运用地理信息系统与犯罪制图提升警政执法效能之探究.docx

运用地理信息系统与犯罪制图提升警政执法效能之探究 55Central Police University, LawEnforcement Review (December 2011)Vol.7 No.2 pp55-86运用地理信息系统与犯罪制图提升警政执法效能之探究刘择昌灰、黄俊能头※目、研究缘起与背景、地理信息系统与犯罪制图概论（一）地理信息系统与犯罪制图简史（二）地理信息系统与犯罪制图于警 政执法之运用（三）地理信息系统与犯罪制图于警 政执法运用之问题点与运用历 程（四）运用地理信息系统有效规划犯 罪预防资源与提供决策依据（五）犯罪制图种类与资料分享争议（六）案例介绍：小区犯罪基图在机 车窃盗犯罪区位特性之研究次三、热区警政策略（一）小区警政（二）问题导向警政（三）情报指引警政（四）案例介绍：中央警察大学犯罪 地理信息系统于警政工作之运 用四、犯罪分析（一）鉴别犯罪热区（二）犯罪空间预测（三）案例介绍：三层次犯罪分析- 犯罪预报与制图系统于警政工 作运用发展之研究五、结论与建议※中央警察大学犯罪防治研究所博士、（美国 Temple大学Center for Security and Crime Science 博士后研究）、现任职于澎湖县政府警察局刑事警察大队警务员。

联络网址 ：liu828@.tw※※现任中央警察大学行政系助理教授摘要本文由整合 GIS科学与犯罪制图概念出发，以文献探讨方式对「地理信息系统与 犯罪制图概论」、「热区警政策略」、「犯罪分析」等国内外执法机关运用地理信息系 统与犯罪制图技术，于犯罪预防实务工作等相关议题加以探究， 并以实例呈现方式提供新的犯罪预防方向，希冀提升实务单位对于犯罪预防工作之效能关键词：地理信息系统、犯罪制图、热区警政策略、犯罪分析AbstractThe study cite GISscience and Crime Mapping as major conception, and try to explore issues of “Introduction of GIS and Crime Mapping " , " HotspotsPolicing : and “ Crime Analysis by cases and documentary reviewing. We then propose new direction of crime prevention in order to promote efficiency of Police Forces.Keywords: Geographic Information System (GIS), Crime Mapping, HotspotsPolicing , Crime Analysis一、研究缘起与背景犯罪现象系时空因素下产物，具有不同之时间、空间与属性要素，其分布亦随着空间条 件而有所异同，易受到空间相依性与空间异质性之强烈影响，并与区域发展过程及区域特性 有密切关系，故于犯罪问题研究中实无法忽略空间因素之影响；另由于犯罪空间分析聚焦于 真实世界中之时间、空间与相关现象之关系，故引用传统地理学常运用之区位、 距离、方向、关系等空间基本概念， 综合犯罪学之相关理论、 研究方法，并运用GIS (Geographic Information System, GIS)技术与犯罪制图针对于犯罪空间现象进行研究，藉由不同图层资料(如人口、 学校、车站、商店、底漏区等)之迭合，以可视化效果呈现犯罪之时、空分布、犯罪热区之 扩散、转移等趋势及其周边之区位事实、治安状况分布等资料，使犯罪防治与公共安全决策 者得以于第一时间做出立即之决策；另经由科学化与专业之统计、分析、比对、勤务规划及 犯罪预防资源分配等作为，能更有效率的从事犯罪侦查、打击与预防工作，甚至可进一步了 解、分析犯罪发展或追踪犯罪活动；弥补传统犯罪研究不足、解释传统犯罪研究中所无法解释之问题并有效提升警政工作之效能( Paulson and Robinson, 2004:5; Paulsen, 2004： 1-9;刘 择昌、吴柏原，2008)。

观诸我国基层警政机关之犯罪预防策略在动态之犯罪预防作为上，仍多停留于依赖巡 逻、临检、提高见警率等方式以预防犯罪发生，并多仅凭借经验性之分析，径行规划相关勤 务而欠缺科学性评估依据；或执行全国性犯罪扫荡项目而不针对重点区域或时段在静态之 犯罪数据分析上，以县市或行政区域为单位之官方犯罪统计数据过于粗略，无法确切显示犯 罪之空间分布，对于警方犯罪预防资源分布亦无太大帮助；各警察单位之治安斑点图多仍停 留于以辖境图之白板或纸张为基底，透过人工标绘斑点以显示辖区治安之概况，实多流于形 式而少有实质效益，亦无法有效分析犯罪之空间分布情形与不同时、地犯罪情形之比较，每周(月)资料更新后亦无法留存， 而难以发挥长期评估犯罪趋势及预防犯罪实际效果 (Shermanet al.,1998)虽然近年来警政署大力推动「小区警政」与「问题导向警政」工作，并整合运用DNA、刑事鉴识、与犯罪侦查等高科技技术以打击犯罪 然在犯罪预防领域方面之着力则略显不足，甚至缺乏效能而必须采用崭新之预防策略加以弥补之他山之石能攻错，本研究拟运用文献探讨与实例分析方式， 针对国内外执法机关以 GIS与犯罪制图技术等于我国尚属萌芽之技术于犯罪预防实务工作运用上之相关议题加以探究，希冀提升实务单位犯罪预防工 作之执行效能。

