县委书记眼中的“四大困扰”和“五大风险”.doc

县委书记眼中的县委书记眼中的““四大困扰四大困扰””和和““五大风险五大风险”” 2013 年 06 月 21 日 19:37:38 来源： 新华每日电讯 9 版 在我国干部队伍中,有 2800 多个县(市、区)委书记,他们不到全国处级以上领导干 部总数的 1%,但却处于党的组织结构和国家政权结构承上启下的关键位置根据记者走 访的情况来看,现在的县委书记队伍是一个年纪轻、学历高、能力强的群体,他们一方面 权力大、责任重、谋发展、思进取；另一方面,则压力大、盼理解、待培养、须监督 ““上压下顶上压下顶””之中之中河南一位县委书记画了一幅“双三角形对顶图”:一个倒置的大三角形压着一个正 放的小三角形,形成倒压对顶之势他说,上面大三角形就像县以上的各级机构,下面正 放的一个小三角形就是县级政权机构,县委书记恰恰处两个三角形尖儿上上级层层压 担子、派任务,最终都落在县一级,但县里资源有限、回旋余地有限把这个图倒过来, 立时变成上小下大,又恰似县级政权和群众的关系,一方面新时期群众期望值高、诉求多； 另一方面,县级权力机构解决问题的能力有限县委书记处于两个三角形的“上压下顶”之中,困扰多、困惑大。

一些县委书记梳 理出他们的“四大困扰”一是很大精力用在协调沟通各种关系上每年参加会议、应付检查指导的时间就占 1/3,难以深入到基层研究问题有些县委书记戏称自己是“三陪”书记:整天陪着上级 领导检查工作、陪着汇报工作、陪着喝酒吃饭二是有些部门权力化、权力利益化一些部委制定政策,以“责任下压”为取向,喜 好出台禁令搞“一刀切”,而服务基层、“解难解结”的内容往往很少三是网络舆论压力大一些县委书记反映,一些网络媒体对基层问题的报道不是引 导型,而是放大型有时为平息舆论,板子只能打在基层干部身上四是应对突发事件压力大出现突发性事件和安全事故,矛盾都聚焦到县委书记身 上,要求勇于承担风险,靠前指挥,不允许有丝毫顾虑与退缩五加二、白加黑”成了县委书记日常工作的真实写照许多县委书记感觉疲惫, 有的患上了抑郁焦虑症,许多人过早患上诸多疾病一些县委书记表示,当前有一种“妖 魔化”县委书记的苗头,似乎他们没有一个好人,都是贪官他们盼望理解,需要社会宽 容、家庭关爱,还有组织上的人性化关怀 ““位高权重风险大位高权重风险大””“发展是第一要务”一些县委书记说,实现科学发展是他们面临的头号难题以 前 GDP 上去了“一俊遮百丑”；现在既要“金饭碗”、又要“绿饭碗”；既要保增速, 又要减排放,左右为难。

而另一方面,“稳定是第一责任”一些县委书记反映,信访维 稳压力骤增是最大“心病”,以至于现在部分县委书记中流行着“摆平就是水平,没事就 是本事；搞定就是稳定,妥协就是和谐”的顺口溜贵州一位县委书记说,在别人眼里,当县委书记是件风光事,其实是在风口浪尖上过 日子有位地级市委书记总结了县委书记岗位的“五大风险”一是重大决策的风险县委书记拥有一个地方的决策权、人财物调配权,如果决策 中对程序把握不好,会造成严重后果二是执行政策风险党的各项政策在基层主要靠县一级来落实,一旦管理监督不严, 容易出偏差三是选人用人风险县委书记管理的干部人数不少,仅科级干部就 300 多人,选不准 用不好,可能影响地方风气由于怕触及矛盾,也有些县委书记任期内不敢调整干部,以 免把自己置于火山口上河北一位县委书记说:“有人说县委书记想提拔谁就提拔谁 但是你如果把这个人用错了,责任可就大得多了四是从政纪律风险县委书记在地方“位高权重”,工作弹性较大,对自己要求稍不 严,容易滑向腐败深渊五是权力延伸风险为特定关系人牟取不正当利益,有些并非主观,而是权力惯性起 作用,监督不到位、不及时,可能出大问题 发展经济的考验发展经济的考验面对 GDP 考核压力,各地都在千方百计加快发展脚步,但许多地方都依靠招商引资和 上项目拉动经济,发展模式趋同。

多位县委书记建议:促进发展的政策需差异化对待,要 考虑政策对不同地区的效果东中西部处于各自不同的发展阶段,面临不一样的发展任 务,出台同一个政策,对经济发展比较好的或快的地区适合,但对中西部和欠发达地区就 不一定适合因为发达地区的问题是发展快和增量大的问题,欠发达地区的问题是速度 慢和总量少的问题对于工业发展有好势头的地方,能够给一些区别于一般地方的政策, 比如在用地上、环保指标设定上进行区别对待此外,部分县委书记反映,保持经济发展,致富一方百姓,应有必要的考核压力作为 一个地方的“一把手”责任不可推卸,但考核的方式和内容应因地制宜中央党校党建部有关专家也认为,以经济指标为主的考核对县委书记的影响很大,经 济上不去就要被诫勉谈话、末位淘汰、在分配资源和资金上就有差别因此,要想让县 委书记树立正确的政绩观,就要调整现行的评价考核体系,淡化 GDP 指标,将生态效益、 百姓幸福指数和未来潜绩纳入考核体系。