城化进程中失地农民就业问题研究报告.docx

精品学习资源城市化进程中失地农夫就业问题讨论 来源：中国改革论坛 作者：楚国良 时间： 2021-07-22 11:02:59内容摘要： 城市化是经济进展的必定产物，是中国经济和社会的进展必定路径挑选；近年来随着我国城市化进程的加快，大量的农业用地转为非农业用地， 失地农夫数量剧增；由于体制、机制和治理等多方面的缘由，越来越多的失地农夫成了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农夫，生活在城市边缘，成为新的弱势群体，是影响我国经济社会稳固进展的一大隐患；失地农夫问题能否得到有效解决，关键在于失地农夫是否能够顺当就业；就业是解决失地农夫生活来源、将来生活保证的根本途径，是解决失地农夫问题的关键；本文第一分析了当前失地农夫就业状况；当前失地农夫的就业情形不容乐观：失地无业问题严峻；结构性失业表现突出；就业渠道较少，就业转失业比例过高，就业缺乏稳固性；就业不充分，隐性失业现象普遍；就业存在着明显的地区差异，不同地区失地农夫的就业形势不同，东部沿海地区好于中西部地区；依据上述情形，找出造成当前我国失地农夫就业困难的经济因素、制度因素以及他们自身因素：经济结构的升级优化、产业结构不合理，第三产业进展滞后、乡镇企业和新兴产业对劳动力吸取乏力，城市化质量较低，是阻碍我国失地农夫就业扩大的主要经济因素；征地补偿不合理、社会保证缺位，城乡就业渠道不畅是我国失地农夫就业难的重要制度因素；失地农夫自身素养较低，也是造成就业困难的一大障碍；文章最终为解决失地农夫就业问题提出以下计策和建议：依靠经济进展从根本上拉动失地农夫就业；改革征地补偿制度，提高失地农夫就业经济基础；健全社会保证体系，解除失地农夫后顾之忧；建立城乡一体化的就业制度，为失地农夫营造好的就业环境；建立健全训练培训机制，提高失地农夫素养，增强其市场竞争力；实行敏捷多样的就业机制，通过各种渠道，积极扩大失地农夫就业；关键词 : 城市化 , 失地农夫 , 不充分就业 , 隐性失业一、问题的提出在工业化过程中，特殊是在快速工业化、城市化过程中，农夫的农业土地转化为非农业用地是不行防止的，任何一个国家都要经受这样的过程；农夫失去土地后，既有别于农夫，又不同于城市居民，由于他们失去了土地，不依靠于农 业，在城市也享受不了城市人民的好处，成为一个边缘群体，因此他们一个特殊的称谓——失地农夫；随着我国工业化进程的加快，以土地为基本生存条件的失地农夫越来越多；为全面明白失地农夫就业状况、存在的困难和问题，为各级政府相关部门制定对策供应依据；从 2021 年 3 月中旬至 4 月下旬，湘潭市农夫素养训练办牵头，组织各县市区农夫素养训练办及相关人员就湘潭市范畴内的失地农夫及就业情形进行欢迎下载精品学习资源调研；调研分为五个组，由市农夫素养训练办拟定调研提纲，制定调研表发放到涉及失地的各乡镇，以村为单位进行填报，由乡镇进行统计报各县市区汇总，市办进行综合统计分析；在此基础上，市和各县市区调研组各自挑选 2—3 个失地较集中的乡镇深化村组和失地农户进行调研、座谈、收集资料并形成调研材料；湘潭市农夫素养训练办就失地较集中的雨湖区 <含九华示范区）和岳塘区 <含昭山示范区）进行重点调研；先后到雨湖区的长城乡、护潭乡、昭潭乡、九华示范区响水乡、岳塘的霞城乡、荷塘乡、昭山乡和易家湾镇等失地较多的乡镇及相关村组调查明白；采纳发放调研表、召开座谈会、上户走访等方式，收集一手资料；然后将全市情形进行综合分析，形成综合调研报告；二、湘潭市失地农夫及就业基本情形据调查统计，我市失地农夫涉及全市五个县市区 <含九华、昭山示范区） 47个乡镇， 282 个村，失地农户 38106 户，失地总人数 132088 人；其中湘潭县涉及易俗河、河口、姜畲、锦石、梅林桥、排头、石潭、谭家山、杨家桥和茶恩寺等10 