icao_附件17防止对民用航空进行非法干扰行为的安全保卫手册_第八版第11次修订.pdf

修订 各项修订都定期地在《国际民航组织月刊》和每月出版的《国际民航 组织出版物和视听培训教材目录增补》中公布，本出版物持有者应进行核 查以下篇幅供记录修订之用 修订和更正记录 修订 编号 适用日期 换页日期 换页人 1-11 已编入本版 更正 编号颁发日期换页日期 换页人 (ii) 目录 页 页 前言 ………………………………………… (v) 第 1 章 定义 ……………………………… 1-1 第 2 章 总则 ……………………………… 2-1 2.1 目标 …………………………………2-1 2.2 适用性 ………………………………2-1 2.3 保安和简化手续 ……………………2-1 2.4 国际合作 ……………………………2-1 2.5 设备、研究和发展 …………………2-2 第 3 章 组织 ……………………………… 3-1 3.1 国家组织和主管当局 ………………3-1 3.2 机场运行 ……………………………3-1 3.3 航空器经营人 ………………………3-1 3.4 质量控制 ……………………………3-2 第 4 章 预防性保安措施 ………………… 4-1 4.1 目标 …………………………………4-1 4.2 关于通行管制的措施 ………………4-1 4.3 关于航空器的措施 …………………4-1 4.4 关于旅客及其客舱行李的措施 ……4-1 4.5 关于货舱行李的措施 ………………4-2 4.6 关于货物、邮件和其他物品的 措施 ………………………………… 4-2 4.7 关于特殊类型旅客的措施 …………4-2 第 5 章 应对非法干扰行为的管理 ……… 5-1 5.1 预防 …………………………………5-1 5.2 应对 …………………………………5-1 5.3 交换情报和报告 ……………………5-2 附件 17 的附篇 《附件 2 — 空中规则》节录 ………………ATT-1 《附件 6 — 航空器的运行》 第 I 部分 —《国际商业航 空运输 — 定翼飞机》 节录 ……………… ATT-2 《附件 8 — 航空器适航性》节录 …………ATT-3 《附件 9 — 简化手续》节录 ………………ATT-4 《附件 10 — 航空电信》第 IV 卷 （监视雷达和避撞系统）节录 …………… ATT-6 《附件 11 — 空中交通服务》节录 ………ATT-6 《附件 13 — 航空器事故和事故征 候调查》节录 …………………………… ATT-8 《附件 14 — 机场》第 I 卷 —《机 场设计和运营》节录 …………………… ATT-8 《附件 18 — 危险品的安全航空运 输》节录 ………………………………… ATT-11 Doc 9284 —《危险品安全航空运输 技术细则》节录 ………………………… ATT-12 《航行服务程序 — 空中交通管理》 （Doc 4444）节录 ………………………… ATT-12 《航行服务程序 — 航空器的运行》 （Doc 8168），第 I 卷 —《飞行程 序》节录 ………………………………… ATT-15 ____________________ 附件 17 (iii) 1/7/06 前言 历史背景 本附件中的材料是理事会根据大会下述两项决议 制定的： A17-10 号大会决议：关于各国实施本届大会 通过的保安规定和措施以及国际民 用航空组织对这类规定和措 施的进一步工作。

…… 大会： …… (3) 要求理事会在本组织其他组成机构的协助下， 将本决议附录中的材料适当编制成标准、建议 措施和程序，纳入本组织现行的或新的附件中 或本组织其他规章性的文件或指导材料中 A18-10 号大会决议：保护国际航空运输 安全的其他技术措施 …… 大会： (1) 要求理事会在航空运输保安的技术方面确保： (a) 由秘书长对航空运输的保安这一课题继 续予以足够的注意，其优先地位应与当前 航空运输保安受到威胁的程度相适应； …… 根据空中航行委员会、航空运输委员会和非法干扰 委员会的工作，并根据从各缔约国和有关国际组织（曾 向这些国家和组织分发过草案材料）所收到的意见，理 事会根据《国际民用航空公约》第三十七条的规定于 1974 年 3 月 22 日通过了关于保安的标准和建议措施并 定为公约的附件 17， 题为 “标准和建议措施 — 《保安 — 保护国际民用航空免遭非法干扰行为》” 表 A 表明了其后各次修订的来源及有关主要议题 表和理事会通过附件和修订的日期及其生效和执行日 期 说明 为了给各国在执行本附件所规定的保安措施时提 供一个综合性文件，从其他附件和危险品的安全航空运 输技术指南（Doc 9284）、“航行服务程序 — 空中交 通管理”及“航行服务程序 — 航空器的运行”中把关 于各国在防止非法干扰民用航空或当发生这种干扰时 需要采取行动的有关章节摘录下来作为附篇。