二、地理信息系统与犯罪制图概论美国遭受911恐怖攻击之后，美国国土安全部 (Department of Homeland Security, DHS)于近年提出关键基础建设防护 (Critical Infrastructure Protection, CIP)风险管理的重要概念http://www.fgdc.gov/library/whitepapers-reports/white-papers/homeland-security-gis,以GIS作为重要的共同沟通平台(如图1所示)，已成多数先进国家的作法，如何在有效时间 (timely)、正确信息(accurate information)、容易进出灾害地点 (easily accessed)、及有能力与跨 部会机关共享信息并作出正确的判断决策，是各国努力的目标 GIS本身具备多层次图层套迭功能，加上可实时快速展现不同视觉效果，已成为大型灾难紧急应变 (emergency situations)的最佳决策支持系统，美国 IT及通讯技术部纽约城市 GIS中心主任Leidner提及：「最具价值的数据在各部门之间的共享和整合，是强而有力的手段。

」， Leidner全面负责纽约 911之后城市的恢复工作，一直大力倡导 GIS技术的应用和其庞大潜力，任何国家城市要应付紧急事故和灾难，没有比建立 GIS系统、相关数据库并建立完善的共享机制更有意义 GIS系统在纽约911事件中所发挥出的最大功效是不争的事实，目前也成为各国肩负紧急应变和管 理任务相关部门中，一项不可或缺的重要决策支持工具 .tw/industries/security/NYC_911,pdf鲤基磴3gmi理空(Planning)消防［Fine)人力服珞 (Human Services)(Public Works!I耀Q■服册 威 fnfficE of衡生保健 [Health库票安全 (BLiilding I nd Safety)劭法用街， l|Co

GIS并具有可视化图形展示、空间数据建置、编辑、管理与空间统计分析等功能，适用于辅助与地图、空间相关信息之展 示、查询与分析；此外，部分 GIS软件包亦针对普查、人口统计或其他类型资料进行进阶之空间统计分析(Monmonier, 1993 ; Boba, 2005;蔡博文、丁志坚，2005)归纳言之，不论 属于社会科学或自然科学领域之相关数据，均可以透过 GIS技术针对数据之「位置(locations)」、「条件(conditions)」、「变化趋势(trends)」、「模式(patterns)」与 「模型(models)」等议题进行探究并整合呈现于数字化地图上(林杰斌、刘明德， 2002：7-9)GIS所触发之理论创新想象亦可表述为一种后现代社会学之阐述就执法面向而言，「空间」数据报括犯罪事件资料、政治与自然领域、公共建设、商业与住居财产、土地利用、小区内各类机构分布与人口资料等；「属性」数据系显示于 GIS之地理数据，如被害者、犯罪标的、嫌疑犯或手法等不同特性之犯罪资料； 「时间」数据则包括犯罪数据之年月日数据、 影响地区犯罪率之时间波动等数据犯罪制图(Crime Mapping )系运用GIS进行犯罪问题或其他警政相关议题分析之历程， 具有可视化与统计分析犯罪或其他事件之空间特性、显示犯罪或非行数据之空间分布或变异 情形、提供主题图作为决策依据等功能。

整合地图制图学、 GIS技术与犯罪地理学理论应用于犯罪预防与公共安全领域与目的者，均可称为「犯罪制图」之范畴，在犯罪制图与犯罪领 域相关研究中，犯罪数据的基本元素，点、线、面，均可赋予犯罪学意义「点图征」可以 被视为犯罪案件或加(被)害人分布；「线图征」可以被视为是高犯罪路段；「面图征」可 以被视为犯罪热点区域，而以犯罪制图软件之的空间迭合分析，点和线的交集即表现城市中 犯罪人口或案件分布与迁移活动的机制(刘择昌， 2007)犯罪制图对于犯罪问题之描述扮演着重要角色，故描述犯罪现象之地图必需是清楚明了，尽可能涵盖相关信息与减少无关信 息GIS于执法工作中具有提供第一线巡逻警察迅速了解辖区状况、协助治安首长了解犯罪 趋势与模式、强化政府官员了解犯罪议题及警方执法需求、促使小区民众了解生活环境周边 治安状况等功能(Paulsen, 2003)伴随着信息科技与软件包迅速发展，透过犯罪地理学论 点之实践，GIS于犯罪预防领域上运用上可协助研究者可视化相关犯罪资料、了解犯罪空间 分布模式、扩散、时间空间转移态样、犯罪空间模型等面向信息，以检验空间因素对于犯罪 与公共安全层面之影响，协助犯罪预防资源妥适分配与决策。

GIS可谓现代犯罪空间数据之制图、管理与分析之最重要工具与核心要素 (Clarke and Eck, 2006 : 128; Ron and Kurt, 2008 )近年来伴随着 GIS技术兴起、地理信息大量积累，犯罪空间分析与电子制图软件之快速发展 下，犯罪分析家已开始运用地理学观点结合犯罪制图技术，针对高犯罪率区域进行研究，以 了解该区域之犯罪发生状况与特征 Boba, 2005; Ron and Kurt, 2008 )一)地理信息系统与犯罪制图。