本， 侧重提出指导性、 可操作性要求，待我省县级规划实践探索后，认真总结成功做法与经验，并适时组织修订。

本指南由福建省自然资源厅负责解释 福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 1 目目 录录 1 1、总则、总则 . 1 1 1.1 规划原则 . 1 1.2 规划范围 . 1 1.3 规划层次 . 2 1.4 规划期限 . 2 1.5 编制主体与程序. 2 1.6 成果组成 . 2 2 2、基础工作、基础工作 . 3 3 3 3、规划内容、规划内容 . 3 3 3.1 特征问题与优劣势分析 . 3 3.2 目标与战略 . 4 3.3 国土空间格局 . 4 3.4 自然资源保护与利用 . 7 3.5 城乡融合发展 . 8 3.6 历史文化传承保护 . 11 3.7 城乡风貌特色塑造 . 11 3.8 生态修复和国土综合整治 . 12 3.9 中心城区规划 . 13 3.10 规划传导 . 18 3.11 规划实施与保障. 20 福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 2 4 4、成果要求、成果要求 . 2121 4.1 规划文本 . 21 4.2 规划图件 . 21 4.3 规划说明 . 21 4.4 专题研究报告 . 22 4.5 其他材料 . 22 4.6 数据库 . 22 5 5、审查审批、审查审批 . 2222 5.1 审查程序 . 23 5.2 报送审查材料 . 24 附录附录 . 2525 附表附表 . 3838 福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 1 1 1、总则、总则 1.11.1 规划原则规划原则 坚持生态优先、绿色发展。

坚持生态优先、绿色发展严守安全底线，落实刚性管控要求，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念， 推动形成绿色发展方式和生活方式 坚持集约节约、高效发展坚持集约节约、高效发展围绕资源约束与转型发展要求，提高资源利用效率和建设用地集约水平， 促进发展方式由外延式向内涵式、集约型转变 坚持区域协同、融合发展坚持区域协同、融合发展落实乡村振兴、区域协调、可持续发展等战略，加强区域协调和城乡融合，形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的发展格局 坚持陆海统筹、湾港联动坚持陆海统筹、湾港联动以海带陆、以陆促海，统筹陆地、海岸、近海、远海国土空间布局优化，建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展，促进产业群、港口群、城市群联动发展 坚持文化传承、特色发展坚持文化传承、特色发展挖掘本地自然资源禀赋和历史文化资源，突出地域特点、强化文化传承，塑造高品质人居环境，提升人民群众获得感、幸福感 坚持多规合一、多方共享坚持多规合一、多方共享加强社会协同和公众参与，强化规划上下联动、部门协同，构建国土空间规划“一张图” ，确保国土空间规划编制的科学性、协调性，提高规划的可操作性 1.21.2 规划范围规划范围 包括县域行政辖区范围的陆域和管理海域。

福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 2 1.31.3 规划层次规划层次 县级规划一般包括县域和中心城区两个层次 县域侧重全域国土空间格局、全域空间要素配置、 “三条控制线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）规划管控、自然资源保护与利用、山水林田湖草沙生态修复、国土综合整治等，对所辖乡镇国土空间布局提出规划指引，对重大专项规划提出规划要求中心城区侧重功能布局、用地结构、城市风貌以及对详细规划的传导与管控要求等 各地可因地制宜，将县级与乡镇级国土空间规划合并编制 1.41.4 规划期限规划期限 本轮规划基期年为 2020 年， 目标年为 2035 年， 近期至 2025 年，远景展望至 2050 年 1.51.5 编制主体与程序编制主体与程序 县级规划编制主体为县级人民政府， 自然资源行政主管部门会同相关部门开展具体编制工作在规划编制阶段，应当建立全流程、多渠道的公众参与和多方协同机制，具体的相关要求参照市级国土空间总体规划编制指南（试行） 工作程序主要包括基础工作、规划编制和论证、草案公示、审查审议、批准公告等 1.61.6 成果组成成果组成 规划成果包括规划文本、附表、图件、说明、专题研究报告、规划数据库等。

福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 3 2 2、基础工作、基础工作 县级规划在基础工作方面应包含统一底数底图、 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价” ） 、规划实施和灾害风险评估（以下简称“双评估” ）与重大专题研究等，主要内容参照市级国土空间总体规划编制指南（试行） 执行其中： 县级“双评价”工作可在省级和市级“双评价”基础上，使用市级评价结论，形成“双评价”报告地形地貌、地质水文等自然条件复杂的地区可有针对性的单独开展“双评价”工作 3 3、规划内容、规划内容 县级规划需按照省级国土空间规划中的主体功能分区要求， 落实省、市等上位规划确定的重要控制线、约束性指标与强制性内容，衔接上位规划在规划目标、发展定位、规划分区与城乡融合发展要素等方面提出的规划指引， 参照本指南开展县级国土空间总体规划编制工作 3.13.1 特征问题与优劣势分析特征问题与优劣势分析 （1） 基础概况 总结自然地理格局、 资源禀赋、 社会经济发展、历史文化保护与传承等方面的现实基础条件 （2）主要问题结合国土空间规划城市体检评估工作，分析研究在国土生态安全、资源节约集约利用、国土空间开发保护、民生保障等方面的突出矛盾，加强国土空间开发保护利用的短板问题分析。

