新疆南北疆经济发展不平衡分析.doc

第一组 组长：童灿（整理资料）组员：黄龙、李振、高翔、白宇、宋少根、李强（搜集资料）；苏永莉（幻灯片、发言）新疆南北疆经济发展不平衡分析从地理条件和特征来看，我国的新疆维吾尔自治区以天山山脉为界，天然地分成了南北两部分，称之为南疆和北疆自国家实施西部大开发战略以来，新疆的经济和社会事业获得了前所未有的大发展，基础设施、基础产业已粗具规模，综合经济实力大为增强，人民生活水平也有了极大提高但南北疆之间的发展差距正在急剧扩大，突出地表现在喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州这三地州(以下简称南疆三地州)和天山北坡地区之间的发展差距上面2004年，南疆三地州的总人口为585．56万人，占全疆总人口比重的29．8％；其少数民族人口占全疆少数民族人口比重的45．84％，占当地总人口的96％这一地区同天山北坡地区之间的发展差距，反映了南北疆之间的发展很不协调1、 现状1.教育与产值比较指标人口(万人)万人拥有教师数(人)人口(万人)人均GDP(元)万人拥有教师数(人）人口(万人)人均GDP(元)万人拥有教师数(人)年份2003年 2004年 2005年东疆1101351111342614011216722132南疆90298923707710694110322117北疆1033119105119125122107923746140(资料来源：根据《新疆统计年鉴2006年》、《新疆统计年鉴2005年》和《新疆统计年鉴2004年》计算整理得出。

)2.南疆现状南疆地区现状以天山山脉为界的新疆南疆地区，主要包括巴州(巴音郭楞蒙古自治州)、阿克苏地区、和田地区、克州(克孜勒苏柯尔克孜自治州)和喀什地区，共有5个地州(市)、37个县、479个乡镇南疆自然条件十分恶劣，降水稀少，沙漠广布，加之经济基础薄弱、经济结构不合理、缺乏支柱性产业，这就造成了南疆地区整体的经济水平和社会发展水平远远落后于新疆北疆及其他地区，甚至低于平均发展水平南疆地区人口占全疆的46·48%，农村人口占自治区农村人口的61·00%以上从2002年的情况看，南疆五地州国内生产总值仅占全疆的25·27%，农村经济总收入占全疆的34·81%，农民人均收入比全疆平均水平低563元南疆地区一、二、三产业比例以及国内生产总值增幅、人均国内生产总值、农村劳动生产率、人均地方财政收入和人民群众生活水平均明显低于全疆的平均水平南北疆的差距很大，这种差距突出表现在喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州这三个地州(以下简称南疆三地州)和天山北坡地区之间1980年至2004年，南疆三地州GDP由87418万元增至万元，增长19·23倍，年均增长7·70%；天山北坡地区GDP由万元增至万元，增长43·99倍，年均增长17·60%，年均增速比南疆三地州高出1·29倍。

2005年，北疆地区的人均GDP为23746元，而当年南疆地区人均GDP只有10322元3. 全疆状况新疆内部区域经济呈现北疆—东疆—南疆发展梯度渐次发展格局北疆、南疆出现“经济发展水平高、增长速度快”和“经济发展水平低、增长速度慢”的两极分化现象2009年，占全疆总人口44.7%的北疆地区创造了全区69.2%的增加值占全疆总人口29.3%的南疆三地州实现增值仅占全区GDP的9.5%新疆北疆、南疆、东疆区域人口与经济总量区 域人口（万人）占全疆的比重（%）GDP（亿元）占全疆的比重（%）北疆965.1344.72957.7069.2南疆995.7146.11251.6629.3巴州、阿克苏350.8516.7846.3819.8克州、喀什、和田635.8829.5405.289.5东疆118.245.5284.896.74. 差异加剧的表现方面 一是经济总量增长差距悬殊1980年至2004年，南疆三地州GDP由87418万元增至万元，增长19．23倍，年均增长7．7％同期，天山北坡地区GDP由万元增至万元，增长43．99倍，年均增长17．6％，年均增速比 南疆三地州高出1．29倍。

