澳大利亚畜牧业概况及动物疫病防控体系建设的考察报告.docx

澳大利亚畜牧业概况及动物疫病防控体系建设的考察报告由浙江省畜牧兽医局组织的浙江省动物疫病防控工作 培训考察团一行 19 人，于 2023 年 11 月赴澳大利亚进展为期 21 d 的考察学习，先后听取了多位澳洲专家学者的授课讲解，考察了南威尔士州伊利莎白动植物争辩所( EMAI)、南威尔士州根底产业部桔镇农业争辩所、昆士兰大学兽医学院动物门诊中心、动物疫病诊疗争辩所、澳洲基因公司， C owra 肉品加工厂、CTLX 牲畜交易市场以及Wewal Agalang , Tonny 农场等单位通过考察学习，对澳大利亚动物疫病防控体系构建、治理运行、技术支撑等方面有了肯定的了解1 畜牧业概况澳大利亚国土面积 786.23 万km/，分为 6 州，2 个领地， 全国人口 2240 万，其中 3%从事农牧业生产，全澳共有牲畜养殖农场约 14 万个，其中 8200 家为奶牛养殖场，全国养殖奶牛 160 万头，肉牛 2700 万头左右，绵羊 7000 万只平均每个农场养殖奶牛 200 头左右，每头奶牛年产奶约 6500 L牛肉、羊毛、奶制品是澳大利亚三大出口畜牧业产品，牛肉年出口量 200 万 t 以上，占国际贸易 25%；肉羊出口占国际贸易 7%左右；优质羊毛出口占国际贸易 50%以上；奶制品一半出口，占国际贸易量的 8%。

中国是澳洲重要的畜产品出口国2 动物疫病防控体系架构畜牧业是澳大利亚农业经济支柱产业联邦政府高度重 视动物疫病防控工作，由于澳大利亚独特的地理位置，具有 与各大洲生物传播相对隔绝的优势，很多动物传染病在澳洲 是没有的但一旦发生重大动物疫病，将对畜牧业造成重大 打击因此，澳大利亚对外实行极为严格的动物及动物产品 入境检疫规定，对内建立了由联邦政府根底产业部、州〔领 地〕政府根底产业部及当地〔相当于县级〕政府组成的三级 防控体系，全面实施动物疫病的防疫、监控及净化工作2.1 职责分工 联邦政府根底产业部负责动物疫病防治政策制定及发病和外来病防控、进出境检疫、国际贸易谈 判以及生物安全评估等工作；州〔领地〕政府根底产业部负 责本辖区动物疫病的监测、把握和扑灭等工作；当地政府通 过畜禽产业协会聘用的专业兽医组织和私人执业兽医开展日常动物疫病的防疫、监控工作联邦、州〔领地〕政府兽 医官员、协会专业兽医、私人执业兽医之间联系严密，信息 互通，确保第一时间把握疫情动态依据工作需要及效劳意 愿，政府兽医官员与协会专业兽医、私人执业兽医三者之间 可进展身份转变州设立畜牧兽医专业或私营争辩机构及涉 农专业院校，负责畜牧兽医技术争辩工作。

2.2 人员组成联邦政府根底产业部现有政府兽医约 900人，州〔领地〕政府根底产业部依据本地农场和牲畜养殖数量，配备政府兽医以南威尔士州为例，该州有农牧场 4 2023 个，饲养肉牛550 万头、奶牛24.5 万头、绵羊2500 万只、母猪 8 万头，以及局部家禽，其根底产业部配备政府兽医官员 30 人左右；由各种畜牧产业协会聘用、为协会会员效劳的专业兽医 900 人左右，另外还有私人执业兽医 2500 人澳大利亚对兽医从业人员的素养要求很高，兽医学院学 制 5 年，在校期间学生有肯定的实习经受，工作后要经过澳大利亚兽医行业协会考核注册，才能获得执业兽医资格2.3 经费保障澳大利亚联邦政府及州〔领地〕政府根底产 业部配备的政府兽医由政府财政供给，工资福利高于一般政 府公务人员，如 5 年制兽医专业毕业，工作 10 年左右的政府兽医官，年薪为 10 万澳元，高于政府公务员平均 6 万元左右的年薪；协会聘用的专业兽医人员收入来自辖区内每个 养殖场缴纳的效劳费；私人职业兽医则通过诊疗效劳收取费 用，依据每位兽医的效劳水平有较大收入差异3 动物疫病防控机制运行澳大利亚始终实行严格的动物疫病防把握度，未见牲畜 口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病。