个乡镇的 91 个村， 13700 户， 50679 人；湘乡市涉及东山、东郊、望春门、新 湘路、龙洞、白田、毛田等 21 个乡镇办事处， 112 个村， 8320 户， 28496；韶山市涉及韶山乡、永义乡、清溪镇、杨林乡等 4 个乡镇的 12 个村， 945 户， 3242人；雨湖区涉及长城乡、护潭乡、昭潭乡、先锋乡和楠竹山镇等 5 个乡镇 27 个村， 4262 户， 13740 人；岳塘区 <含昭山示范区）涉及霞城乡、荷塘乡、双马镇、板塘乡、昭山乡、易家湾镇等 6 个乡镇， 25 个村， 3871 户， 12120 人；九华示范区响水乡 15 个村， 7008 户， 23811 人；全市共失地耕地面积达 64064.22 亩，其中国家重点建设征地 20954.7 亩，工业园区建设征地 17845.06 亩，城市建设征地14713.26 亩，房地产开发征地 6307.46 亩，其他征地 4243.74 亩；湘潭县失地27219.45 亩，湘乡市失地 11026.19 亩，韶山市失地 5008 亩，雨湖区失地 3748.1亩，岳塘区 6087.1 亩，九华示范园区建设征地 10957.38 亩；我市征地补偿主要采纳现金一次性补偿方式，大多依据政策一次性补偿到农夫手中；除城市建设征地较早的昭潭乡、护潭乡及九华园区建设和湘钢技改工程等征地对部分失地农夫进行安置外，大部分失地农夫处于失地失业状态；据调查统计资料分析，全市因各类征地造成失地农夫共计 132088 人，其中劳动力 <男18~60 岁，女 18~50 岁） 83329 人；通过政府安置 2267 人，仅占失地劳动力2.7%，开发区内安置 4637 人，占失地劳动力人数 5.6%，自谋职业 45820 人，占55.0%，在家待业 23151 人，占失地人数 27.8%，其他的 7454 人，占 8.9%；湘潭县失地劳动力 31759 人，政府和园区仅安置 222 人，自谋职业 20866 人，占失地劳动力 65.7%，在家待业 8570 人，占 27.0%；湘乡市失地劳动力 19122 人，仅安置 120 人，自谋职业 11891 人，占 62.2%，失地无业在家 5391 人，达 28.2%；韶山市失地劳动力 2311 人，园区安置 462 人，约占失地劳动力 20.0%，自谋职业850 人，占 36.8%，在家待业 970 人，占 42.0%；失地劳动力安置较好的雨湖区 < 主要是城市建设征地）失地劳动力安置也只有 34.4%，自谋职业和在家待业达到65.6%；岳塘区霞城乡联合村 07 年湘钢技改征用土地 1100 亩<其中耕地 400 亩），失欢迎下载精品学习资源地劳动力近 1000 人，湘钢安置 220 人，自谋职业约 300 人，有近 500 人在家待业，靠征用土地费用爱护生计；荷塘村长塘组 72 户， 255 人，原有耕地 89 亩，1999 年至 2021 年因潭邵高速、步步高物流园、芙蓉大道、中石油管道等建设工程共计征地达 50 亩，现仅剩耕地 39 亩，人平 0.15 亩；王家村二组 24 户， 92 人原耕地 59 亩，人平 0.6 亩， 1999 年潭邵高速征地 50.1 亩，现仅剩耕地 8.9 亩， 人平不到一分地；竹埠村上西组 37 户， 170 人，原有耕地 83 亩， 2021 年物流园建设征地 75 亩，现仅剩水田 9 亩，人平 0.05 亩；下西组 31 户， 145 人，原有耕地 110 亩，物流园征地 107 亩，现仅剩耕地 3 亩，旱土 7 亩，全组几乎全部失地；以上征地除电厂安置 6 人，步步高二期安置 20 余人外，其它失地劳动力没有安置；雨湖区长城乡自 2000 年以来，共征地 1175.05 亩，其中国家重点建设征地<高速大路） 