湖南省矿产资源总体规划(2016.docx

湖南省矿产资源总体规划(2016〜2020 年)湖南省人民政府二一六年五月文本目录总则 1一、 现状与形势 2（一） 矿产资源及矿业发展现状 2（二） 上一轮规划实施成效 4（三） 形势与要求 7二、 指导思想与规划目标 9（一） 指导思想 9（二） 基本原则 9（三） 规划目标 10三、 勘查开发总体布局 12（一） 勘查开发区域布局 12（二） 勘查开发主要方向与基地建设 14（三） 重点工作布局 15四、 加强地质矿产调查评价 16（一） 基础性地质调查 16（二） 矿产资源调查评价 17（三） 地质科学研究与技术创新 18（四） 地质资料信息化与社会化服务 18五、 加快矿产资源勘查 20（一） 矿产资源勘查方向 20（二） 矿产资源勘查规划分区 20（三） 探矿权设置区划 23（四） 矿产资源勘查管理 24六、 促进矿产资源合理开发利用与保护 26（一） 开发利用总量调控 26（二） 开采规划分区 26（三） 采矿权设置区划 35（四） 矿产资源保护与储备 36（五） 矿产资源开发管理 36七、 矿业转型升级与绿色发展 39（一） 开发利用结构调整 39（二） 矿产资源节约与综合利用 41（三） 绿色矿业发展 41（四） 资源型城市可持续发展 42八、 矿山地质环境保护与治理恢复 43（一） 矿山地质环境保护 43（二） 矿山地质环境治理恢复 43（三） 矿区土地复垦 46九、 重大工程 47（一） 矿产资源调查评价与勘查工程 47（二） 矿产资源开发利用工程 47（三） 矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程 48（四） 绿色矿业发展示范区建设工程 49（五） 地质资料信息集成与社会化服务工程 49十、矿产资源管理改革 50（一） 完善矿产资源产权制度 50（二） 推进矿产资源勘查开发市场体系建设 50（三） 理顺资源开发收益分配关系 50（四） 强化矿产资源宏观管理与公共服务 50（五） 健全完善开发利用监督管理体系 51十^一、规划实施与管理 52（一） 建立完善规划实施目标责任考核制度 52（二） 健全完善规划审查制度 52（三） 健全完善规划实施评估调整机制 52（四） 加强规划实施情况监督检查 53（五） 提高规划管理信息化水平 53附则 54附表目录附表1 截至2015年底湖南省主要矿产资源储量表附表2 截至2015年底湖南省主要矿产开发利用现状表附表3 湖南省矿产资源重点调查评价区规划表附表4 湖南省矿产资源勘查分区表附表5 湖南省主要矿产资源探矿权设置区划表附表6 湖南省矿产资源开采分区表附表7 湖南省主要矿产资源采矿权设置区划表附表8 湖南省矿产资源开发重大项目规划表附表9 湖南省主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表10 湖南省主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表11 湖南省矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附图目录编号附图名称比例尺附图1湖南省矿产资源分布图1:500000附图2湖南省矿产资源开发利用现状图1:500000附图3湖南省矿山地质环境现状图1:500000附图4湖南省矿产资源勘查开发总体布局图（2016〜2020年）1:500000附图5湖南省金属矿产资源调查评价与勘查规划图（2016〜2020年）1:500000附图6湖南省非金属矿产资源勘查规划图（2016〜2020年）1:500000附图7湖南省矿产资源开发利」用与保护规划图（2016〜2020年）1:500000附图8湖南省矿山地质环境重点治理区规划图（2016〜2020年）1:500000总则为合理开发、有效利用和保护矿产资源，将矿产资源优势转化经济优 势、发展优势和竞争优势，促进矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展， 根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细 则》、《全国矿产资源规划（2016〜2020年）》、《湖南省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》、《湖南省国土资源“十三五”发展规划纲要》等 相关要求，结合湖南省矿产资源特点和经济社会发展对矿产资源的需求， 编制《湖南省矿产资源总体规划（2016〜2020年）》（以下称《规划》）。