因此，澳大利亚 不实行重大动物疫病疫苗预防免疫制度，对于局部常见疫病 的染疫动物则实行销毁、净化工作为保证疫情态势稳定， 澳大利亚着力强化包括牲畜耳标追溯、疫情推测监控、疫病 试验室诊断等动物防疫根底设施方面的建设工作3.1 建立牲畜耳标追溯体系 澳大利亚依据可控、可溯、可隔离的原则，从 2023 年 1 月开头全面启动国家牲畜追踪体系(NHS)，规定澳洲境内每头牛都必需佩戴全国统一的 12 位数字编码 RFID 电子耳标，电子耳标贯穿生产和流通、加工的全过程，饲养场、交易市场和屠宰企业都通过自动识读器对电子耳标进展扫描登记，上传国家动物标志资料中心， 并通过“全国动物安康信息系统”准时收集动物安康资料， 开展全国范围的动物疫病监控工作羊、猪等中小动物，承受一般耳标，能简洁反映场户名和疫病用药记录耳标由产业协会的专业兽医依据地区和场户编号分发给养羊场，确定每个羊场的 10 位编码耳标局部农场主为了便利、高效， 也将 RFID 电子耳标用在种羊上RFID 电子耳标价值 2.5 澳元／个，一般耳标价值 0.2 澳元／个，耳标购置费用及带标工作均有农场主自行担当3.2 牲畜流通交易治理 澳大利亚依据牲畜养殖及流通状况，分区域设立交易市场，开展牛、羊等牲畜的交易活动。

以南威尔士州 CTLX 牲畜交易市场为例，该市场由私人投资，建筑布局为半放开式钢架构造主要交易品种为种用、 肉用牛羊，用于农场连续饲养或直接屠宰上市的牲畜，年交 易量为牛 10 万头，羊 7 万只，交易依据周一牛，周二羊交替的方式进展牛羊凭申报单〔澳政府规定了全国统一的肉 牛、肉羊、种牛、种羊四种申报单，农场主依据申报单所列耳标编码、疫病、用药状况等工程填写，经协会专业兽医等 签字确认〕及耳标入场交易市场工作人员在交易前需逐头 将牛佩戴的 RFID 电子耳标进展扫描登记，信息上传国家动物标志资料中心市场交易实行买卖双方喊价的竞拍方式， 价高者获得市场依据交易量收取佣金，一般牛为 10 澳元／头进入市场交易的牛羊发生死亡，则由保险公司负责补 偿因澳大利亚无重大动物疫情发生，交易市场一般不实施 消毒灭菌工作3.3 牲畜屠宰加工治理在澳大利亚 Cowra 肉品加工厂，屠宰牛、羊及猪，经耳标和申报单查验确认后，进入生产线屠宰加工依据澳国动物福利法的有关规定，待宰动物承受 C 02 麻醉后屠宰宰后胴体承受器械进展质量分级，在蹄部绑有塑料材质的电脑打印纸，包含耳标号码、质量等级、总量及屠宰场注册码的条形单，胴体上加盖含有牲畜种类、质量等级及屠宰场注册码的滚动印章，以便开展产品追溯。

澳大利亚屠宰加工企业设有肉品检验专家，负责屠宰动物的安康检测工作，一旦觉察染疫动物，需准时报告政府兽医或产业协会兽医组织近年来，为满足市场需要，该国屠宰加工企业利用牲畜内脏，分割包装后上市销售或出口对于屠宰觉察的病害胴体及内脏一律销毁处理3.4 疫病报告及处理 澳大利亚对动物疫情报告建立了格外明确的责任体系，联邦及州〔领地〕政府设立首席兽医官，建立询问性质的动物疫病紧急委员会，负责 50 种规定强制申报动物疫病的处理、免疫及相关技术争辩等工作日常动 物疫病的诊断、治疗及处理由协会专业兽医和私人执业兽医 负责，各自责任明确，分工协作为准时防控动物疫情，澳 国规定对农场动物的粪便、血液及其它组织进展抽样调查， 由兽医定期或不定期组织抽样，送指定兽医试验室化验政 府还设立动物疫情热线 ，觉察动物疫情可直接上报政 府，政府兽医官接报后，确认为重大动物疫病者，由政府兽 医官牵头组织警察、检疫官、社区人员等，开展扑疫工作， 并按市场价格赐予肯定补偿；确认为一般动物疫病者，则由 农场主聘请协会专业兽医和私人执业兽医处理3.5 违法行为的查处澳大利亚法律规定觉察染疫动物必需 准时上报，不得自行处理，违者将追究法律责任。