指导材料 《保护民用航空免遭非法干扰行为保安手册》 （Doc 8973 号限制发行文件） 详细载明了航空保安方面 的程序和指南该手册意图帮助各国根据《国际民用航 空公约》各附件规定的要求，执行本国的民用航空保安 方案 缔约国的行动 适用性 本文件中的标准和建议措施的规定适用 于各缔约国 差异通知 请各缔约国注意公约第三十八条所规 定的义务，根据这一义务，要求各缔约国将其本国规章 和措施与本附件中的国际标准及其任何修订之间的差 异通知本组织请各缔约国将随后可能出现的任何差异 附件 17 (v) 1/7/06 附件17 — 保安 前言 或撤销前已通知的任何差异随时通知本组织本附件的 每次修订一经通过将立即向各缔约国发送一份关于通 知差异的专门要求 另请各缔约国将这种差异通知扩大到本附件中的 建议措施及其修订，如果这种差异的通知对航行安全重 要的话 除公约第三十八条规定的义务外，还请各国注意附 件 15 的规定，即关于通过航空情报服务公布其本国规 章和措施与国际民用航空组织有关标准和建议措施之 间的差异的规定 信息的公布 关于提供、撤销和改变影响按本附件 规定的标准和建议措施进行飞行的设施、服务和程序， 应根据附件 15 予以通告和施行。

在本国规章中使用附件的条文 理事会于 1948 年 4 月 13 日通过了一项决议， 提请各缔约国注意最好在本 国规章中在可行范围内尽量使用具有规章性质的国际 民航组织的标准所用之确切文字，并注明与标准不同之 处，包括对航行安全与正常具有重要意义的任何补充规 定本附件的规定已尽可能写得便于将其编入国家法规 而无需作文字上的重大改变 一般说明 附件由以下各部分组成，但不一定每一附件都具有 所有这些部分各部分的地位如下： 1. 组成附件正文的材料： a) 标准和建议措施 根据公约规定由理事会通 过的，其定义如下： 标准：关于物理特征、结构、材料、性能、人 员或程序的规范，其统一适用被认为是国际航 行的安全或正常所必需，各缔约国将按照公约 规定予以遵守；如不可能遵照执行时，按照公 约第三十八条的规定必须通知理事会 建议措施：关于物理特征、结构、材料、性能、 人员或程序的规范，希望能统一适用，因为它 有利于国际航行的安全、正常或效率，各缔约 国将按照公约的规定尽力予以遵守 b) 附录 为了方便而分别编组的资料，但它构成 理事会通过的标准和建议措施的一部分 c) 定义 标准和建议措施中使用的术语，由于与 普通词典中的含义不同，而不能自明其义。

