涉外治安案件查处.ppt

一、涉外行政案件的含义和种类一、涉外行政案件的含义和种类 (一一) 涉外行政案件的含义涉外行政案件的含义v涉外行政案件，公安机关可依据行政管理涉外行政案件，公安机关可依据行政管理法律法规处理的具有涉外因素违反案件法律法规处理的具有涉外因素违反案件 v涉外因素，一般是指涉及到外国公民、无涉外因素，一般是指涉及到外国公民、无国籍人、外国机构、外国国家或国际组织国籍人、外国机构、外国国家或国际组织等因素 发生在我国境内的涉外行政案件主要有发生在我国境内的涉外行政案件主要有以下三种形态以下三种形态 : 1. 违法主体为外国人的案件违法主体为外国人的案件 2. 侵害对象为外国人的案件侵害对象为外国人的案件 3. 违法主体和侵害对象均为外国人的治违法主体和侵害对象均为外国人的治安案件 v〔二〕涉外行政案件分类〔二〕涉外行政案件分类v 涉外治安案件涉外治安案件v 出入境管理类案件出入境管理类案件v 涉外交通管理类案件涉外交通管理类案件v 涉外消防管理案件等等涉外消防管理案件等等 (一一)主权原那么主权原那么 主权原那么是维护国家主权和利益原那么的主权原那么是维护国家主权和利益原那么的简称。

简称国家主权和利益是国家最重要的属性，即一国家主权和利益是国家最重要的属性，即一个国家有权独立地处理自己的内外事务个国家有权独立地处理自己的内外事务 维护国家主权和利益原那么是最重要的国际维护国家主权和利益原那么是最重要的国际法原那么，是处理各种涉外事务必须遵循法原那么，是处理各种涉外事务必须遵循的根本原那么的根本原那么 主权原那么，亦称属地原那么主权原那么，亦称属地原那么二、涉外行政案件的查处原那二、涉外行政案件的查处原那么么  ?治安管理处分法治安管理处分法?第四条第一款规第四条第一款规定：定：“在中华人民共和国领域内发生的在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法〞的外，适用本法〞 第二款规定：第二款规定：“在中华人民共和国在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法为，除法律有特别规定的外，适用本法〞〞  (二二) 平等原那么平等原那么 平等原那么，也称同等原那么或平等原那么，也称同等原那么或保障原那么，是指外国人在我国居留保障原那么，是指外国人在我国居留期间，应保障其在法律上与中国公民期间，应保障其在法律上与中国公民享有平等地位的原那么。

享有平等地位的原那么  我国?宪法?第 32 条规定：“中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律〞 第 18 条规定：“在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营企业， 都必须遵守中华人民共和国法律他们的合法的权利和利益受中华人民共和国的法律保护  (三)对等原那么 对等原那么是国际法的重要准那么 各国在处理“违警罚〞或扰乱社会治安的案件中应平等对待他国在本国境内的公民，这是各国进行交涉的根本原那么  互惠原那么，是一个在国际关系中早已形成互惠原那么，是一个在国际关系中早已形成的国际法原那么，又称对等原那么，或平等互惠的国际法原那么，又称对等原那么，或平等互惠原那么 含义：一方给予另一方某种待遇，另一方即含义：一方给予另一方某种待遇，另一方即应当给予同等待遇其重要理念是平衡或对称应当给予同等待遇其重要理念是平衡或对称 国际刑事司法合作中，互惠是一种法律上的国际刑事司法合作中，互惠是一种法律上的概念，是指要求对方首先承诺给予同等待遇，以概念，是指要求对方首先承诺给予同等待遇，以作为其承担国际义务的根本条件。

作为其承担国际义务的根本条件 互惠原那么有着十清楚确的使用对象和范围互惠原那么有着十清楚确的使用对象和范围一方就某类案件提供协助，另一方亦就类似案件一方就某类案件提供协助，另一方亦就类似案件提供类似协助，十清楚显的对等性和互利性提供类似协助，十清楚显的对等性和互利性 (四) 遵守国际条约原那么 国际条约是世界各国之间关于政治、经济、文化等方面，规定相互权利和义务的书面协议 按照条约必须遵守的国际法原那么，国家对于自己缔结或参加的协议，都有应当认真履行条约的义务 当国际条约与中国法律有不同规定的时候，除声明保存的外，应当适用国际条约的规定  (五) 司法豁免权原那么 是指一国派出的外交代表或者具有特殊身份的外交人员和组织 , 免除驻在国的司法管辖 不仅适用于外交官、领事官员，而且还扩大到适用于某些国家组织和国际组织 外交特权和豁免的主要内容是：馆舍不得侵犯，人身、财产、住所不得侵犯，免除关税和海关查验，免受行政、刑事及民事管辖等。

