黑龙江省大气污染防治条例.docx

黑龙江省大气污染防治条例发布日期：2017-02-07（2017 年 1 月 20 日黑龙江省第十二届人民代表大会第六次会议通过）第一章 总 则第一条 为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例第二条 本省行政区域内大气污染防治及其监督管理活动，适用本条例第三条 防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理、规划先行、防治结合、突出重点的原则第四条 各级人民政府对本行政区域的大气环境质量负责县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，推广利用清洁能源，促进清洁生产，合理规划城市布局，使大气环境质量达到规定标准乡（镇）人民政府应当在县级人民政府的领导下，根据本地区实际，组织开展大气污染防治工作第五条 县级以上环境保护主管部门对本行政区域的大气污染防治实施统一监督管理县级以上其他有关行政主管部门在各自职责范围内重点履行以下大气污染防治监督管理职责：（一）发展和改革部门负责优化能源结构，发展循环经济，推进新增集中供热热源以及热网工程、秸秆综合利用、节能等产业发展和项目建设。

二）工业和信息化部门负责工业节能降耗，淘汰落后产能，推进工业锅炉升级改造和清洁生产三）公安机关交通管理部门负责对高排放机动车限行和淘汰实施监督管理四）住房和城乡建设部门负责对房屋建筑、市政基础设施建设等施工工地扬尘污染防治实施监督管理，并会同发展和改革部门推进集中供热五）质量技术监督和工商行政管理部门按照职责分别负责对商品煤、车用成品油、高污染燃料禁燃区内高污染燃料的生产、加工和销售实施监督管理；设立市场监督管理部门的，由市场监督管理部门实施监督管理六）煤炭管理部门负责组织、会同有关部门对煤炭质量实施监督管理七）农业行政主管部门负责对农业污染防治、秸秆禁烧和限制性焚烧实施监督管理其他大气污染防治的监督管理，由相关部门依照有关法律、法规、规章和县级以上人民政府确定的职责分工实施县级以上负有大气环境保护监督管理职责的部门应当严格依法履行职责、协同配合，加强对排放大气污染物活动的日常监督管理，及时制止并依法处理污染大气环境的违法行为第六条 企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止和减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任公民应当增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，履行大气环境保护义务。

第七条 各级人民政府对执行严于国家和省规定的大气污染物排放和控制标准，主动开展技术改造、设备更新、能源替代的企业事业单位和其他生产经营者给予扶持或者奖励鼓励和支持社会资本参与大气污染防治第八条 各级人民政府应当支持大气污染防治科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用各级人民政府以及有关部门应当宣传、普及大气污染防治科学知识，推动公众、社会组织参与大气环境保护第九条 本省实行大气环境质量目标责任制和考核评价制度省人民政府负责制定考核办法，对设区的市级人民政府（含行政公署，下同）和县级人民政府大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况逐级实施考核考核结果应当向社会公开第二章 监督管理第十条 企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求第十一条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当配套建设大气污染防治设施配套建设的大气污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不得擅自拆除或者闲置。

第十二条 本省按照国家规定实行大气污染物排污许可管理制度实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照排污许可证的要求排放大气污染物；未取得排污许可证的，不得排放大气污染物第十三条 本省实行重点大气污染物排放总量控制制度省人民政府应当按照国务院下达的总量控制目标，控制或者削减本行政区域的重点大气污染物排放总量县级以上人民政府在控制重点大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下，根据国家和省有关规定，按照有利于总量减少的原则，可以在重点大气污染物排放总量控制指标范围内，推行重点大气污染物排污权交易第十四条 省环境保护主管部门对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区，应当暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件第十五条 有下列情形之一的，省环境保护主管部门应当会同有关部门约谈所在地设区的市级人民政府或者县级人民政府主要负责人，约谈情况应当向社会公开：（一）大气环境质量恶化的；（二）大气环境质量未达到改善目标的；（三）发生重大、特大环境事故，造成重大影响的；（四）未开展或者未完成环境保护目标责任考核的；（五）省人民政府规定的其他情形。

第十六条 未达到国家大气环境质量标准的城市人民政府，应当按照国家和省大气污染防治目标要求和区域大气环境质量状况，制定大气环境质量限期达标规划，并采取措施，按照规定的期限达到大气环境质量标准第十七条 县级以上环境保护主管部门负责组织建设与管理本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网，设置大气环境质量监测站（点），开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域大气环境质量状况信息大气环境质量监测站（点）的设置应当符合有关监测技术规范要求有关部门、大气环境质量监测站（点）周边单位和居民应当为大气环境质量监测站（点）的设置、建设和运行提供必要条件大气环境质量监测站（点）位置应当向社会公开禁止侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测站（点）调整大气环境质量监测站（点）位置的，所在地环境保护主管部门应当报设置大气环境质量监测站（点）的环境保护主管部门批准第十八条 设区的市级人民政府和县级人民政府应当研究分析本行政区域大气污染来源及其变化趋势，编制大气污染物源排放清单，并向社会公布第十九条 县级以上环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开下列信息，为公众参与和监督大气环境保护提供便利：（一）大气环境质量信息；（二）重点大气污染物排放控制和削减情况；（三）污染源监督性监测情况；（四）监督检查商品煤、车用成品油、高污染燃料禁燃区内高污染燃料的生产、加工、销售和使用等情况；（五）与大气环境保护相关的行政许可和行政处罚等信息；（六）突发大气污染环境事件以及应对情况；（七）其他依法应当公开的环境信息。