《规划》以2015年为基期年，规划期为2016〜2020年，展望至2025 年《规划》适用于湖南省行政区划范围《规划》是全省矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是湖 南省人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环 境保护与治理恢复进行宏观调控和监督管理的重要依据涉及矿产资源开 发利用活动的相关规划，应与本《规划》做好衔接一、现状与形势（一）矿产资源及矿业发展现状湖南省位于长江中游南部，地处东经108° 47, -114° 15',北纬24° 38，-30° 08', 土地总面积21.18万平方公里o 2015年全省常住人口 6783 万人，城镇化率50.89%o全省2015年度地区生产总值2.9万亿元，三次产 业结构为11.5:44.6:43.9；矿业产值（含采选业、金属冶炼和压延加工、 非金属矿物制品业）6360亿元，基础地位十分明显1、 矿产资源概况湖南省矿产资源丰富，素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美 誉截至2015年底，已发现矿产143种（含亚种），探明储量的101种 钨、铋、锑、普通萤石、海泡石等9个矿种保有资源储量居全国之首，锡、 钒、重晶石、隐晶质石墨等7个矿种位居第二，汞、锂、铷、金刚石等6 个矿种位居第三。

全省矿产资源具有矿种多、大宗矿产少，共伴生矿产多、 单一矿产少，难选冶贫矿多、富矿少，探明资源储量分布相对集中的特点2、 矿产资源勘查开发现状基础地质调查全省已实现1:25万、1:20万区域地质调查和区域矿产 调查全覆盖，1 ：5万区域地质调查覆盖率54.30%，1 : 5万区域地质矿产调 查覆盖率38.91%，1 : 5万资源远景调查覆盖率23.40%；已部分完成1:5万 区域重力调查、区域地球化学调查、遥感地质调查与解译、地质灾害详查 等其他基础地质调查工作矿产资源调查评价全省已完成国土资源大调查矿产评价、重要和紧 缺矿种重要矿产地普查、大中型矿山资源潜力调查、矿产资源利用现状调 查、主要矿种资源潜力评价等矿产资源调查评价工作；围绕南岭成矿带、 钦杭成矿带、湘西-鄂西成矿带等重要成矿区带，在花岗岩及其成矿关系、 成矿规律、找矿模式、找矿方向等研究领域取得重大进展矿产资源勘查全省已上表矿区1767处，其中大型及以上矿床138处， 中型矿床272处，小型矿床1357处；达到详查及以上工作程度的矿区1243 处现有探矿权968个，涉及煤炭、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、锑、 金等38个矿种。

矿产资源开发利用全省已开发利用矿种94个，现有矿山6901个， 其中大型97个，中型313个2015年度固体矿石开采总量2.32亿吨，矿 山从业人员23.75万人，矿山采选业产值833.8亿元，矿业产值（含采选 业、金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业）6360亿元，形成了以煤炭、 黑色金属、有色金属、贵金属、稀土等生产加工为主，盐化工、磷化工、 氟化工、陶瓷加工、玻璃生产、水泥生产等同步发展的矿业格局矿山地质环境全省矿山地质环境问题包括矿山地质灾害、矿业开发 占用破坏土地资源、矿业废水废渣污染、矿业开发对水资源破坏4类；现 有50个矿山地质环境严重区域；截至2015年底，全省历史遗留矿山地质 环境治理恢复率44.0%，矿区土地复垦率38.8%3、存在的主要问题基础地质工作历史欠账较多1:5万区域地质矿产调查未能全面覆盖主 要成矿区带；矿产资源调查与评价工作相对滞后，难以满足矿产勘查需求矿产资源勘查后劲不足地质勘查新理论、新方法应用不够；新发现 地表矿、浅部矿的可能性逐渐减小，传统矿产资源勘查难度增大；勘查资 金投入逐年降低，新兴矿产的勘查开发机制有待进一步理顺矿业产业结构调整任务紧迫。

