社会政策导论第五章社会政策改革.ppt

第五章 社会政策改革,第一节 福利国家危机 第二节 西方各国对福利国家危机的反应 第三节 社会政策改革的社会经济背景 第四节 西方国家的社会政策改革,第一节 福利国家危机,一、经济危机与福利国家危机 1973年的石油生产国限制石油出口引发的石油危机使西方国家出现了前所未有的“滞胀“型经济危机在西方国家战后持续了20多年的繁荣时期被新的衰退所替代，经济发展遇到了新的问题，出现了前所未有的失业率与通货膨胀率同时攀升的“滞胀“局面，凯恩斯经济学也“失灵“了在这段时间社会保障支出的增加，主要不再是因为增加新的社会福利项目，而是因为：第一， 失业率提高，用于失业保险或失业救济的费用增加 第二，人口老龄化加速第三， 由于将社会政策的目标与社会平等相联系，而实际上不平等仍然存在，因而引起了各种各样的社会运动和抗议二、思想认识上的巨大分歧 （一）社会民主主义者的基本主张和自身困惑 社会民主主义者的克罗斯兰明确地希望通过社会政策、福利国家来推进更大的社会平等，并且认为这是所有的社会主义者的共同追求但是，当福利国家已经开始面临危机时，克罗斯兰在其1974年出版的《当今社会主义》一书中也不得不承认：“任何实质性的转让所涉及的不仅仅是相对地，而且是绝对地减少那些境况超出总人口半数的阶层的实际收入……这样将会失败。

二）马克思主义者的批判 马克思本人并没有对社会政策特别是福利国家进行过直接分析但是，马克思提出的理论是关于人类社会的综合性理论，其中涉及了福利、需求等问题另外，在马克思的时代已经有了一些约束资本家的工厂立法，马克思对工厂立法的研究反映出了他对“改革“的态度和对资本主义社会的国家的本质看法米沙拉把马克思关于福利的见解概括为: （1）福利承担着对工作和生活条件的协调和以需求为基础来分配社会资源的功能2）资本主义作为一种社会制度与福利是对立的3）通过工人的集体行动，福利在资本主义社会中可以部分地建立，但是，由于受到资本主义社会制度的本质的制约，在其中改良的前景是有限的4）在阶级分化的社会中，政府和国家明显地主要服务于统治阶级的利益5）福利作为一种协调和分配的规范，只能在生产资料实现了社会化和市场私人所有权制度被取消以后才能充分建立政府的三大任务：确保经济繁荣、根据集体的需要对经济活动施加影响和修正社会的不平等国家只有通过自己的纲领和规划成功地去完成这些任务，才能证明自己的合法性国家为了抵御危机，把一切力量都集中在最可能产生冲突的地方，以便使冲突成为潜在性的冲突，结果就形成了晚期资本主义的阶级结构：工人组成工会与企业主谈判工资，工资成了准政治性的工资；大的垄断性公司在与工会谈判工资时可以有所妥协，但是它们又通过影响甚至控制产品的市场价格来保证自己的利润；收税人与纳税人之间也可以妥协，因为可以把增加的那部分税收转加到价格上。

这样冲突好像是避免了，可是如果发生长期的通货膨胀，没有组织的经营者和其他边际集团的营业者就会受到较大的损害；一旦发生长期的经济危机，就会产生社会贫困，交通、教育、住房、医疗等各种社会事业就会遇到极大的困难，经济发展失调1、资本主义生产方式的特点及其对社会政策的需要 （1）把绝大部分劳动力变成了依靠工资生存的无产阶级 （2）大机器普遍运用于生产过程中，导致了对工人的整个劳动过程的强化和控制，劳动增加到极限、劳动条件恶劣到极限，而且大量使用童工、女工，这导致国家不得不制定一些保护工人的立法3）生产过程中劳动分工的高度发展导致对劳动者的素质有了新要求：要有适当的技术和认知能力，并且能够接受工厂生活的纪律、能够例行公事现代教育体系的发展是对这些趋势的反应 （4）资本主义的发展与城市化相联系，就要求国家提供城市生活的基础设施、住宅，关注公共卫生、疾病预防等问题由于资本主义生产方式的特点产生的上述需求，于是福利国家逐渐形成了，福利国家的活动包括两个部分： 一是维持劳动力的再生产这一方面是通过工人的劳动挣得一份工资，并在家庭成员之间分享；另一方面是国家通过社会政策提供物品和服务，包括通过教育、社会工作、人力资源培训等方式对人的社会化过程、行为方式以及人格、价值观念等的影响。

