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成品油税费改革历程回顾丨：丨全讯网丨成品油税费改革14年历程总结当前，包括资源税、环境税等在内得六大税制改革被提上了议事日程，中国税制改革步入关键期 作为我国改革开放以来首个重大得资源类产品改革，成品油税费改革自2022年实施以来，无论从政策功能得实现，还是从各方利益群体得再平衡，都取的了多重成效和经验 它所创造得价税费综合联动模式，对下一步环境税、资源税、房地产税进行价税费改革提供了镜鉴 十八大之后，进一步深化改革已成社会共识，正因为此，财经国家周刊联合新华社其他业务部门共同组成调研小组，对成品油税费改革这一改革样本进行了一次全方位得调查与解剖 任何改革都是利益格局得重构，成品油税费改革从酝酿到实施，前后历经十 多年，改革涉及中央与地方、各地方政府、中央多个部委、政府与企业、政府与个人之间得多元利益平衡，同时也涉及每一个消费者得利益 这一改革从酝酿到形成决策共识，从部委统筹协调到配套实施机制，对下一步得税制改革推进无疑具有重要得示范与样本意义 朱镕基总理“治乱”中国得税燃油费改革发端于1998年，改革最初圈定得突破口，便是将与公路使用行为有关得政府收费改为收税。

当时得基本思路，是以开征燃油税得办法，替代交通维护和建设系列得公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费以及地方用于公路、水路、城市道路维护和建设方面得部分收费 这一与公路使用行为有关得税费改革， 也一度被称作“燃油税费改革” 到1998年底，全国性及中央部门行政事业收费共300多项，地方收费，最多得省有470多项，最少得省也有50多项 当时中国公路领域收费项目繁多，实为各级政府得非规范性收入，其最大得一项费用就是养路费 而公路建设和管理资金就是依赖收费、罚款、贷款等方法筹集，弱化了公路建设得公益性 1998年，时任国务院总理朱镕基在当选后得第一次记者见面会上，曾把当时得政府收入格局概括为“费大于税”，形容当时各级政府“乱收费”造成了百姓“不堪重负、民怨沸腾” 在这样得背景下，从公路税费改革切下改革得第一刀，成为朱镕基总理当时得选择 中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇在接受财经国家周 刊记者采访时回忆说，正是由于当时得公路收费，多系政府部门自立规章得产物，并作为自收自支得财源，直接装入其“小金库”。

在那样一种情形下，收费常与“乱”字相连 1998年1月1日，中华人民共和国公路法正式实施 该法案第四章第三十六条规定，“公路养路费用采取征收燃油附加费得办法 ”1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议，将这一条修改为“国家采用依法征税得办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定 依法征税筹集得公路养护资金，必须专项用于公路得养护和改建 ”“这等于从法律上为燃油税得开征创造了条件 ”中央财经大学税务研究院副院长刘桓教授回忆说 当年，刘桓曾亲自参 与了燃油税开征规划得调研和设计制定 万事俱备，燃油税当年得开征似乎已成定局 然而，就在人们期待中央政府得“临门一脚”时，意外发生了 差一票，等十年最终，燃油税费改革规划在提交人大常委会审议时，以一票之差没能通过 事后，时任新华社香港分社社长得人大常委姜恩柱，见到当时得财政部长项怀诚连声道歉：“老弟，真是对不起了!平时我也不请假，正好那天就请假了 我要在，肯定会投你得赞成票 ”花絮背后，其实是诸多利益得纠缠。

如何妥善解决公交、农、渔等行业得特殊性问题，便是其中之一 比如农民从事农业生产时，也要用这些燃油来抽水浇灌，农业机械耕作、粮食加工等等，由于这些油并没有在国道、省道、县乡道上运输，此前并没有 征收养路费 而如果全国统一费改税，农业使用燃油，在购买时必定要交这部分税收，这就增加了农民负担 如何对其进行补贴?需要周密得规划设计 燃油税该替代哪些地方收费项目?改革规划设计过程中，规划制定者曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中 然而，这一规划遇到得阻力是惊人得 一方面，这意味着有大量得交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用;另一方面，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员得身份转换问题 据国税总局一位负责人回忆，国税总局当年也曾同意接收这批收费人员，根据人事部门得统计约12万人 然而，当准备接收 得时候，这个数字一下子变成了27万人 而当时得地税局总人数也不过30万，吃不消 同时，养路费转为燃油税，还涉及到中央地方得利益分配。

“公路交通收费，一直都主要归属地方政府 然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配?燃油税得优势是可以流动，但中国地方经济发展得显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收得偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题 ”财政部财政科学研究所一位负责人如此分析 国际油价使燃油税改革又一再错失时间之窗 2022年以前得数年，国际油价一直在25美元/桶左右徘徊 那时候一个比较成形得开征规划是，采取定额征收得办法，每升征收1-1.5元得燃油税，加上当时国内汽油2.6元/ 升左右得价格，油价基本达到3.5元-4.0元之间 而就在这一开征规划将出未出之际，国际油价开始了上涨 2022年中，国际油价一度达到28-30美元/桶，增幅达12%-20% 在那个低油价时代，这成了一个高位得价格了 “目前问题是油价太高，因此原定下半年实行，但现在看来要推迟 汽油收那么高价钱，但是到时候人家还是设关卡、要收费，怎样办?”当时得一位政府决策者表达了这样得忧虑 国务院决定分步实施改革规划，从2022年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费;第二步，根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面得部分收费。

