市政管理学（第五版）PPT1.pptx

市政管理学(第五版第五版)杨宏山杨宏山 编著编著新编21世纪公共管理系列教材市政管理学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材市政管理学（第五版）第 1 章 导 论1.1 市政与市政管理的含义 1.2 市政管理学的历史发展 1.3 市政管理学的研究内容 本章小结 关键术语复习思考题 市政管理学,也称城市管理学,是公共管理学科中专门研究城市公共事务的应用性科学随着中国城市化快速发展,城市公共问题越来越引起人们的重视市政管理学不仅研究市政体制和政府职能,而且关注城市政策创新和公共服务提供机制科学诊断具有公共性的市政问题,推进市政体制改革、政府职能转变,发展公私合作和伙伴关系,有利于提高公共服务能力,提升城市竞争力新编21世纪公共管理系列教材市政管理学（第五版）1.1 市政与市政管理的含义1.1.1 城市与建制市 城市是人类文明的结晶,优质公共服务资源的集聚地,是人口、工商业和建筑密集的地理空间从其形成看,城市是“城”和“市”的结合体在词源学上,“城”与“市”是两个不同的概念城”是指四周筑有城墙,扼守交通要冲,具有防卫和贮存功 能的军事据点市”是指交换和贸易的场所随着社会经济发展,城内人口不断增加,加速了贸易的发展,同时,交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场,于是“城”和“市”逐渐融为一体,演变为具有资源集聚性质的城市。

新编21世纪公共管理系列教材市政管理学（第五版）“建制市”(municipality)是地方行政建制的一种类型,其设置需要具备一定的标准和条件,并按照规定的程序进行审批在西方国家,“建制市”是在城市化地区设置的一种地方政治实体,一般不管辖农村地区中国城市发展的历史悠久,“建制市”却是近代地方政治改革的产物1909年,清政府制定并颁布了城镇乡地方自治章程,在历史上第一次以法律形式划分城镇区域和乡村区域,它标志着我国正式确立了市建制及相应的组织体系新中国成立以后,我国在一段时期内曾经沿袭城乡分治传统20世纪80年代推行“市管县”体制以来,“建制市”辖区包含农村地区,市政府不 仅面向市民提供公共服务,也面向农业、农村和农民提供公共服务这种广域型建制市,是中国地方治理的显著特征,它不同于城乡分治模式1.1.2 市政的含义 从公共管理视角看,我们认为“市”即城市,”政”乃公共事务,”市政”是指城市公共事务在我国市政管理中,“市政”有时被视为城市道路、交通、供水、供电、园林、绿化等市政工程和市政建设,这是对“市政”的狭义理解城市公共事务的内容十分广泛广义的“市政”,不仅包括市政工程和市政建设,还包括城市政权、政党组织、社会组织、城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和住房、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。

1.1.3 市政管理的含义市政管理,是指对城市公共事务的管理活动狭义的市政管理是指针对市政设施、市容环境、城市运行、城管执法的管理活动;广义的市政管理不仅涵盖狭义的内容,还包括城市规划、城市建设、公共财政、民生保障、社会治理等多领域的公共事务市政管理的基本使命 提供公共产品和公共服务,满足城市居民的公共需求,提升城市竞争力,促进城市可持续发展通过与私人管理相比较,可以更好地理解市政管理的特点首先,市政管理以满足公共需求、追求公共利益为导向,这与私人部门管理的营利取向不同其次,市政管理强调公平和责任,而私人部门管理更强调效率和竞争最后,市政管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程,而私人部门管理受公众舆论和政治过程的影响要小得多1.1.4 市政管理的原则系统管理原则 法治透明原则公众参与原则成本收益原则城市是一个整体,由多个子系统及要素组成,彼此之间具有内在的联系性市政管理需要树立系统思维,把各个子系统、各个要素作为相互关联、相互影响的整体进行规 划和管理,不能孤立地关注某个子系统现代市政管理遵循法治原则,实行依法行政、政务公开,接受社会监督阳光是最 好的消毒剂,城市管理过程应保持公开透明,方便社会各方获取信息。

