浅论劳动教养制度改革和完善.doc

浅论劳动教养制度改革和完善摘要：劳动教养是一项中国独有的法律制度，已在 中国特定的历史环境下延续了半个多世纪，为维护国家政治 稳定，预防违法犯罪发挥了重要作用虽然这项制度存在一 些缺点，但我们应该用实施这项制度所带来的实际社会效果 来检验其存在的合理性解决劳动教养存在的问题不该是把 此制度彻底废除，而是我们该有足够的勇气和智慧去对这项 制度进行改革创新关键词：劳动教养；必要性；改革；完善虽然当前我国的劳动教养制度弊病百出，但是我们不能 只着眼于这项制度的缺点对待劳动教养制度，我们应该坚 持实践是检验真理的唯一标准，用实施这项制度所带来的实 际社会效果来检验其存在的合理性笔者认为，解决我国劳 动教养制度存在的弊端的最优方案不该是把这项制度彻底 废除掉，一了百了，而是我们应该有足够的勇气和智慧去对 这项制度进行改革创新，化劣为优劳动教养制度的发展历 程和我国当前的社会现实告诉我们，这项制度对中国社会所 起到的作用是不可或缺的，其在未来具有广阔的发展空间一、保留我国劳动教养制度的必要性（一）具有震慑预防违法犯罪的作用劳动教养的适用使相对人接受了相应处罚，这种处罚形 成个体教训有利于当事人在日后的社会生活中学会敬畏法 律，遵守规则，学会谨慎行事，避免类似违法行为的发生， 从而减少违法犯罪行为的发生。

二） 具有教育改造劳动教养人员的作用我国的劳动教养工作遵循“教育、感化、挽救”的指 导方针，目的在于经过耐心细致的法制教育、思想道德教育、 文化技术培养和实践劳动锻炼，提高劳动教养人员的认知能 力，分析判断能力，帮助劳动教养人员树立科学合理的世界 观、人生观、价值观，并运用所学技能立足社会，服务社会, 为社会主义的现代化建设添砖加瓦三） 劳动教养制度适应社会现实和未来发展的需要首先，当前中国社会仍处于由传统经济向市场经济过渡 的重要转型期，新生事物大量涌现，传统的价值观念不断受 到冲击，新的价值形态未形成，人们的思想价值观念呈现多 元化趋向而这一过渡时期的贫富分化，多发的腐败现象， 以及普遍的社会缺失公平、合理、正义的内心认知又引发了 社会群体性焦虑，人们的思想、社会治安、人民群众生活、 生产秩序等呈现新的特点中国转型社会的特殊状况，决定 了社会对着力于维护社会和谐稳定的劳动教养制度的现实 需要其次，随着经济社会的发展，必然产生新的社会矛盾, 劳动教养的适用范围迎合了这些改变，增加了一些新的适用 对象，如对吸毒人员的强制隔离管理，对“”等邪 教人员的教育挽救，对青少年的照管养护等再者，劳动教 养制度适用起来灵活，简便易行，较之我国的刑罚处罚的适 用节约了宝贵的司法成本。

劳动教养制度所发挥的现实作用 及广阔的发展空间，体现了这项制度的现实价值及生命力， 决定了这项制度只能改革发展而不能废除二、劳动教养制度的改革与完善目前，我国总有那么一部分人多次受到治安管理处罚屡 教不改，或又是犯有轻微违法犯罪行为而又达不到刑事处罚 程度，他们对社会秩序的稳定构成严重威胁所以，客观上 仍然需要类似目前的劳动教养这样的制度来管制这部分重 罪不犯，罪错不断，屡教不改，主观恶习较深的违法犯罪分 子但是，鉴于劳动教养制度的弊病百出，为适应当前形式 的需要，必须对这项制度进行改革，而如何改革则成为解决 一切由劳动教养所产生的问题之关键笔者认为，劳动教养 的改革可从如下几个方面入手：（一）准确界定劳动教养制度的性质我国劳动教养制度从成立时起就以维护社会稳定为其 主要目的，以犯有轻微违法犯罪行为而又不够刑事处罚的人 为其主要对象由此可见，我们可以将这种制度定性为介于 刑事处罚与治安管理处罚之间一种处罚方式，类似于保安处 分保安处分是一种不同于刑罚的司法处罚制度，为世界上 多数国家所采用我国《刑法》关于犯罪的界定，既有定量 的规定，也有定性的规定，这种定量规定还成为了刑罚与治 安管理处罚的分界线和衔接点。