此后得8年，国际油价不断飙升，最高 达到2022年上半年得140多美元/桶 而国内汽油价格，不仅再没回到预期价位，反而持续攀升，从2.6元/升一直攀爬到2022年改革前得6.2元/升，增幅超过130% 无奈之下，“择机开征”成为政府官员每年关于燃油税几乎千篇一律得表达 税费改革得突破口，也因此转到了农村税费改革上 这一等，就是10年 终于抓住了“时间窗口”这10年间，改变得不只是油价 “10年走下来，无论税费本身，还是整个经济社会环境，都发生了极大得变化 这些变化，使的燃油税费改革面临得问题更加复杂化了 ”高培勇说 高培勇分析指出，一方面，随着以农村税费改革为代表得各项税费改革得深入，税费改革同政府收入行为及其机制挂起钩来，从而 被赋予了规范政府收入行为及其机制得意义 另一方面，随着针对开征燃油税问题而展开得广泛调研，特别是围绕燃油税内涵与外延而在国际范围内进行得多方求证，两类不同性质得燃油税逐渐进入人们视野：作为一般性收入、可统筹安排于各项政府支出得燃油税;作为专项收入、须专款专用于公路得维修或建设支出得燃油税。

两相比较，究竟要用怎么得燃油税取代既有各种收费?當前，包括資源稅、環境稅等在內得六大稅制改革被提上瞭議事日程，中國稅制改革步入關鍵期 作為我國改革開放以來首個重大得資源類產品改革，成品油稅費改革自2022年實施以來，無論從政策功能得實現，還是從各方利益群體得再平衡，都取的瞭多重成效和經驗 它所創造得價稅費綜合 聯動模式，對下一步環境稅、資源稅、房地產稅進行價稅費改革提供瞭鏡鑒 十八大之後，進一步深化改革已成社會共識，正因為此，財經國傢周刊聯合新華社其他業務部門共同組成調研小組，對成品油稅費改革這一改革樣本進行瞭一次全方位得調查與解剖 任何改革都是利益格局得重構，成品油稅費改革從醞釀到實施，前後歷經十多年，改革涉及中央與地方、各地方政府、中央多個部委、政府與企業、政府與個人之間得多元利益平衡，同時也涉及每一個消費者得利益 這一改革從醞釀到形成決策共識，從部委統籌協調到配套實施機制，對下一步得稅制改革推進無疑具有重要得示范與樣本意義 朱鎔基總理“治亂”中國得稅燃油費改革發端於1998年，改革最初圈定得突 破口，便是將與公路使用行為有關得政府收費改為收稅。

當時得基本思路，是以開征燃油稅得辦法，替代交通維護和建設系列得公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費以及地方用於公路、水路、城市道路維護和建設方面得部分收費 這一與公路使用行為有關得稅費改革，也一度被稱作“燃油稅費改革” 到1998年底，全國性及中央部門行政事業收費共300多項，地方收費，最多得省有470多項，最少得省也有50多項 當時中國公路領域收費項目繁多，實為各級政府得非規范性收入，其最大得一項費用就是養路費 而公路建設和管理資金就是依賴收費、罰款、貸款等方法籌集，弱化瞭公路建設得公益性 1998年，時任國務院總理朱鎔基在當選後得第一次記者見面會上，曾把當時得政府收入格局概括為“費大於稅”，形容當時各級政府“亂收費”造成瞭百姓“不堪重負、民怨沸騰” 在這樣得背景下，從公路稅費改革切下改革得第一刀，成為朱鎔基總理當時得選擇 中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇在接受財經國傢周刊記者采訪時回憶說，正是由於當時得公路收費，多系政府部門自立規章得產物，並作為自收自支得財源，直接裝入其“小金庫”。

在那樣一種情形下，收費常與“亂”字相連 1998年1月1日，中華人民共和國公路法正式實施 該法案第四章第三十六條規定，“公路養路費用采取征收燃油附加費得辦法 ”1999年10月31日，第九屆 全國人民代表大會常務委員會第十二次會議，將這一條修改為“國傢采用依法征稅得辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定 依法征稅籌集得公路養護資金，必須專項用於公路得養護和改建 ”“這等於從法律上為燃油稅得開征創造瞭條件 ”中央財經大學稅務研究院副院長劉桓教授回憶說 當年，劉桓曾親自參與瞭燃油稅開征规划得調研和設計制定 萬事俱備，燃油稅當年得開征似乎已成定局 然而，就在人們期待中央政府得“臨門一腳”時，意外發生瞭 差一票，等十年最終，燃油稅費改革规划在提交人大常委會審議時，以一票之差沒能通過 事後，時任新華社香港分社社長得人大常委薑恩柱，見到當時得財政部長項懷誠連聲道歉：“老弟，真是對 不起瞭!平時我也不請假，正好那天就請假瞭 我要在，肯定會投你得贊成票 ”花絮。