基层农业综合行政执法改革存在的问题及对策研究.docx

          基层农业综合行政执法改革存在的问题及对策研究                    摘要：自2015年起，全国各地陆续开展综合行政执法改革试点，农业综合执法应运而生但是，纵观各地的农业综合执法改革，虽然解决行政执法效率不高、多头执法、重复执法等问题，但其改革成果往往只停留在“合”上，忽略了管理体制的建设，使得农业综合执法始终处在势弱力微的尴尬局面而农业综合行政执法是一项面向基层的行政行为，农业行政执法质量与农民群众的合法权益息息相关，直接关系农村的发展和稳定，更影响到乡村振兴战略的实施，应该引起社会各界的关注和重视关键词：基层农业；综合行政；执法改革；问题；对策1 当前农业综合行政执法存在的主要问题　　1.1 执法手段不多　　综合行政执法部门行使的处罚权内容庞杂，但其可适用的执法手段却明显不足如在市容领域，超门面经营、乱倒垃圾等违法行为覆盖面较广，极具反复性因综合行政执法部门自身无法定强制执行权，若当事人不配合履行行政处罚决定，只能向法院申请执行而非诉执行至少要经过六个月的诉讼救济期及催告、公告等一系列程序期限，等到法院对超门面案件强制执行时，当事店面很可能已经转让或停业。

加上市容类案件处罚金额一般较低，当事人半年多来的超门面所获利润，可能远超罚款金额，违法行为获利空间较大，客观上纵容了违法行为反复发生　　1.2 执法协作不“亲”　　集中行使行政处罚权虽能有效解决多头执法的问题，但综合行政执法部门却不可能“孤立”行使处罚权，需要原职能部门协助行使与行政处罚权密切相关的职权如在环保领域，综合行政执法部门在查处餐饮行业油烟污染违法行为时，需环保部门提供油烟检测等技术鉴定支持，明确油烟等相关排放标准;需市场监管部门协同做好排烟、排污等开业许可一体化监督;需规划部门在编制总体规划时，因地制宜规划好餐饮布局，对于新建楼盘按照功能要求配套建设专用油烟管道等只有多部门通力协作，才能真正实现源头管理又如在规划领域，综合行政执法部门对违法建筑开展查处时，需规划部门在前期积极履行行政审批、批后监管等职责，才能从源头上杜绝房地产商所谓“偷面积”“赠面积”等违建行为的发生但是，改革必然触及原职能部门权力和利益的调整，原职能部门“让渡”权力后，在协作配合上难免有些“别扭”，综合执法体制改革的作用发挥受到了一定制约　　1.3 职能划分不“清”　　职能划分不“清”主要在于行政监管的责任归属上。

一种观点认为行政监管是批后监管，属于行政许可的延伸按照“谁审批谁监管”原则，应由职能部门做好事中事后监管，承担行政监管责任另一种观点认为划转执法职能，与其相关的行政监管也已一并划转，应由综合行政执法部门履行监管职责还有一种观点认为行政许可和行政处罚都与行政监管密不可分，职能部门和综合行政执法部门均享有行政监管权，也均应履行行政监管责任各方认识存在争议，“争着管”和“争着推”现象同时存在，造成职权交叉和执法空白2 对策和建议2.1 提高对依法行政重要性的认识各级领导干部都要认真学习并深刻领会习近平总书记的法治思想，充分认识行政执法在法制政府建设中的重要作用，坚持依法执政、依法行政，带头依法办事，把建设法治政府的理念贯彻到政府工作的各个方面，做行政执法的坚强后盾2.2 理顺管理体制对各地改革后职能划分情况进行梳理，明确可以实施综合执法的职能范围，疏通省、市地两级指导断层明确执法监督和管理的职能界限，对职能划分不清的，重新进行职能定位，完善权利清单和责任清单，改变职能纵向不统一、横向不一致的现象，坚决杜绝重复设置执法权和将管理权强加给执法部门的现象2.3 规范县级农业综合执法队伍管理2.3.1 统一级别和编制类别设置坚决贯彻中央局队合一精神，解决跨部门、跨领域执法后，因级别低跟相关管理部门协调困难的问题。