二是维持社会中的非工作团体的生存在国家干预这个大框架下，国家就需要有三项支出： （1）社会投资：增加劳动生产力的方案与服务； （2）社会消费：降低劳动力再生产成本的方案与服务； （3）社会费用：维护社会和谐所需的方案与服务，以满足国家的合法化功能的实现2、福利国家的内在矛盾 简单地说，福利国家的两类支出都是必要的社会消费增加，如果剩余价值不减少，将不会妨碍资本的积累，但是，如果同时工人的工资也增加，就会减少资本主义的利润或积累社会费用部分增加，则直接减少了用于生产的投入这个部分的支出越大，用于再生产的部分就越小用于生产的部分小了，就会妨碍经济发展；可是用于社会费用的部分小了，又会影响社会稳定、社会和谐这其中就包含了内在的矛盾三）新右派对福利国家的批判 所谓新右派是对政治思想上属于右派的思想家群体的一个方便的称呼，包括以新的形式出现的古典自由主义（neoliberalism），一般称为复古的自由主义，在我国也有人译为新自由主义；以新的形式出现的保守主义（neoconservative），一般称为复古的保守主义，在我国也有人译为新保守主义；以及货币主义经济学（monetarist economic）和公共选择理论（public choice theory）。

这是一些不同的思想理论派别，但是有着对市场机制的共同偏好在经济上，新右派主要提倡的还是自由主义的基本原则强调自由主义、市场竞争这些是与个人主义直接相联系的，市场经济发展的事实是，一方面贫富分化，会有一定数量的人不能通过市场交换维持自己的生存；另一方面是个人主义不仅存在于市场竞争中，也侵入了社会生活的其他领域，如家庭和社区，以及其他日常生活中的人际互助关系自由主义者也承认，有市场竞争就会有竞争失败，就会有人因为各种原因陷入贫困，对此，他们除了认为国家只能提供最低限度的保障和救助外，同时又强调家庭、社区、各种志愿性的社会互助的必要性在20世纪70年代中期西方国家经济衰退、通货膨胀和失业率同时升高、凯恩斯的国家干预主义经济理论失灵的局面下，就上述思想认识上的分歧的相互争论的结果是“新右派”最终取得了暂时性的胜利，有人称之为“新右派”的一次凯旋在减少国家干预成为西方诸多国家的主导性政策的情况下，这些国家减少社会福利方面的开支也就成为一种明显的趋势第二节 西方各国对福利国家危机的反应,一、英国政府对福利国家危机的反应 1979年撒切尔任首相后，明确地选择了新自由主义或者说是新右派的理论为指导思想，特别是坚定不移地推行了货币主义论的经济政策。

这实际上是古典经济学的一种回潮根据货币主义理论，撒切尔政府的主要政策措施，一是控制货币发行量和紧缩信贷，二是更大幅度地削减公共开支，其政策目标主要是治理通货膨胀1985年下半年撒切尔面对国内失业问题严重、社会动乱和人们不满的局面，不得不把对付失业问题放在优先地位9月份她对内阁进行了重大改组，为对付失业也为下一次大选做准备此次内阁改组扩大了就业部的职能，由就业部负责协调其他有关部门共同对付失业问题为了解决失业问题，撒切尔只好在一定程度上背离货币主义的一些原则，从依靠市场机制改为通过政府干预解决问题政府采取的措施包括：扩大青年职业培训计划，鼓励地方兴办福利工程，扶植中小企业发展等但是，这些措施在解决失业问题上也没有收到明显的效果，在撒切尔连任三次首相的10多年的时间里，失业率一直居高不下，贫富差距日益扩大二、美国政府在危机时期的反应 尼克松上台以后，一方面他希望通过支持政府给最贫困的家庭提供帮助来淡化自己强硬的右派形象，另一方面他又希望能够对社会政策进行一定的改革1969年，他就提出过一项改革方案，这个方案的提出主要是因为各种社会福利方案之间有许多交叉、重叠和各地差异太大等问题尼克松一方面强调工作，同时希望把有关的制度简化为一个以需求为基础的单一的国家现金补助方案。