四、涉外治安案件查处的程序四、涉外治安案件查处的程序u一般程序一般程序：又称普通查处程序，是指：又称普通查处程序，是指公安机关对违反治安管理行为的调查公安机关对违反治安管理行为的调查与处理，采取法律规定中所确立的通与处理，采取法律规定中所确立的通常运用的程序及方法常运用的程序及方法 u特殊程序特殊程序 ：是指公安机关在涉外治安：是指公安机关在涉外治安案件查处过程中，对某些重大案件的案件查处过程中，对某些重大案件的处理或某些特定法律措施的适用，采处理或某些特定法律措施的适用，采取法律规定的特定查处程序和方法取法律规定的特定查处程序和方法 针对拟做出的行政处分三、涉外行政案件的办案程序涉外行政案件的办案程序 听听 证证 制作制作? ?公安行政处分告知笔录公安行政处分告知笔录? ?取取 证证决决 定定强制措施强制措施 调查调查 受受 案案 立立 案案 一般程序: 遵循法律规定的遵循法律规定的一般程序一般程序外，还必须遵外，还必须遵守我国政府规定的守我国政府规定的特殊程序特殊程序必须将案情必须将案情通报外事机关，并适时通知有关国家的驻通报外事机关，并适时通知有关国家的驻华使、领馆。

华使、领馆 特殊程序包括内部程序和外部程序两特殊程序包括内部程序和外部程序两个方面个方面实际上内部程序也是为了顺利实实际上内部程序也是为了顺利实施外部程序，最终遵守国际法律而设定的施外部程序，最终遵守国际法律而设定的  特殊程序：特殊程序： (一一)对外国人身份确实认对外国人身份确实认 〔二〕语言文字的使用〔二〕语言文字的使用〔三〕行政强制措施的使用〔三〕行政强制措施的使用〔四〕驱逐出境、限期出境的决定〔四〕驱逐出境、限期出境的决定〔五〕决定的执行〔五〕决定的执行 〔六〕有关制度的执行〔六〕有关制度的执行  ( (一一) )对外国人身份确实认对外国人身份确实认 1. 1.对外国人国籍确实认对外国人国籍确实认 2. 2.对享有外交特权和豁免权确实对享有外交特权和豁免权确实认 对享有外交特权和豁免权的外国对享有外交特权和豁免权的外国人，不得采取限制人身自由和查封、扣押人，不得采取限制人身自由和查封、扣押财物的强制措施财物的强制措施〔二〕语言文字的使用〔二〕语言文字的使用公安机关办理涉外行政案件，使用中华人民共公安机关办理涉外行政案件，使用中华人民共和国通用的语言文字。

和国通用的语言文字对不通晓我国语言文字的，公安机关应当为其对不通晓我国语言文字的，公安机关应当为其提供翻译；提供翻译；当事人通晓我国语言文字而不需要他人翻译的，当事人通晓我国语言文字而不需要他人翻译的，应当出具书面声明应当出具书面声明经公安机关批准，外籍当事人可以自己聘请翻经公安机关批准，外籍当事人可以自己聘请翻译，翻译费由其个人承担译，翻译费由其个人承担 〔三〕行政强制措施的使用〔三〕行政强制措施的使用 1.行政强制措施的适用与审批行政强制措施的适用与审批 2.行政强制措施的期限行政强制措施的期限 1.行政强制措施的适用与审批行政强制措施的适用与审批u 对非法入境、非法居留的外国人，可以依法对非法入境、非法居留的外国人，可以依法采取拘留审查或者监视居住措施，也可以在采取拘留审查或者监视居住措施，也可以在对其非法入境、非法居留行为处理后，直接对其非法入境、非法居留行为处理后，直接遣送出境遣送出境u对应当拘留审查，但正在怀孕、哺乳自己不对应当拘留审查，但正在怀孕、哺乳自己不满一周岁婴儿的外国妇女、患有严重疾病以满一周岁婴儿的外国妇女、患有严重疾病以及其他不宜拘留审查的外国人，可以监视居及其他不宜拘留审查的外国人，可以监视居住。

住 u经审查，有其他违法犯罪嫌疑的，移送有经审查，有其他违法犯罪嫌疑的，移送有关机关处理；无其他违法犯罪嫌疑的，在关机关处理；无其他违法犯罪嫌疑的，在对其非法入境、非法居留行为处理后，遣对其非法入境、非法居留行为处理后，遣送出境u对外国人的拘留审查、监视居住或者遣送对外国人的拘留审查、监视居住或者遣送出境由县级以上公安机关决定但县级公出境由县级以上公安机关决定但县级公安机关在作出决定前，应当报上一级公安安机关在作出决定前，应当报上一级公安机关批准机关批准2.行政强制措施的期限行政强制措施的期限 u对外国人拘留审查时间，不得超过一个对外国人拘留审查时间，不得超过一个月；对于案情重大、复杂的，经上一级月；对于案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长一个月公安机关批准，可以延长一个月u对外国人监视居住时间，不得超过三个对外国人监视居住时间，不得超过三个月；对案情重大、复杂的，经上一级公月；对案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长至六个月安机关批准，可以延长至六个月u对无法立即遣送出境，释放后无法保证平安对无法立即遣送出境，释放后无法保证平安的，经省级公安机关批准，拘留审查和监视的，经省级公安机关批准，拘留审查和监视居住时间可延长至国籍认定并被遣送出境为居住时间可延长至国籍认定并被遣送出境为止。