第二十条 设区的市级环境保护主管部门应当根据本行政区域的大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求，以及企业事业单位和其他生产经营者排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素，商有关部门确定重点排污单位名录，并向社会公布第二十一条 重点排污单位应当自重点排污单位名录公布之日起九十日内，通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者所在地报刊等便于公众知晓的方式公开下列信息：（一）基础信息，包括单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、生产地址、联系方式，以及生产经营与管理服务的主要内容、产品和规模；（二）排污信息，包括主要污染物和特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标排放情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；（三）污染防治设施的建设和运行情况；（四）建设项目环境影响评价以及其他环境保护行政许可情况；（五）突发环境事件应急预案；（六）其他依法应当公开的环境信息列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案重点排污单位公开的信息有变化的，应当自信息变化之日起三十日内予以公开第二十二条 重点排污单位应当按照法律、法规和监测规范的要求，确定监测点位和设置采样监测平台，并对其排放的大气污染物进行自行监测或者委托有环境监测资质的单位监测。

原始监测记录至少保存三年重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息第二十三条 本省推行大气污染第三方治理，提高治理专业化水平和治理效果企业事业单位和其他生产经营者可以委托第三方治理企业代其运营大气污染防治设施或者实施大气污染治理，并对治理结果承担法律责任接受委托的第三方治理企业应当遵守环境保护法律、法规、规章和相关技术标准以及委托要求，承担约定的污染治理责任，不得弄虚作假，并接受县级以上环境保护主管部门的监督管理和公众监督新成立或者变更法定代表人的第三方治理企业，其法定代表人不得由社会诚信档案已有失信记录的企业法定代表人担任第二十四条 任何单位和个人有权对污染大气环境的行为，向县级以上环境保护主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门举报、投诉县级以上环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当公布举报、投诉方式举报、投诉的违法行为属于本部门职责范围的，应当及时核实、处理，并答复实名举报、投诉人；不属于本部门职责范围的，应当及时移交有权处理的部门，并告知实名举报、投诉人县级以上人民政府可以公布统一的举报、投诉方式。

接到举报的部门应当为举报人保密，举报内容经查证属实的，对举报人给予奖励第二十五条 县级以上环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当建立大气环境违法行为通报制度，在有关媒体上公布企业事业单位和其他生产经营者及其主要负责人的重大违法行为和处理情况，并将大气环境违法信息记入社会诚信档案，及时通过省信用信息共享交换平台等向社会公布第二十六条 省环境保护主管部门应当加强大气环境管理信息化建设，建立健全环境空气质量、重点大气污染源监控、综合执法、应急管理、信息发布、数据中心等为一体的省大气环境大数据管理平台，实现各级各部门数据交换、联通与共享第二十七条 县级以上环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当加强与人民法院、人民检察院、公安机关的配合，健全大气污染案件行政执法和刑事司法衔接机制，完善联席会议、信息共享、案情通报和案件移送等制度第二十八条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律、法规规定排放大气污染物，造成或者可能造成严重大气污染，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，县级以上环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。

第三章 大气污染防治措施第一节 燃煤污染防治第二十九条 各级人民政府应当调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用，制定并组织实施煤炭消费总量控制规划，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放第三十条 本省推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分生产煤炭的硫分和灰分含量应当达到规定标准鼓励煤矿采用煤与煤层气共采技术，提高煤层气抽采利用率从事煤层气开采利用的，煤层气排放应当符合有关标准规范第三十一条 禁止生产、加工、储运、销售、进口和燃用不符合国家规定质量标准的商品煤，煤炭管理部门负责组织、会同有关部门实施监督管理，具体分工按照省人民政府有关规定执行第三十二条 燃煤电厂、燃煤供热锅炉以及其他燃煤单位，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置或者采用技术改造等措施，减少大气污染物的产生和排放，排放的大气污染物应当达到规定标准第三十三条 设区的市级城市建成区内，禁止新建额定蒸发量低于每小时二十吨或者额定功率低于十四兆瓦的燃煤锅炉；已经建成的额定蒸发量每小时十吨以下或者额定功率七兆瓦以下的燃煤锅炉，应当在国家规定的期限内淘汰国家对新建和淘汰燃煤锅炉另有规定的，从其规定设区的市级人民政府可以制定高于前款规定的标准。

县级以上人民政府应当向社会公布燃煤锅炉计划淘汰名单和时限，并合理控。