牡丹江市环境污染和生态破坏突发事件应急预案目录.docx

牡丹江市环境污染和生态破坏突发事件应急预案目 录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围2组织指挥体系及职责2.1指挥部组成与职责2.1.1指挥部组成2.1.2成员单位职责2. 1.3市指挥部办公室职责2. 2现场应急救援指挥部组成与职责2. 3专家组组成与职责3预警和预防机制3.1信息监测与报告3. 2预警级别及发布3.2. 1预警分级3. 2. 2预警分级标准3. 2. 3预警信息发布3. 3预警支持系统4应急响应（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4） 因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影 响；（5） 利用放射性物质进行人为破坏事件，或1类、2类放 射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6） 因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染 事故；（7） 因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏， 严重影响人民群众生产、生活的污染事故3. 2. 2. 2重大环境事件（二级）凡可能造成以下影响的，启动重大环境事件二级预警：（1） 发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以上、100人以下的；（2） 区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染 的；（3） 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏 散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4） 1类、2类放射源丢失、被盗或失控的；（5） 因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

3. 2. 2. 3较大环境事件（三级）凡可能造成以下影响的，启动较大环境事件三级预警：（1） 发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50 X 以下的；（2） 因环境污染造成跨市级行政区域纠纷，使当地经济、 社会活动受到影响的；（3） 3类放射源丢失、被盗或失控的3. 2. 2. 4 一般环境事件（四级）凡可能造成以下影响的，启动一般环境事件四级预警：（1） 发生3人以下死亡；（2） 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体 性影响的；（3） 4类、5类放射源丢失、被盗或失控的本预案有关数量的表述中，“以上"含本数，“以下"不含本数3. 2.3预警信息发布I级预警由省政府根据国务院授权负责发布II级预警由省政府负责发布III级预警由市（地）政府（行署）负责发布IV级预警由县（市）政府负责发布3. 3预警支持系统预警服务平台建在市气象局，作为全市统一发布事件预警 信息支持系统，做到信息传递及反馈高效、快捷，实现资源共 享4应急响应突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各级政府按照 有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，市环境保护局和 市政府相关部门根据情况给予协调支援按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环 境事件的应急响应分为I级响应（特别重大环境事件）、II级响 应（重大环境事件）、III级响应（较大环境事件）、IV级响应（一 般环境事件）四级。

超出本级应急处置能力时，应及时请求上一 级应急救援指挥机构启动上一级应急预案4. 1 I级响应4.1.1启动条件发布I级环境应急预警信息时由省政府启动I级响应4. 1.2响应措施（1） 突发环境事件所在地县（市）政府应立即成立现场应 急救援指挥部，开通与相关专业应急指挥机构的通信联系，随时 掌握事件进展情况2） 立即向市政府和市指挥部报告3） 由市政府统一向省政府和环境保护厅报告突发应急事 件基本情况和应急救援的进展情况，必要时可向省政府和环境保 护厅请求支援4）市指挥部在省环境保护厅和省政府的领导下做好环境 突发事件应对处置工作4. 2 II级响应4. 2. 1启动条件发布II级环境应急预警信息时省指挥部启动II级响应4. 2.2响应措施（1） 突发环境事件所在地市（县）政府应立即成立现场应 急救援指挥部，开通与相关专业应急指挥机构的通信联系，随时 掌握事件进展情况2） 立即向市政府、市指挥部、省政府和省指挥部报告3） 市突发环境事件应急处置指挥部根据事件的类型组织 相关成员单位开展应急处置，并调集救援力量开展应急救援工 作；派出专家组，分析情况，提出对策根据专家的建议，适 时调整相关应急措施，必要时上报省政府请省相关部委给予支 持。

4. 3 III级响应4. 3. 1启动条件发布III级环境应急预警信息时市指挥部启动III级响应4. 3.2 响应措施（1） 突发环境事件所在县（区）政府应立即成立现场应急 救援指挥部，开通与相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌 握事件进展情况2） 立即向市政府和市指挥部报告3） 市政府派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、 指导现场应急救援工作，必要时报请省政府和省环境保护厅给予 支援4.4 IV级响应4. 4. 1启动条件发布IV级环境应急预警信息时市（县）政府启动IV级响应4. 4.2响应措施（1）突发环境事件所在地市（县）政府应立即成立现场应 急救援指挥部，开通与相关专业应急指挥机构的通信联系，随时 掌握事件进展情况2）立即向上级政府和环境保护部门报告3）通知有关专家，分析情况，提出对策根据专家的建 议，适时调整相关应急措施4）需要其他应急救援力量支援时，向上级政府和环境 保护部门提出请求5应急处置5. 1信息报告5. 1. 1信息报告程序确认为一般或较大环境事件后，县（市）级政府及有关单位 要在事件发生2小时内向市政府及上级主管部门报告信息；市政 府及市环境主管部门要在事件发生后3个小时向省政府及省环境 主管部门报告。