这样的定性以行为人的行为 所引起客观危害后果为本位，而保安处分与矫治制度则侧重 行为人的主观恶性，着眼于行为人的不良人格或者病理身 心而劳动教养制度以保安处分与矫治制度的性质出现则恰 恰迎合了这一定性然后根据这一定性，立法机关应尽快出 台与此相适应的相关法律，完善劳动教养的适用程序和监督 机制，让劳动教养制度有法可依二） 劳动教养应该目标明确、手段合理、着重于人性 化管理违法行为矫治制度的目的有两点：一是强制矫治被劳动 教养者的人身危险性，维护社会治安；二是帮助被劳动教养 者重返社会为达到此目的，劳动教养在手段上必须注意两 点，一是加强教育，很多违法行为是由缺乏教育的愚昧引起 的，需要通过加强教育，提高受矫治人的素养，帮助其认识 到行为的违法性，进而主动杜绝违法行为；二是技能培训， 让受矫治人有一技之长，可以重返社会，维持基本生活三） 明确该制度的适用对象从保安处分与矫治制度的性质和目的出发，我们可以把 劳动教养的适用对象概况为一下几种：一是多次受到治安管 理处罚而屡教不改者以及卖淫嫖娼者；二是犯罪情节轻微可 以免予刑事处分，但是具有较大的主观恶性和人身危险性不 宜马上放归社会的；三是按照我国刑法第十七条之规定，因 不满16周岁免于刑事处罚，需要由政府收容教养的；四是 按照我国刑法第十八条之规定，需要由政府强制医疗的精神 病人。

另外，可以仿照《治安管理处罚法》和《行政处罚法》 把适用对象的最低年龄规定为14周岁四) 期限问题从上文中我们可以得知劳动教养的期限为一至三年，必 要时可以延长一年，学界普遍认为这样的期限太长，缩短劳 动教养的期限成为共识，但也不宜太短，否则无法达到教育 改造劳教人员、消除其社会危险性的目的那么，劳动教养 的期限确定为多长比较适宜呢？笔者认为可以将其限定为3 个月以上2年以下，特殊情况依法决定可以延长1至6个月 此外，针对强制治疗性病的卖淫嫖娼者、强制医疗的精神病 人以及吸毒成瘾者等的期限，应该视具体情况具体安排，与 戒毒、治疗的需要相配合，不可一概而论作者单位：周 口师范学院政法学院13法本)参考文献[1] 云山城.劳动教养立法刍议[J].政法学刊,1996(4).[2] 刘健，赖建云.论我国劳动教养制度与国际人权公约 的冲突及其调整[J].法学评论，2001 (5).[3] 褚玉龙.对我国现行劳动教养立法的法律思考[J].律师世界，2001 (7).[4] 刘中发.劳动教养适用对象之立法评析与立法完善 [J].福建公安高等专科学校学报，2000 (4).[5] 郭日建.劳动教养的性质辨析与定位[J].中国人民 公安大学学报，2003 (6).[6] 黄志勇•对我国劳动教养制度的反思[J].暨南大学 学报，2005 (1)[7] 刘振华.我国劳动教养制度的缺陷及其完善[J].广 东行政学院学报，2005 (3).[8] 余凌云•违法行为矫治措施[M].北京：中国人民公安 大学出版社，2005 (6).[9] 宋百成，段丽霞：浅析职务犯罪的主要原因及预防 对策[J],中共太原市委党校学报，2007 (4).[10] 贺光辉：新时期职务犯罪的特点及其控制[J],湘 潭师范学院学报(社会科学版)，2004 (7).[11] 张伟.简论职务犯罪的成因及对策[J].山西煤炭管 理干部学院学报，2004 (3).。