  二是人均GDP差距急剧扩大2000年，汉族人口比重占91％的天山北坡地区，人均GDP为1490美元而当年少数民族人口比重占93％的克孜勒苏柯尔克 孜自治州和喀什、和田三地州，人均GDP只241美元，仅相当于天山北坡地区的１／6至2004年，这三地州的人均GDP提高到405美元，但当年天山北坡地区人均GDP已经达到3089美元，相当于南疆三地州人均GDP的7．6倍，四年间差距继续增大1．6倍，平均每年以40％的幅度扩大差距  三是工业化水平差距突出据《新疆50年》有关数据计算，1980—2004年，工业增加值南疆三地州由7347万元增至万元，增长13．94倍，天山北坡地区由万元增至 1万元，增长40倍，其工业增加值总量增长比南疆三地州高出26倍，其年均增长率相当于南疆三地州的三倍同期，三次产业比重南疆三地州由1980年的62．26：13．10：24．64调整为2004年的44．13：18．41：37．46，仍然处于工业化的初始阶段而天山北坡地区则由1980年的11．77：61．92：26．30调整为2004年的12．84：65．48：21．68，正在向工业化的高级阶段加速推进  四是城乡居民收入水平差距越来越大。

因缺各地区1980年城乡居民收入统计资料，无法进行对比2004年，天山北坡地区城镇居民人均可支配收入各市县的平均值为8034元而南疆三地州城镇居民人均可支配收入的平均值为6384元，仅相当于天山北坡地区的79％；尤其是农民人均纯收入差距十分突出，南疆三地州农民人均纯收入的平均值为1405元，天山北坡地区为4906元，是南疆三地州的3．5倍两地区城乡居民收入差距比分别为4．54：1和1．63：1，南疆三地州比天山北坡高出2．9倍，恐怕是全国城乡居民收入差距最高、城乡二元结构最突出的地区 二、原因 造成新疆区域经济不平衡的原因是多方面的，主要可归结为以下三方面的原因一是地理因素新疆偏远山区的县与交通便利的县相比，经济上缺少往来和投资，必然会导致经济发展比较慢广大山区由于交通闭塞，与外界的经济往来更少，需要的进不来，富余的出不去，使得穷者愈穷、富者愈富，如和田县而对沿边县域来说，虽有发展边贸的区位优势，但由于劣势大于优势，致使优势难以很好发挥，外贸兴边作用还不明显，经济发展水平较低石油资源丰富且已大规模开发的市县和位于交通枢纽和交通干线上的市县，经济发展相对较快二是科技方面的因素。

新疆相当一部分县缺乏大量的科研投入和发展县域经济的人才，而大多数人才留在了经济比较发达的大中城市，这不利于高新技术的消化吸收和地区产业结构的调整优化，地区经济进一步发展的速度比较慢这种状况若再持续下去，势必给新疆各县经济发展带来很大影响三是经济基础因素新疆是一个经济后发的省区，各个县的基础不同，沿边县域的经济发展基础薄弱，距经济核心区远，资金、技术和人才等生产要素欠缺，使优势难以很好发挥，外向型经济的发展受到很大限制，外贸兴边、带动经济发展的实质性作用还不明显有些县经济基础相对较好，加上西部大开发战略的实施，使得这些县域经济发展比较迅速四是自然原因造成的南疆地处塔里木大沙漠这一“死亡之海”的边缘，降雨稀少，土地沙漠化相当严重，沙尘天气频繁，交通十分不便，生存环境十分恶劣塔克拉玛干沙漠面积为33．76万平方公里，占全国沙漠面积的47．3％，是我国最大的沙漠地区干旱少雨是这一地区突出的气象特征南疆地区年降水量多在50毫米以下，仅为全疆年均降水量的1／4左右同时，南疆地区处于西北风和东南风这两股风向交叉影响的地带，风沙活动频繁剧烈，塔克拉玛干南缘风沙天气年均在100天以上，个别地区甚至达到200天左右。