矿山企业规模总体偏小，竞争力较弱； 高附加值产品较少，传统产业改造升级和新兴产业发展任务较重矿山地质环境治理恢复任务繁重生产矿山地质环境治理恢复主体责 任落实不到位；历史遗留矿山地质环境治理恢复问题长期累积，资金投入 不足科学的矿政管理体制机制不够健全规划的权威性、执行力度有待进 一步加强；矿产资源产权制度、勘查开发市场体系、宏观调控机制等体制 机制有待进一步完善二）上一轮规划实施成效矿产资源调查评价取得新进展规划期间，全省累计投入4.62亿元， 完成1:5万区域地质调查面积23148平方公里，提高覆盖率12.30%，超出 规划目标4.3%；完成1:5万区域地质矿产调查面积55570平方公里，提高 覆盖率24.02%，超出规划目标8.91%；完成1:5万矿产远景调查面积49571 平方公里，提高覆盖率23.40%；完成区域重力调查、区域地球化学调查、 遥感地质调查与解译等其他基础地质调查152个图幅圆满完成了国土资 源大调查、矿产资源利用现状调查、矿产资源潜力调查评价等矿产资源专 项调查评价工作；圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区，新发现了一批 重要矿产地和矿床类型矿产资源勘查实现新突破。

规划期间，全省累计投入46.33亿元，全 面完成16个危机矿山接替资源找矿，宝山、黄沙坪等矿山服务年限延长20 年以上；勘查新增矿产地107处，其中大型矿产地26处，中型矿产地44 处；多个矿种资源勘查工作取得重大成果，勘查新增333及以上类别资源 储量：煤炭8.2亿吨，石煤12.4亿吨，铁矿1.38亿吨，锰矿7352万吨， 钒（Vq）1078万吨，铜金属量27.0万吨，铅锌金属量491.0万吨，钨（WO3） 52.5万吨，锡金属量18.6万吨，锑金属量22.4万吨，金117. 2吨，矿盐 9.82亿吨矿产资源开发利用与保护取得新成效规划期间，全省完成多轮重要 矿种、重要矿区整顿整合，关闭落后小煤矿500余家，减少采矿权数量1100 余个，年均增加大中型矿山20个，大中型矿山比例较2007年提高了 3.46%， 规模化水平不断提高；2015年固体矿石开采总量2.32亿吨，矿山采选业产 值较规划目标超出603.22亿元，取得较好经济效益规划期间，实施矿产 资源节约与综合利用项目98个，覆盖25个主要矿种；成功申报4个矿产 资源节约综合利用先进技术应用示范矿山和1个国家综合利用示范基地；5 类采选工艺遴选入全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录；铁、 锰、钨等14个主要矿种矿产资源总回收率较2007年提高14.73个百分点， 矿产资源节约与综合利用水平明显提高。

规划期间，全省加强限制开采矿 种总量调控，钨、轻稀土严格按照配额生产；积极探索湖南省矿产资源储 备地建设，开展了两次矿产资源储备研究，确定了不同矿种的储备形式和 储备规模，矿产资源储备保护机制初步形成矿山地质环境实现新改善规划期间，全省全面完成第一轮矿山地质 环境调查与评价，初步建立了全省矿山地质环境监测网络财政投资40亿 元，开展了湘西、怀化、郴州、湘潭等地区煤炭、黑色金属、有色金属矿 区矿山地质环境治理重点工程46个，实施了冷水江、耒阳、资兴3个资源 枯竭型城市矿山地质环境治理工程，完成了 280个历史遗留矿山地质环境 治理恢复，解决了13.6万人饮水问题，消除矿山地质灾害隐患121处，治 理和复垦土地面。