为了避免人们误解政府免费为各个家庭提供补贴，方案还特别强调：一是该方案基本上是有未成年子女的困难家庭补助的替代物，而不是要提供给每个家庭，即主要是针对低收入家庭的；二是包含对工作的强调，如果有能力工作的人拒绝工作，就将失去补助这个方案提出后得到了民主党、共和党和工会中的大多数人的赞成，很快以绝对多数在众议院通过但是，该方案也遭到了参议院“财经委员会“的激烈反对卡特当总统时又把重点放在了解决失业问题上，推出了一个“全面就业和培训计划“根据该计划，用联邦政府的经费，依据最低工资标准，为各地方政府增加了150万个工作岗位此外，对有未成年子女的困难家庭的补助又放宽了一些由于在卡特执政时美国的经济已经发生了严重的“滞胀“，结果虽然试图进行福利政策改革，福利支出却是有增无减1981年初里根就任总统后，提出了一个以“美国经济的新开端“为标题的“经济复兴计划“并着重声明该计划的理论依据是自由主义经济学中的供给学派实际上，这个计划和后来实施的政策是供给经济学、货币主义理论以及凯恩斯经济学的混合，被西方经济学界称为“里根经济学“经济复兴计划“的主要内容之一是削减民用公共支出，特别是社会福利支出里根新政策的实施结果，一是与撒切尔一样，确实降低了通货膨胀率，通货膨胀率下降有益于所有的人，但是，不同阶层的受益程度是不同的。

二是虽然减少了社会福利支出，由于军费开支增加，所以公共支出从占规模生产总值的22%增加到24%，再加上减税导致的政府收入减少，结果就形成了一个约2 000亿美元的巨额财政赤字三是由于减税和高利率吸引了大量的外国资金流入美国，从而使美国经济在1983-1984年形成了高利率、高消费、高投入与高增长并存的局面三、瑞典政府在20世纪80年代的社会政策 20世纪70年代中期以后社会福利的“瑞典模式”也面临考验， 瑞典在社会福利方面的高支出是由高税率支持的，瑞典的个人所得税是高度累进的卡尔松在1986-1991年担任总理时曾说，国家通过税收和转移支付制度重新分配收入带来了好的结果，“生活水平的分布比美国更平等，可能比世界上任何其他地方更平等“，“例如，没有存在于美国的那种大贫民窟，也没有大量的失业人员和真正穷困的人们“高税率和高福利也有一些问题，如因为高税率增加了逃税和地下经济活动的倾向；高福利使因小病请假、因健康原因提前退休或请假照顾患病的家庭成员的人数比较多另外，在80年代瑞典在同时保持低失业率和低通货膨胀率方面也遇到了困难，其失业率低于大部分经合组织国家，但是，通货膨胀率却高于经合组织国家的平均水平。

四、西方福利国家在危机后的社会政策取向上的差异 西方福利国家的政策取向分成了三类： 第一类是大多数北欧国家主要的政策措施是继续已有的社会福利政策，对失业者提供补偿，这样就必须加大社会福利的开支 第二类是英美等讲英语的国家就像我们已经介绍过的，通过取消对降低工资的限制、削减福利开支等措施，把失业者的压力最大化，使失业者不得不接受廉价的、无保障的劳动力市场，从事一些临时性的、低工资的工作在就业者收入大幅度减少的同时，使就业率能够相对提高第三类是以瑞典为代表的一些国家这些国家采取的是积极的劳动力市场政策，在职业教育和培训方面加大投资力度，重新调配和安排被解雇的个人，争取让他们经重新培训能够返回劳动力市场，进入高技术和高工资的工作岗位这些国家的政策有与瑞典相同的地方，但是，不同的是国家并不提供福利性的工作岗位没有技术或低技术的剩余劳动力并不能重新被吸纳进劳动力市场，同时国家提供的福利也大大减少，而开始通过商业性的、志愿性的和各种非正式的保险与社会帮助来对困难群体提供支持第三节 社会政策改革的社会经济背景,一、全球化 全球化的定义 国际货币基金组织1998年对全球化的定义是：“通过大量的物品和服务的跨边界的交易、通过国际资本的流动，以及通。