（3）优劣势分析评判气候变化、粮食安全、生态环境安全、水安全等对国土空间规划带来的潜在风险和隐患；结合国家、省内外发展形势， 梳理总结城市社会经济发展与历史人文特色等方面的特征，福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 4 分析面临的优劣势，明确县级规划重点 3.23.2 目标与战略目标与战略 （1） 城市性质 围绕“两个一百年”奋斗目标， 落实国家、 省、市重大战略部署，综合考虑主体功能分区要求，结合本地发展阶段和特点，针对存在问题、风险挑战和发展趋势，明确在社会经济、文化传承和开放合作中的地位及承担的职能，综合确定城市性质 （2）国土空间开发保护战略衔接上位规划确定的空间发展战略，结合自然和文化资源禀赋、经济社会发展条件，协调保护和开发的关系，提出国土空间开发保护战略 （3）国土空间开发保护目标与指标体系落实上位规划要求，提出 2025 年、2035 年国土空间开发保护目标，明确国土空间保护开发的约束性、预期性指标，各地可结合实际增加地方特色指标，形成指标体系（附表 1） 3.33.3 国土空间格局国土空间格局 3.3.13.3.1 区域协同发展区域协同发展 （1）落实上位规划提出的区域协同发展要求。

重点落实省市在闽东北、 闽西南两大协同发展区， 福州、 厦漳泉两大都市圈， 三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大湾区，老区苏区等层面的规划指引和管控要求 （2）加强与邻省协同发展与浙江省、江西省、广东省相接壤的地区，重点做好与相邻省份的协调发展，推动完善流域联合治理、基础设施互通、产业友好合作等领域协同建设 （3）强化与周边市县协同发展发挥比较优势，重点解决与周福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 5 边地区在资源能源、生态环境、公共服务和基础设施、产业空间与邻避设施布局等区域协同问题 3.3.23.3.2 总体格局总体格局 结合主体功能分区、规划目标与战略，统筹山水林田湖草沙等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局 （1）优先保护水土光热条件好、质量等级高、集中连片的稳定利用耕地， 以基本农田保护区、 粮食生产功能区、 特色农产品优势区、海洋养殖区等为核心，因地制宜构建适合本地种养（畜禽、水产）特点的农业空间格局 （2）落实上位规划确定的自然保护地体系（附表 2） ，识别重要生态屏障、生态廊道，改善陆海生态系统、流域水系网络、区域山体屏障的系统性、整体性和连通性，涉海县（市）要保护海洋生物资源繁育空间和生态环境，构建生态保护格局。

（3）根据水土资源、环境容量等约束条件，结合新型城镇化与乡村振兴战略要求， 综合考虑山海差异化地域空间特征下的经济社会、产业发展、人口分布等因素，研判城市发展方向，统筹优化城乡发展格局 （4）涉海县（市）要依据海洋生态环境的资源禀赋特征，在陆海统筹的原则下，合理配置海洋资源，统筹考虑海洋开发规模、布局等发展需求，推进海洋高质量发展，减少对海洋生态环境的影响，优化海洋开发空间格局 3.3.33.3.3 重要控制线重要控制线 （1） “三条控制线” 统筹划定永久基本农田、 生态保护红线、城镇开发边界 福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 6 （2）其他控制线各地可结合地方实际，提出历史文化、基础设施廊道、主要河湖水系、结构性绿地等其他需要控制的底线和管控要求 3.3.43.3.4 国土空间分区与用途结构优化国土空间分区与用途结构优化 （1）规划分区与管制按照主体功能分区和空间治理要求，落实上位规划，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划定生态保护区、 生态控制区、 农田保护区， 以及城镇发展区、 乡村发展区、海洋发展区等一级规划分区， 中心城区应进一步细化至城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区等二级分区深度。

涉海县（市）应落实上位规划确定的海洋发展区，在充分考虑陆海相邻区域功能协调的基础上，可结合渔港、陆岛交通码头、养殖等实际用海安排进一步细化至三级分区（附录 3、附表 3） 按照划定的规划分区， 明确各分区国土空间功能导向和主要用途方向，落实国家、省市确定的分区用途准入原则和管控要求 （2） 国土空间用途结构优化 参照自然资源部 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行） ，落实上位规划指标，按照保护优先、集约节约的原则，统筹考虑各类国土空间资源保护和开发利用需求，制定用途结构优化调整方向，明确主要用地的约束性和预期性指标 依次考虑满足农业保障、 生态保护、 基础设施建设需求，严格控制各类建设占用生态和农业用地，以盘活存量为重点，提出县域范围内国土空间结构调整优化的重点、方向及时序安排，制定国土空间功能结构调整表（附表 5） 福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行） 7 3.43.4 自然资源保护与利用自然资源保护与利用 3.4.13.4.1 森林资源保护与利用森林资源保护与利用 落实上位规划确定的林地保有量、森林覆盖率等指标要求，强化总量控制，加强森林资源管护，严格执行林地用途管制，科学引导节约集约利用森林资源。

衔接天然林、生态公益林、沿海基干林（涉海县市）等划定成果，尤其是林地集中保护区和重点区域，明确布局优化要求和保护措施（附表 6。