沙尘暴发生时，总悬浮颗粒物监测浓度在6．46—50 .65毫克／立方米范围波动，其降尘量大大高于北疆地区因而造成地面植被相对稀缺，沙漠不断南移，以致于有的县出现了沙进人退的局面而且，南疆三地州西有帕米尔高原耸立，南有绵亘东西的喀喇昆仑山，北有天山南脉横卧身处山区的居民，居住十分分散，交通十分不便，气候恶劣，不时暴发山洪，几乎每年都有人畜被淹死亡的事故发生加之，人均受教育年限极其低下，人们的科学文化素质相当低这种种状况表明，南疆各族居民的生存环境是相当严峻的这是制约南疆发展不可忽视的因素3、 政策改观1. 对口援疆中央召开的新疆工作会议的政策影响之大，完全具有里程碑的意义这一会议为新疆圈定的目标是：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平；到2020年新疆实现全面建设小康社会的"两个跨越式目标"从这一系列目标中，可以感受中央政府推进新疆发展的决心之大19省市确定对口援疆，援建项目涉及城市、农村，遍布北疆、南疆从资源开发，工业、农业，到文教、科技、医疗、环保，几乎无所不包中东部地区19个省市区的领导纷纷带队到新疆调研，规格之高令人瞩目。

与此同时，中央财政加大对新疆自治区和新疆生产建设兵团的投入，各部委的项目也"向西开放"据了解，目前仅在新疆开工的铁路就有11条之多这种以举国之力向一省区倾斜的措施，历来没有，世所罕见2. 资源税改革新疆率先正式启动资源税费改革，人们普遍认为，资源税改革必将令新疆的发展如虎添翼如前所述，新疆有着丰富的原油、天然气、煤炭的资源以往，无论是"西气东输"、"西油东输"，还是"疆煤外运"，新疆为国家贡献了资源，自己从中所得却不多而资源税改革之后，按2009年新疆生产原油2518万吨、生产天然气245亿立方米，以税率5%计算，新疆仅原油资源税一项就可得62.95亿元，是改革前的6倍多由于我国的资源税收入可以归地方支配，"手中有钱，心中不慌"，张春贤和他的同僚们在实施自己的施政设想时自然更加游刃有余　　资源税改革率先在新疆启动，除了使得新疆的地方财力得到明显增强之外，其"富民固边"的政策含义不可低估因为，对于拥有自然资源而经济发展相对落后的边疆省区而言，将资源简单奉献肯定心里有些不平衡如果通过提高资源税，让资源省区更多地分享资源收益，必然有利于调动积极性 四、对策建议 1. 改善民生、维护稳定南疆的“三农”问题是全疆“三农”问题的重中之重。

南疆的“三农”问题没有解决，就不能说全疆的“三农”问题已经解决；同样，如果南疆没有实现全面建设小康社会的历史任务，也不能讲新疆已经全面建成小康社会尤其要看到，民族分裂主义思潮和宗教极端主义思潮在南疆三地州有较多影响，这些地区历来是民族分裂主义势力与我争夺的必争之地种种情况表明，南疆三地州既是我们抵制国际恐怖势力渗透的前沿阵地，又是我们同境内外“三股势力”作殊死斗争的主要战场所以，考虑南疆发展问题，不仅要从经济发展角度考虑，更要从维护祖国统一的政治高度桌加以谋划只有促进南疆又好又快地发展，才能更好地体现公平的原则，才能使南疆三地州的近六百万各族人民心同中国共产党，心向伟大祖国，心向有中国特色社会主义，从而为构建和谐南疆贡献力量以至温家宝总理强调把南疆发展“放在整个新疆发展的突出位置”，也是从新疆发展稳定全局出发提出的一个重大战略思想这正是国务院文件提出新疆实南北互动的区域协调发展战略的一个根本立足点实施这一战略，必须有相应的子战略作支撑，关键在于促进南疆三地州又好又快地发展现在，相对南疆三地州言，“北动”的子战略。