定 义本身并无独立的地位，但在使用此项术语的 每条标准和建议措施时，它是重要的组成部 分，因为术语含义的改变将影响规定的内容 2. 经理事会批准与标准和建议措施一起刊印的材 料： a) 前言 含有以理事会行动为依据的历史和解 释性材料，同时包括由于公约和决议的通过而 产生的各国在应用标准和建议措施方面所承 担的义务的解释 b) 说明 含有为了帮助理解本文的应用而在本 附件各篇章节的开头刊印的解释性材料 c) 注 在条文的适当地方所加的注释，用以说明 有关标准或建议措施的事实情况或参考资料， 但不构成标准和建议措施的一部分 d) 附篇 载有标准和建议措施的补充材料或作 为应用标准和建议措施的指南而列入的材料 本附件是以六种文字 — 英文、阿拉伯文、中文、 法文、俄文、西班牙文通过的要求各缔约国从中选定 一种文本直接使用或译成其本国文字，以便在本国实施 和用于公约规定的其他用途，并相应地将此通知国际民 用航空组织 为了一目了然地表明每条的地位，采用了下述办 法：“标准”采用宋体字；“建议措施”用楷体字并冠 以“建议”字样以表明其地位；“注”用楷体字，并冠 以“注”字以表明其地位 凡提及本文件中任一有编号的部分时均包括该部 分的所有分节。

1/7/06 (vi) 前言 附件17 — 保安 表 A. 附件 17 的各次修订 修 订 根 据 内 容 通过日期 生效日期 适用日期 第一版 理事会根据大会 A17-10 号和 A18-10 号决议所采取的行动 — 1974.03.22 1974.08.22 1975.02.27 1 理事会根据大会 A21-23 号决 议所采取的行动 将 3.1.2 和 5.1.2 条的地位改为标准；编制和分送关 于受到非法干扰行为的航空器的情报 1976.03.31 1976.07.31 1976.12.30 2 几个国家的建议及理事会根 据大会 A22-17 号决议所采取 的行动 将附件 9 — 简化手续（第七版）第九章的规定转 入附件 17；第五章关于对转机和过境旅客及他们的 客舱行李进行控制的新规定；附件 17 第五章 5.2.4 条注释部分增加机场特定区域防止非法进入的方法 和程序 1977.12.15 1978.04.15 1978.08.10 3 一些国家和秘书处的建议及 理事会根据大会 A22-17 号决 议所采取的行动 增加了回顾各国所受威胁程度、制定训练规划、隔 离已安检的旅客、检查隐藏在飞机上的武器或其他 危险装置及为非法偏离航线飞机上的旅客和机组的 安全而采取的方法等。

扩充了一些条款，关于对易 于受攻击的经停飞机进行隔离和特别警卫的一条变 为标准 1978.12.13 1979.04.13 1979.11.29 4 （第二版） 一些国家和一个国际组织的 建 议 及 理 事 会 根 据 大 会 A22-17 号决议所采取的行动 增加了一条运输被扣留人员的条款， 修订了供租机、 包机或交换机的两条条款关于被非法干扰的飞机 上旅客和机组的安全的条款变为标准，扩充了一条 防止破坏的规定，第一章－适用性被取消 1981.06.15 1981.10.15 1981.11.26 5 防止非法干扰委员会的建议 及理事会根据大会 A22-17 号 决议所采取的行动 删除第一章－定义的注修改了关于执法机构和其 他适当授权人员使用航空器运输武器需采取的行动 一条 增加了关于其他一切情况下运输武器的条款 对无人照看的飞机的保卫一条的注释作了澄清 1984.11.30 1985.04.14 1985.11.21 6 （第三版） 在非法干扰特别工作小组专 家们的协助下，非法干扰委员 会提出的建议及理事会根据 大会 A22-17 号决议所采取的 行动 根据理事会的指示，非法干扰委员会作为急件，在 理事会任命的航空保安特别小组专家们的协助下进 行了这次修订，结果，附件中新增加了 11 个条款； 19 个条款被采纳为标准。

5.1.4 条的特别生效和执行日期在右栏内显示 理事会建议，能够执行 5.1.4 条的实质内容的国家， 可能的话，可在执行日期前尽快执行 1985.12.19 1986.03.19 1986.05.19 1987.10.19 1987.12.19 7 （第四版） 非法干扰委员会在航空保安 专家组协助下提出的建议及 理事会根据大会A26-7号决议 所采取的行动 本修订包括：a) 重新安排了本附件的各章节，使其 目的、义务以及与组织、保安防范措施和。