城市政策制定涉及社会中的多元主体,是对社会利益的权威性分配为了协调多元 主体的利益诉求,需要引入公众参与,发展协商民主,构建对话平台,把握各方关切和 诉求,在互动中寻求合理方案,促进包容性发展城市管理在提供公共产品和服务的同时,需要耗费一定社会资源为提高管理效率,需要进行成本收益分析,将绩效和结果置于重要位置控制成本投入和追求最优绩效,是城市善治的基本要求1.2 市政管理学的历史发展1.2.1 西方市政管理学研究 20世纪初,伴随着城市快速发展,市政管理逐渐成为独立的研究领域早期的市政管理研究,主要是从政治学和行政学的角度,侧重于对市议会、市政府及其相互关系的讨论,研究成果主要表现为城市政治城市政府城市行政城市政府与行政等著作20世纪初,西方学者在城市财政、税收、治安、教育、社会工作等领域开展了专门研究20世纪30年代以来,西方市政管理研究越来越多地吸收了管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法,逐渐形成多学科交叉的跨学科知识体系1.2.2 中国市政管理学研究 我国城市化进程起步较晚,市政管理学研究的发展也相对较晚1927年出版的市政学纲要,就市政的含义和性质、城市的地位、各国市制进行概述,是中国早期市政管理研究的代表性著作。

1949年以前,旧中国的高校教育曾经开设“市政学”课程例如,中山大学夏书章教授早年留学美国学习行政学,回国后从事“市政学”教学工作20世纪80年代以后,伴随着改革开放的步伐,中国城市科学研究会和城市经济学会相继成立学术界出版了一些关于城市化、城市经济、城市规划、城市地理、城市环境的著作80年代中后期,一些高校开设了“市政学”或“市政管理学”课程90年代初,“市政学”被列入高等自学考试课程进入21世纪,北京大学、中国人民大学等高校自主创设了城市管理专业,招收本科生和研究生2012年,教育部修订高等教育本科生专业目录,城市管理成为公共管理一级学科下设的五个专业之一,一些有影响力的学术著作也开始出版1.3 市政管理学的研究内容1.3.1 市政管理学的研究对象城市与城市化市政管理体制城市管理学首先要研究城市的含义、特征和功能,研究城市化的进程和具体表现,研究城市化过程中的主要问题和政策选择市政管理体制是指城市公共管理的组织结构、职能结构、行为方式以及运行机制的总和市政管理主体城市公共政策市政管理理论和方法 市政管理主体,即城市政策主体,是指城市政策制定、执行、评估过程的行动主体城市公共政策是城市运行的基本规则,它涉及城市治理的各个领域。

城市问题研究不能停留在对表面现象的一般描述上,需要探究城市问题的发生机理,发展市政管理理论和方法,增进对城市发展规律的认知1.3.2 市政管理学的研究方法通过对各国市政体制和市政职能进行比较,可以权衡利弊、有所借鉴、为我所用研究市政管理体制,也要把它放在特定的历史背景中进行考察,梳理市政体制和公共政策的发展演进,以更好地理解不同城市的制度多样性基于一定的前提假设和理论立场,通过理性判断和逻辑推理,逐步展开分析并形成新的理论体系的研究方法基于一定的前提假设和理论立场,通过理性判断和逻辑推理,逐步展开分析并形成新的理论体系的研究方法比较研究法历史研究法规范研究法 实证研究法 1.4 市政管理学的研究意义1.4.1 市政管理学的认知功能1.描述功能 描述性是所有社会科学展开研究的基础和前提,市政管理研究也不例外,也要运用 社会科学的调查方法,对城市政治主体、政治过程、行政行为、政策演化进行观察和描述,为揭示和解释市政管理和城市政策发展的基本规律提供基本前提2.解释功能 管理科学之所以称为科学,关键在于其能够解释问题市政管理研究在描述城市政策过程的基础上,通过识别变量指标,构建相关理论,解释变量之间的逻辑关系,从而揭示城市现象的本质和发展规律。