按照行政执法的性质和任务轻重，为农业综合执法部门配备足够的编制数额，确保执法人员在编在岗2.3.2 实现执法人员专业化司法、编制、人社、组织等部门要建立工作协调机制，进一步稳定和加强执法队伍，协调做好执法人员的遴选工作，将不能胜任执法工作的人员坚决剔除，通过公开考录将素质高、能力强的人充实到执法队伍中来根据一线执法的特殊性，适当确定基层执法人员性别比例，允许选聘或招考男性执法人员充实一线执法队伍加强对执法人员的理论和实战培训，提高办案水平和履职能力，实现能执法到执好法的转变2.3.3 建立完善执法工作机制制定完备的执法制度，包括保密制度、办案人员主体责任制和错案追究制度等等严格规范执法办案流程，确保执法行为标准化、办案程序信息化建立科学系统的执法管理体系，将执法主体、执法装备、执法车辆和罚没物品纳入日常管理系统，保障执法工作有序运转，执法监督全方位、无死角2.3.4 做好执法保障坚决查处以罚养人行为，保障经费到位、执法装备到位，规范着装，提高农业综合行政执法的震慑力，确保行政执法效能得到最大发挥制定职务晋升、执勤加班补休补助等制度，建立人身安全保障防范机制，为一线执法人员购买人身意外伤害保险，千方百计改善行政执法工作环境和条件，提高他们的工作积极性。

2.4 建立部门协作长效机制加强执法部门和管理部门间、执法部门和司法部门间、相关执法部门间的协调、协作，包括联席会议、大案要案查办、信息共享、案件溯源等等，并以制度化的形式明确下来，实现常态化、经常化2.5 科学制定立法计划广泛征求社会各界的意见和建议，尽快将立法时间长、与社会发展不相适应的法律法规进行修订完善，努力提高立法质量，增强法律法规的针对性和实际操作性及时清理与经济社会发展相悖或已被淘汰的政策法律法规，维护法律的权威2.6 加强普法宣传教育采取在村居设置法律顾问、法制宣传栏，组织普法文艺活动，结合案件办理现场说法等措施，深入持久地开展普法教育，做好农民群众的普法宣传工作，逐步形成人人知法、守法的良好风尚进一步增强农民群众依法维护自身合法权益、履行各项义务的自觉性，引导他们理性表达各种利益的诉求，为农业综合行政执法奠定起广泛而坚实的群众基础2.7 强化法制队伍保障，锻造综合行政执法改革核心力量　　首先，建立综合行政执法队伍科学化、长效化培训体系通过出台综合行政执法实务操作细则、探索与高校合作共建综合行政执法专业、定向委培优秀业务骨干等多种举措，培养一批高素质、高技能、高水平的执法人才。

其次，基于新时期综合行政执法工作专业性强、分类细等特点，实施专业分类专项招录，尤其是要招录并组建一支业务能力强、法制经验丰富的法制队伍，构建推动综合行政执法改革的核心力量同时，完善绩效考核管理，拓宽基层执法人员职业发展通道，激发基层一线执法人员的积极性和责任意识，保障基层执法队伍稳定性，增强基层执法队伍凝聚力和向心力结束语　　目前，在我国城镇化推进建设的过程中，应始终坚持城市精准化、精细化管理这是当前我国社会治理体系现代化建设中的一个重要目标和任务在推进城镇化建设以及社会治理体系现代化的进程中，应始终坚持实现当前我国城市管理综合行政执法的精准化以及精细化然而当前由于我国在体质机制、智慧化以及人文关怀等方面仍然面临着各种各样的问题，我国仍然无法有效地实现这一目标参考文献　　[1]王蕾.运用法治思维强化城市管理综合执法[J].人民法治，2019（7）：56-59.　　[2]张步峰，熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理，2014（7）：39-42.  -全文完-。