确认为重大或特别重大环境事件后，县（市）级政府及有关 单位要在事件发生1小时内向市政府及市上级主管部门报告信 息；市政府及市环境主管部门要在事件发生后2个小时向省政府 及省环境主管部门报告对于一些事件本身敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可 能演化为重大、特别重大环境突发事件的，要按照重大和特别重 大突发事件信息报送时限报送5. 1. 2信息报告内容及方式突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类 初报从发现事件后起1小时内上报，续报在查清有关基本情况后 随时上报，处理结果报告在事件处理完毕后立即上报初报可用直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、 发生时间、地点、污染源、主要污染物质、损失情况、捕杀或砍 伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面 积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切 数据，事件发生的原因、过程、进展情况、采取的应急措施等基 本情况处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的 基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的 危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门 和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

5.2紧急处置突发环境事件后，事件单位应当积极采取自救措施现场应 急救援指挥部成立之前，先期到达的应急救援队伍必须迅速与事 发单位沟通，实施有效地先期处置，事发地政府负责组织、协调, 全力控制事件发展态势在不影响应急救援的前提下，注意事件 现场重要部位保护5. 3指挥和协调遵循属地为主的原则，建立在政府统一领导下，以突发事件 主管部门为主、有关部门参与的应急救援指挥协调机制各级政 府及相关部门应采取各项措施完成应急处置工作5. 4社会力量动员与参与突发环境事件后，市指挥部可根据事件的性质和危害程度， 报经市政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事 态及其危害的进一步扩大必要时可通过市政府广泛调动社会力 量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用 车辆、物资、人员等，全力投入突发环境事件应对中5. 5新闻报道各级政府应在事件发生后第一时间发布简要信息，随后发布 初步核实情况、政府应对措施等针对涉及突发公共事件的各种 谣言、传言，要迅速公开澄清事实，消除不良影响新闻发布方 式主要有举行新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供 新闻稿、授权新闻单位发布等5. 6应急处置终止5. 6. 1应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1） 事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2） 污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3） 事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4） 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;（5） 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害， 并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5. 6. 2应急终止的程序（1） 应急响应结束后，按照谁发布、谁终止的原则，由应 急响应启动机构发布应急终止指令2） 应急状态终止后，现场应急救援指挥部应根据市政府 有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评估工作，直至其他 补救措施无需继续进行为止5. 6. 3应急终止后的行动(1) 市指挥部指导有关部门及突发环境污染和生态破坏事 件单位查找事件原因，防止类似问题的重复发生2) 事发地环境保护部门负责对环境事件的起因、造成的 人员伤亡和财产损失情况以及对当地政治、经济和社会等方面的 影响情况组织专家调查组进行调查和评估，同时对应急处置过 程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况 进行分析，形成文字材料，于应急终止后15天内向当地政府和 上级环境保护主管部门作出报告3) 应急过程评价评价的基本依据：一是环境应急过 程记录；二是现场各专业应急、救缓队伍的总结报告；三是现场 应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救缓行动的实际 效果及产生的社会影响；五是公众的反映等得出的主要结论要 涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分 任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四 是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍 的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适 应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理 是否合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是 否得当，对公众从心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型 事例；九是需要得出的其他结论等。

4）根据实践经验，有关类别环境污染和生态破坏事件 专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应 急预案6后期处置6.1善后处置各级政府要做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾 范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复 的建议6.2保险应建立突发环境事件社会保险机制为环境应急工作人员办 理意外伤害保险对可能引起环境污染的企业事件单位，要依法 办理相关责任险或其他险种7保障措施7.1通信保障各级环境保护部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、 环境应急处置全市联动系统和环境安全科学预警系统配备必要 的有线、无线通信器材，确保本预案启动时市指挥部和有关部门 及现场各专业应急分队间的联络畅通7. 2救援装备保障各级环境保护部门根据工作需要和职责要求，增加应急处 置、防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控能力7.3资金保障4. 1 I级响应4. 2II级响应4. 3III级响应4. 4IV级响应5应急处置5. 1信息报告5. 1. 1信息报告程序5. 1. 2信息报告内容及方式。