做大做强政府融资平台-以黑龙江省鹤城城投公司为例.docx

做大做强政府融资平台以黑龙江省鹤城城投公司为例 一 公司简介黑龙江省鹤城齐齐哈尔市城投公司始建于2003年3月，2005年2月，又按照市委市政府工作部署，对原市城投公司、市综合开发投资发展中心和新世纪市政建设（集团）公司三家单位进行资源整合重新组建而成截至目前，公司拥有鹤城诚誉物业公司、鹤城资产管理公司、鹤城国际会展公司、城投房地产开发公司、鹤翔投资发展公司和鹤城管网公司共7个子公司，资产总额596亿元公司经营任务是“建平台，做融资，抓经营，搞建设，促管理，创效益，求发展”城投公司重组12年来，坚持科学发展观，努力在投融资、项目建设、棚户区改造、房地产开发、资产经营和支持地方经济等领域实现新突破，抓住转型改制机遇，不断纠正自身短板，使公司转型改制朝着规范化、常态化、制度化方向进行，为全市经济社会发展做出了突出贡献二 公司转型改制战略的基本定位按照齐齐哈尔市（鹤城）经济和社会发展需要，结合鹤城城投公司实际，公司转型思路和经营战略定位为：融资平台、经营载体、建设先导、财政支柱公司的经营战略定位由原来融资一个版块扩展到现在八大经营版块：一是为棚改项目及城市基础设施建设项目提供资金保障；二是实施棚户区改造及保障性住房建设；三是国有资产盘活利用和经营；四是政府投资工程项目建设管理；五是城市土地一级开发和城市开发建设项目管理；六是市政府重点项目投资管理；七是会展中心管理和经营；八是物业管理和服务等。

可见，城投公司要以激发企业生机活力为主攻方向，以优化资产结构、增强自身造血功能为重点，以实现实体化、专业化和市场化为发展目标，不断提高公司核心竞争力和创业创新能力，在市场竞争中立于不败之地三 公司转型发展策略和措施（一）增强城投公司转型改制紧迫感近些年来，转型改制升级工作已成为城投公司年会和信息会必谈的共同话题，上海、天津、南京、长春等城投公司在转型改制上都取得了较好成效但有些城投公司在转型改制升级上还存在动作缓慢、纠结观望、瞻前顾后等问题，其根本原因是公司主管领导对转型改制升级的重要性、艰难性和紧迫性认识不足，缺乏锐意改革精神所以城投公司各级领导要充分认识加快转型改制升级工作的紧迫性，改掉过于依赖政府的经营模式和纠结观望的被动情绪，统一思想、精心组织，结合城投公司实际情况抓好落实，加快转型改制升级节奏，促使城投企业转型改制升级尽快落实二）厘清城投公司与政府之间的关系过去的城投公司依靠政府各项工作开展非常顺利，在新《预算法》正式实施，强化政府债务风险管理，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，推进融资平台公司市场化转型和融资新形势下，要完全与政府划清界限，走向市场，实现自主经营。

只有彻底厘清政府和城投公司之间“剪不断、理还乱”的关系，重新对城投公司进行职能定位，在公司与政府和市场主体之间架起必要的“防火墙”和“隔离带”，按照公司法律法规、市场规则和契约精神搞好经营，使之成为“政企分开、权责明确、自主经营，自负盈亏，管理科学、高质高效”的市场主体，才是唯一正确的选择三）实现市场化和实体化目标和方向要进一步厘清城投公司与市场之间的关系，按照公司化运作原则和市场规则，全面完善城投公司设立、运营、管理和各项融资行为，保障城投公司的市场主体地位，提高城投公司的经营管理水平，是城投公司转型改制升级目标和方向城投公司要逐步增加经营性业务，未来发展方向要主打房地产、市政建设、金融等经营版块，增强其自身造血功能，增强城投公司的偿债能力，加快实现由贷款主体向产业经营实体的公司化转型，加快实现以项目建设为导向的融资建设平台向以投资经营为目标的金融控股型集团转变，按照“企业化管理、市场化运作”，增强城投公司现金流，提高盈利水平，使城投公司成为市场的主体，融资功能的载体，城市发展的实体转型改制升级后的城投公司应变成一个市场化、实体化、企业化的全新企业，彻底告别政府融资平台身份四）提高直接融资比重近几年，城投公司直接融资比重上升较快，但总体上仍然偏低，融资渠道高度集中于银行体系，这样既不利于融资的有效管理，也不利于平衡资产负债水平。

提高直接融资比重是未来深化城投公司融资体制改革的重要着力点，这不仅能增加融资体系的弹性和自主性，而且有利于资金快速合理配置和使用效益提高加快多层次直接融资市场建设，继续鼓励直接融资创新，力促直接融资比重显著提高，使直接融资有更好的可持续性逐步扩展标准经营性业务，定位市场化主体公司的转型改制升级成功关键是创造长期、可持续的盈利模式，中短期内基建是企业优势投资领域，但建立令人信服的企业信用，需要真正经营性资产创造利润五）加强资源整合力度城投公司应以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，通过整合资源和资产，形成适应现代企业制度要求的资源和资产布局，并为城投公司未来发展提供生机，这是公司转型改制升级的重点工作城投公司首先应整合内部资源，盘活存量资源，对全公司的现有房产、土地、林地等资源和资产统一整合，变资源为资产；其次要充分挖掘未被开发的市场以及可利用外部资源；再次应以合作方式积极吸引战略合作者，跨区域整合各方优势资源，实现资源互补，互惠互利，合作共赢六）提升监督管理能力针对城投公司可能出现的公司治理风险、经营风险和财务风险，政府和相关金融机构都要切实承担监管职责，保证城投公司健康发展城投公司向市场化转型后，要迅速建立健全与市场化相适应的考核激励机制，一级考核一级，层层设定指标，将个人收入与业绩充分挂钩，推动城投公司整体业绩的提高。