677.6 亩，城市建设征地 50 亩，房地产开发征地 275 亩，市场建设征地 172 亩，失地农户 247 户，失地劳动力达 592 人；红旗村 8 个组， 301 户，1100 人，原有耕地 589.01 亩，由于二环线建设，湘大扩建等征地 506.1 亩，造成上湖、自力、青山和余家 4 个组， 150 户全部失地，失地劳动力达 400 多人；失地劳动力除部格外出务工和自谋职业外，大多无业在家，靠征地补偿费和房屋出租来解决生活来源；雨湖区护潭乡从 90 岁月中期至 2021 年，由于韶山东路建设、工业园区建设、城市扩建、房地产开发、火车站扩建，护潭新区和万楼重建等共计征地达 1871 亩，失地农户 2189 户，失地劳动力达 3974 人；全乡 8 个村已有 3 个村 27 个村民小组人均耕地不足 0.1 亩，其中繁城村 20 个小组， 1560 户全部为失地农夫，失地劳动力达 2312 人；统计富强、繁城、悦星三个村数据，失地劳动力共计 6282 人，政府安置 1500 人，开发区内安置 812 人，两者合计 2312人，占失地劳动力 36.8%，自谋职业 2320 人，占 36.9%，至今仍在家待业达 1650人，占 26.3%；昭山示范区昭山乡的昭山村， 520 户， 1804 人，原有耕地 530亩，因芙蓉大道等征用耕地 210 亩；昭山、昭霞、大塘、刘家、樟木等 5 个组，360 户全部失地；失地劳动力达 600 余人，全部靠自谋职业；易家湾镇新湖村 14个组， 468 户， 1986 人，原有耕地 <水田） 1128 亩，从 1996 年至 2021 年由于潭邵高速大路建设、长株潭大市场、芙蓉大道建设等共征用耕地 332 亩，退耕仍湖390 亩，现仅有耕地 406 亩，涉及 7 个组， 310 户， 1050 人，其中下西组原有耕地 52.8 亩，被征 42.7 亩，全组 66 户， 188 人，现仅有耕地 10.1 亩，人平不足一分地，失地劳动力全部是自谋职业或在家待业；九华示范区响水乡由于长潭西和潭邵高速及九华园区建设，至 2021 年底征地涉及 15 个村， 212 个组， 7902户， 26849 人，征地面积达 10975.38 亩；其中完全失地户 7008 户，失地劳动力达 16088 人；开发区内安置 3089 人，自谋职业 7025 人，占 43.7%，在家待业达5974 人，占 37.1%；九华村 13 个组， 420 户，完全失地 12 个组， 305 户， 1409 人，失地劳动力约 900 人，园区内安置约 100 人，自谋职业经商务工 220 人，在家待业达 300 余人三、存在的主要问题及缘由1. 失地农夫获得的补偿标准较低对于征地补偿标准，《土地治理法》中有着明确的规定，征地补偿由三部分组成：一是土地补偿费，按每亩土地前三年平均产值的 6-10 倍<最高不超过 15倍）补偿；二是青苗及其地上附着物补偿费，按成本或市场价格补偿；三是对劳动力安置补偿费，按每亩土地前三年平均产值的 4-6 倍补偿，而且土地补偿和劳动安置补偿费之和最高不得超过前三年平均产值的 30 倍；但由于这个补偿标准带有深厚的方案经济颜色，是一种与市场无关的政策性价格，在实践中，暴露出这个标准是偏低的，主要表现在：一是征地补偿费用远低于土地的出让收益；一些欢迎下载精品学习资源地方征地时并没完全依据《土地治理法》的补偿规定来执行，有的地方降低补偿标准，有的地方提高补偿标准，但就是做提高的处理后，征地价格与土地出让价格之间的悬殊也仍旧较大，被征地农夫并没有共享土地出让后的增值；二是补偿费用远低于土地的真实市场价值；我国对征地实行的是部分补偿原就，国家只是针对具体的直接的损害赐予象征性补偿，而没有考虑间接缺失；这种补偿方式显著特点是，补偿金低于。