3.预测功能 市政管理研究在对城市公共事务和具体现象进行客观描述和合理解释的基础上,还要对重要领域的现实问题和发展趋势做出前瞻性预测科学预测是制定发展规划、提出对策、解决现实问题的前提和基础4.批判功能 市政管理研究不仅要描述和解释现实现象,还要基于一定的价值定位,批判城市运行和管理中存在的不合理现象,促进城市善治对城市贫困问题、交通拥堵问题、边缘群体子女受教育问题、环境污染问题的批判,是探索新的治理机制的重要推动力量5.发展功能 通过对城市管理体制和公共政策进行研究,可以更清晰地发现其在运行中存在的问题,从而推进治理创新和政策发展,改进城市治理绩效1.4.2 市政管理学的实践意义1.理解城市现象,认识城市发展规律2.诊断城市问题,改进城市政策3.优化资源配置,促进城市健康发展4.改进公共服务,提升公众满意度5.培养专门人才,提升市民素养1.理解城市现象,认识城市发展规律 市政管理研究通过提出命题和假设,开展实证研究检验相关假设,推进理论发展学习市政管理学,有助于增进对复杂的城市现象的理解,可以更好地把握城市的本质,把握发展和管理的基本规律例如,学习城市化理论,可更好地把握城市发展的未来;学习城市规划理论,可系统掌握人类在城市空间规划领域的认知发展。

2.诊断城市问题,改进城市政策 市政管理理论不仅具有描述性功能,还具有解释性和预测性功能学习市政管理学,掌握城市发展的基本规律,可提高对城市问题的诊断能力,对未来的发展趋势做出预测科学判断城市问题的性质和原因,可做到有的放矢,及时调整和改进政策安排,更好地应对和化解问题3.优化资源配置,促进城市健康发展 城市是经济社会发展的“火车头”,在区域发展中具有重要地位城市发展涉及规划、建设、运行和管理等多个环节,需要树立系统思维,坚持整体治理,优化公共资源 配置,促进可持续发展学习和研究市政管理学,有助于增进对城市问题的理解,及时治理“城市病”,保障城市健康发展,提升城市竞争力4.改进公共服务,提升公众满意度 城市是优质公共服务的集聚地,城市要保持竞争力和活力,需要不断改进公共服务在既定资源和制度约束下,如何更加有效地提供公共服务,是市政管理必须面对的挑战为了提升公共服务效益,需要研究公共服务供给机制,拓宽资金来源,合理安排治理结 构,科学配置公共服务资源,提升投入产出效率5.培养专门人才,提升市民素养 促进市政管理科学化和民主化,需要培养大批专门人才发达国家在小学课堂中就开始普及垃圾分类、环境保护、志愿服务等市政知识。

目前,我国城市管理的专题教育 和培训已有很大进步,但还没有普及,一些管理者也缺乏专业训练随着快速城市化,城市公共问题日益复杂化,需要加大研究培训和教育力度,培养大批城市管理人才,提升市民素养随着市政管理知识的普及,城市管理水平会不断提升新编21世纪公共管理系列教材市政管理学（第五版）市政管理学,也称城市管理学,是专门研究城市公共事务的具体应用科学西方早期的市政管理研究,主要从政治学和行政学的视角探讨城市公共事务的治理之道20世纪30年代以后,市政管理研究吸收了管理学、经济学、社会学、地理学和建筑学的理论和方法,逐渐形成了多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系市政管理的研究对象涉及城市与城市化、市政管理体制、市政管理主体、城市公共政策、市政管理理论和方法等市政管理研究具有描述性、解释性、预测性、批判性和发展性等认知功能,常用的研究方法有比较研究法、历史研究法、规范研究法、实证研究法等本章小结关键术语 建制市建制市 市政管理市政管理 以人为本以人为本 市政管理学市政管理学关键术语复习题1.什么是市政?什么是市政管理?2.市政管理应坚持哪些基本原则?3.市政管理研究的对象是什么?4.市政管理研究主要采用哪些方法?5.学习市政管理学有何意义?复习思考题。