建立责任追究制度并严格执行，要将个人责任延伸为终身追究制，重点在城投公司决策、项目运营管理等方面分别建立与之相对应的责任追究制度，保证城投公司健康持续发展四 鹤城公司转型改制经验和成果（一）公司融资渠道多样化，直接融资市场化公司重组12年来，采取发行企业债券、债贷组合、银行贷款和股权融资等融资渠道，为全市城市建设事业累计融资380亿元采用市场化招投标方式，把这些资金完全投在棚户区改造、保障性住房、基础设施、会展等20多个本市重点工程建设项目上，极大地缓解了东北老工业基地城市建设资金匮乏问题特别是共发行企业债券4期，实现直接融资新突破，降低融资成本，增强融资效益二）棚改工程规范化，保障性住房工程质量品牌化公司将棚改和保障性住房建设工作作为重大民生工程和德政工程，在化解资金难题、完善管理、加强前期工作、强化工程管理、抓好组织保障等方面，创造性地开展工作，科学有效推进公司完成拆迁调查测算地段12个，建筑面积197.68万平方米，共计13100多户；实施拆迁12个，建筑面积150万平方米，共计12100多户举全公司之力加快保障房建设，已建设完成畅心园、清馨雅居、溪畔华庭等13个保障性住房小区，共236栋楼房，总建筑面积173.74万平方米，总投资51.95亿元，总建设房源22626户。

三）政府投资代建项目设计科学化，管理精细化公司承担市政府投资项目代建管理任务后，配齐配强管理团队和技术力量，在优化设计、建筑材料认质认价和提高管理水平上狠下功夫到目前为止，完成市中级人民法院法庭办公楼、波司登体育馆一号馆改造工程还先后代建了武警支队机动大队、市中小学示范教育基地、职教中心综合实训基地等政府投资代建管理项目，不仅确保了工程建设质量和安全，还节省投资2000多万元，得到了市委市政府领导和项目单位认可和肯定四）公司经营多元化，企业管理法制化公司经营业务更加多元化，主要包括会展中心、物流管理和服务以及资产管理和清收主要表现在：会展中心经营业务不断拓展，较好完成会展经营和政务中心服务保障任务，累计举办“绿博会”、“城投房展”和“图书展销月”等98场次大型展会，累计实现收入1241万元，实现利润443万元；公司所属诚誉物业公司加大管理力度，努力创造文明小区，共接管了畅心园黎明花园、百悦居等7个棚改回迁小区；公司所属银鹤公司加强资产管理和清收，处置原商业银行剥离到市政府6.5亿元的不良资产，并对已收回的抵贷资产全部进行了盘点、登记、造册，实现了规范化管理五）党建工作规范化，党风廉政建设制度化公司党组织不断发展壮大，由原来1个党支部到成立3个党支部，配齐配强了支部书记。

公司党总支充分发挥政治核心作用，认真履行主体和监督两个责任，制定了党建工作规划、党员管理制度和党费收缴管理办法等，积极培养入党积极分子，使党员队伍逐步扩大，党员先锋模范作用充分发挥公司经常开展反腐倡廉活动，使公司风清气正，杜绝了违法违规和以权谋私等腐败现象发生在人员招聘、干部任用、资金使用等重点部位和关键环节，不仅做到严守纪律，公正办事，而且教育全体员工做阳光事、透明事、干净事，通过国家、省、市三级审计，没有发生一次违纪现象六）企业文化形象化，宣传手段现代化鹤城城投公司把企业文化建设作为强大正能量，全力以赴抓紧做好，取得可喜成绩公司编辑出版了《鹤城城投公司企业文化手册》和《鹤城城投公司员工形象手册》，出版《鹤城城投报》，创造《城投人之歌》等，开展读书、摄影、体育比赛，文艺会演等活动加强对内对外宣传，相继在《全国城投信息》等杂志发表文章56篇，在新华社等媒体发表文章86篇，被红旗出版社、黑龙江人民出版社等收录出版论文28篇在全国和省市各类研讨会、年会介绍和交流论文42篇承担省、市哲学社会科学研究规划重大项目课题22项并获奖就本市经济社会发展问题建言献策11项并被相关部门采用，获全国人才研究新秀奖等5项，获省、市社科优秀科研成果奖58项。

五 结语当前，在全国防控金融风险、深化金融改革，促进经济和金融良性循环健康发展新形势下，城投公司不仅面临着转型改制的严峻挑战，而且也是强身壮体的难得机遇城投公司要主动抢抓机遇，迎接挑战，奋发向上，坚决打赢转型改制攻坚战，为城镇化建设再立新功，为经济社会更好更快发展做出更大贡献全文完-。