止u缩短外国人在中国停留的期限或者取消在中缩短外国人在中国停留的期限或者取消在中国居留的资格，由地〔市〕级以上公安机关国居留的资格，由地〔市〕级以上公安机关决定〔四〕驱逐出境、限期出境的决定〔四〕驱逐出境、限期出境的决定对外国人处以驱逐出境或者限期出境的，由对外国人处以驱逐出境或者限期出境的，由公安部决定公安部决定省级以下公安机关承办的行政案件，需要对省级以下公安机关承办的行政案件，需要对外国人处以驱逐出境或者限期出境的，由外国人处以驱逐出境或者限期出境的，由省级公安机关报公安部决定后，由承办机省级公安机关报公安部决定后，由承办机关宣布并执行，同时通报同级人民政府外关宣布并执行，同时通报同级人民政府外事部门u对外国人处以罚款或者行政拘留并处驱逐出对外国人处以罚款或者行政拘留并处驱逐出境、限期出境的，其罚款或者行政拘留由承境、限期出境的，其罚款或者行政拘留由承办机关决定并执行，驱逐出境或者限期出境办机关决定并执行，驱逐出境或者限期出境按上述规定办理按上述规定办理〔五〕决定的执行〔五〕决定的执行 对外国人处以罚款或者行政拘留并处限对外国人处以罚款或者行政拘留并处限期出境或者驱逐出境的，应当于罚款或期出境或者驱逐出境的，应当于罚款或者行政拘留执行完毕后执行限期出境或者行政拘留执行完毕后执行限期出境或者驱逐出境。

者驱逐出境被决定限期出境、缩短停留期限或者取被决定限期出境、缩短停留期限或者取消居留资格的外国人，未在指定期限内消居留资格的外国人，未在指定期限内自动离境的，由公安机关遣送出境自动离境的，由公安机关遣送出境 〔六〕有关制度的执行〔六〕有关制度的执行 公安机关办理涉外行政案件，应当公安机关办理涉外行政案件，应当按照国家有关办理涉外案件的规定，按照国家有关办理涉外案件的规定，严格执行请示报告、内部通报、对严格执行请示报告、内部通报、对外通知等各项制度外通知等各项制度 1.报告、通报、通知报告、通报、通知 2.探视 u对外国人作出行政拘留、拘留审查、监对外国人作出行政拘留、拘留审查、监视居住或者其他限制人身自由的决定后，视居住或者其他限制人身自由的决定后，决定或者批准机关应当在四十八小时内决定或者批准机关应当在四十八小时内将案件情况将案件情况报告报告省级公安机关；省级公安机关；u省级公安机关应当在规定期限内，将外国人省级公安机关应当在规定期限内，将外国人的姓名、性别、入境时间、护照或者其他身的姓名、性别、入境时间、护照或者其他身份证件号码，案件发生的时间、地点及有关份证件号码，案件发生的时间、地点及有关情况，违法的主要事实，已采取的措施及其情况，违法的主要事实，已采取的措施及其法律依据等有关情况，法律依据等有关情况，通知通知该外国人所属国该外国人所属国家的驻华使馆、领馆，并家的驻华使馆、领馆，并通报通报同级人民政府同级人民政府外事部门。

外事部门u当事人要求当事人要求不通知不通知使馆、领馆的，可以不通使馆、领馆的，可以不通知，但应当由其本人提出书面请求知，但应当由其本人提出书面请求 u外国人在行政拘留、拘留审查、监视居住或外国人在行政拘留、拘留审查、监视居住或者其他限制人身自由期间死亡的，有关省级者其他限制人身自由期间死亡的，有关省级公安机关应当公安机关应当通知通知该外国人所属国家驻华使该外国人所属国家驻华使馆、领馆，同时馆、领馆，同时报告报告公安部并通报同级人民公安部并通报同级人民政府外事部门政府外事部门 u外国人在行政拘留、拘留审查、监视居外国人在行政拘留、拘留审查、监视居住或者其他限制人身自由期间，其所属住或者其他限制人身自由期间，其所属国家驻华外交、领事官员要求国家驻华外交、领事官员要求探视探视的，的，决定机关应当及时安排决定机关应当及时安排u该外国人该外国人拒绝拒绝其所属国家驻华外交、领其所属国家驻华外交、领事官员探视的，公安机关可以不予安排，事官员探视的，公安机关可以不予安排，但应当由其本人出具书面声明但应当由其本人出具书面声明。