同时，对 于未按规定佩戴电子耳标或未持有申报单等行为，一经发 现，情愿承受当场惩罚者，每次罚款 550 澳元；不承受当场惩罚者，经法院起诉，可罚款 1100 澳元；运载无申报单牲畜者，可罚款 400 澳元／次另外，澳大利亚制定了动物福利法，对于不按规定饲养动物，存在虐待行为者，可赐予罚 款、做义工乃至拘役等惩罚4 动物疫病防控技术争辩澳大利亚高度重视动物疫病诊断、预防等技术的争辩， 建立了一批装备先进检验检测设备的专业试验机构，依据职能分工、区域范围内整合资源，优化配置，突出重点如 南威尔士州伊丽莎白动植物争辩所 (EMAI) 在整合桔镇农业争辩所试验室等局部小型试验室的根底上，建立了涵盖血清 学、细菌学、病毒学、组织学、分子生物学等大型试验室， 投资总额达 3000 万澳元，其中建 P3 试验室投资达 1800 万澳元，全澳排名第三位该争辩所为该州乃至全澳动物疫 病诊断及防控工作供给了有效的技术保障昆士兰大学兽医 学院则针对宠物及赛马等动物，分别建立了动物门诊中心和 动物疫病诊疗争辩所，设备先进，治理科学，较好发挥了技 术支撑作用该国动物疫病试验室技术争辩工作依据市场化 的竞标方式，由政府、行业协会或企业公开公布招标工程， 各争辩机构通过投标方式，获得工程研发资格，然后由招标 方拨付争辩经费，用于科研开发。

工程完成后，出资方享受 科研成果由于市场化运作，各试验室的设备利用率高，技 术人员专业素养好，科研成果量多质高政府对公共争辩机 构的根本建设、人员工资等赐予支持保障5 启发与建议通过对澳大利亚动物疫病防控和畜牧业生产等方面的 考察学习，一些做法和阅历值得我们学习借鉴5.1 着力培育养殖场户的主体责任通过考察，看到澳大利亚养殖场数量少、规模大、业主具备较高的专业素养和社 会诚信，能够严格执行国家的各项法律法规，是保证其畜产品优质高效的根底而浙江省从事畜牧业的牧场〔农户〕达 到 100 多万个，规模大小不一，绝大多数是中小规模农户养殖业只有不断推动集约化、规模化，促使大量小散农户转 产转业，形成以大中型规模场为主体、数量不多的畜牧业主 体，才能保证畜牧业的安康持续进展建议通过宣传培训、 从业准入、法律标准等途径，切实提高养殖农户的科学意识 和诚信意识，从根本上杜绝使用违禁药物行为、严格遵守动 物防疫，有效提高畜产品质量安全5.2 建立一支高素养的职业兽医队伍与澳洲的兽医队伍相比，浙江省畜牧兽医队伍显得人数少、专业素养差异大如南威尔士州有兽医总人数约 3500 人，而且都是大学毕业、通过严格考试才能成为职业兽医，经济收入高，成为社会的热门行业。

效劳对象只有 42023 个农牧场，人均效劳对象只有 10 多个牧场，而且大局部场主能够处理防疫、常见病诊治等大量工作而浙江省乡镇以上畜牧兽医人员只有 4000 人左右，加上村动物防疫员也缺乏 8000 人在这些人员中，极大局部都是传统学艺方式传承的，总体文化水平和科技素养不高，但效劳对象则超过百万个，人均到达 100 多个，要为效劳对象打针防疫、开展诊治，还要担当检疫、违禁药物检测等工作，工作量大，收入不高，社会地位较低 我国执业兽医资格考试已于 2023 年全面启动，应试人员主要为宠物诊疗人员，相对于澳大利亚的执业兽医而言，明显存在数量少、专业窄，防疫工作介入程度低等差距建议通 过在职培训、招收大中专毕业生等途径，逐步提高畜牧兽医 人员的入门门槛，提高素养要求；承受先进的设施设备武装 队伍，改善工作条件；通过放宽政策、经费补偿等途径，提 高从业人员的经济收入，稳定基层队伍乐观鼓舞执业兽医 参与动物疫病防控工作，切实发挥执业兽医作为政府兽医部 门的助手作用5.3 建立分层级的区域性试验室经过多年建设，特别是十一五动物防疫根底设施工程的实施，浙江省、市、县各级均建立了动物疫病试验室，但由于各地畜禽养殖畜种和养殖数量、人员配备、技术水平存在较大差异，各地兽医试验室设备资源未能充分发挥作用，造成较大铺。