加强和改进全区规划工作意见经典版.docx

1页 OF18页加强和改进全区规划工作意见加强和改进全区规划工作意见规划是____调控城乡空间资源和土地资源，指导城乡发展与建设、维护社会公平和公众利益的重要公共政策，是____履行公共职责的重要依据，是引导和控制城乡建设的基本手段，是经济社会可持续发展的重要保障为认真落实跨江发展战略，大力推进江北新城建设，加快城市现代化和城乡一体化进程，进一步提高*区规划工作水平，推动____职能转变和管理创新，充分发挥规划在江北新城建设中的综合调控功能和龙头作用，现就加强和改进规划工作提出如下意见：一、进一步加强城乡规划编制工作12页 OF18页1、加强城乡规划编制的统一管理区行政范围内各项城乡规划编制工作由区规划局统一组织、指导、协调规划编制项目均由规划编制组织单位统一上报区规划局，经批准后，根据规划部门核发的规划编制技术要点编制设计任务书，报区规划局审核规划编制成果由规划部门负责审查，组织专家评审，履行法定报批手续编制城市规划、重要的城市设计、修建性详细规划，应当采取招标、议标或者征集的方式，由规划部门会同规划编制组织单位遵循公开、公平、公正、择优的原则组织选取编制单位；选取的方案，经专家组评议并征求有关部门意见后，按程序报批。

2、加快建立层次分明的规划体系按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，在全区逐步建立以城市总体规划、镇总体规划、分区规划为基础，以控制性详规、镇村布局规划和各类专项（专业）规划为主体，以近期建设规划、修建性详规和村庄规划为保障，概念规划、空间战略规划、城市设计等规划为补充的科学配套的城乡规划体系3、增强城乡规划编制工作的计划性编制规划的领域主要是履行社会管理、公共服务职能以及需要____扶持、调控和引导的领域，特别是基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等领域必须编制规划，编制规划应按计划进行规划编制组织单位应对规划编制计划进行充分研究和论证，当年的规划编制计划由各单位于上一年10月底报至区规划局，区规划局负责审查、____汇总，上报区____批准后，会同相关部门组织实施33页 OF18页4、做好城乡规划编制成果审批管理各项城乡规划成果应当按照有关规定报审规划编制成果经批准后，规划编制组织单位应及时按照审批要求修改并印制正式成果，并将相应的纸质和电子成果报区规划局备案经批准的规划，任何单位或者个人都不得擅自改变确需改变的，应报原批准机关批准5、做好已有规划的梳理和利用区规划局应组织对全区已编规划进行全面梳理和评估，从规划编制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定报批手续等方面进行全面评价。

强化对已批准规划的利用，使规划真正发挥其应有效益6、建立健全规划评估制度各类规划在实施的中后期都应对规划编制质量和实施效果进行____评价，并根据存在问题和发展的新要求，对规划实施和调整提出意见规划评估由原规划编制组织单位委托有资质的社会中介机构承担需要进行修订的规划，由原规划编制组织单位根据评估结果，提出调整修订意见，按规定程序批准后方可开展修订土地利用规划、城乡规划等规划必须依法严格执行环境影响评价制度34页 OF18页7、强化规划的战略引导研究规划工作要结合区委、区____重大发展战略决策，深入____研究区域城乡统筹发展、产业结构调整、集约型社会建设以及城市综合交通、房地产市场调控、历史文化保护、城镇乡村特色塑造等重大问题，为制定规划目标和政策措施提供依据，切实提高规划的战略性指导作用加强城乡规划的经济性研究，通过合理确定开发时序、经营方式和用地指标，引导提高土地使用效益，充分发挥规划对空间资源高效配置的调控作用二、进一步加强城乡规划的审批管理8、严格“一书三证”制度全区范围内的各类建设，都应当纳入城乡规划管理，严格实施“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）规划许可制度。

各镇街、部门都要切实遵守和维护规划的严肃性，未取得规划许可手续的，不得批准用地和开工建设9、强化重大项目和工业园区规划服务对列入市、区____年度重点工程建设项目计划书的产业类、基础设施类、社会事业类项目和工业园区项目，规划部门应明确专人进行跟踪服务，建立快捷通道，简化办理程序，确保重大项目服务到位45页 OF18页10、加强基础设施规划管理加强城市管线设施工程、城市交通和对外交通设施工程、城市园林绿化和环境卫生设施工程、城市防灾设施工程等城市基础设施的规划管理城市基础设施工程规划审批应以专项规划和详细规划为依据，未编制专项规划和详细规划的基础设施项目，不得批准用地和实施项目规划许可确需建设的，须进行规划研究经研究认为可行的，核发临时建设工程规划许可证，待规划编制完成后，如符合规划则换发永久设施规划许可证；不符合规划的，城市建设需要或满有效期后应无条件拆除11、建立规划管理阳光运行机制规划管理依据和审批结果要向全社会公开，提高规划的透明度批准后的城乡规划除法律法规另有规定或涉及保密内容之外，都必须通过城乡规划网、规划展览馆等媒体公布主要内容建设项目审批后，必须向社会公示，较大的居住片区、重大的市政工程、大型的公共建筑的规划和建筑设计方案批准前必须向社会公示，广泛征求意见，加强规划的社会监督和____监督，减少决策失误。

12、加强规划公示平台建设加强规划公示的软硬件支撑建设，抓紧筹建高水平的*区规划展览馆，通过直观生动的展示手段，全面展示全区各级各类规划成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位充分利用城乡规划网站平台，将规划公示栏打造成为企业和社会公众获取全区最新规划和建设信息的主要渠道，集中体现规划的“公开性”与“透明性”规划部门要逐步装备城乡规划流动宣传车，将流动宣传车开到学校、社区和农村地区，宣传城乡规划成果和规划知识，扩大规划公示的覆盖范围和对象66页 OF18页13、健全规划专家论证制度完善规划咨询专家库和专家咨询制度建设，全面开展规划咨询、论证、评估等活动规划编制项目和重要项目规划方案在批准前都应组织专家论证，提出审议意见，形成规范化的规划决策咨询机制14、强化数字规划建设综合利用新技术，按照建设“数字*”的要求，逐步建立动态更新的城市地理信息系统，实现规划基础资料的社会共享，启用城乡规划管理信息系统，通过便捷、高效的数字报建、审批、监督、查询平台，改进规划服务，保证规划审批的公平、公开、公正15、规范制度建设提高审批效率规划部门应进一步完善内部运行机制，加强制度建设，明确职责分工，切实简化和优化审批程序，公开审批标准、条件、时限及流程，提高工作效能，增强规划服务城市建设和经济社会发展的能力。

三、进一步加强城乡规划批后管理和行政执法67页 OF18页16、严格执行规划放、验线制度经规划审批的永久性建设工程和指定的临时性建设工程开工前，建设单位必须向区规划局申报放、验线，经核准签章后方可开工和建设；建设工程放线必须由区规划局委托具有相应资质的测绘单位实施，其他任何单位和个人不得自行组织建设工程放线工作17、强化在建工程过程跟踪监督管理强化对全区在建工程过程控制，加大对建筑工程核验灰线、核验正负零、检查标准层、检查主体封顶和竣工规划验收五个重点环节跟踪检查力度市政基础设施工程在地下隐蔽工程覆土回填前，必须进行定位测量和规划核查区规划局要加快建立在建工程跟踪检查记录台帐，工程竣工验收时，跟踪检查记录台帐不合格的工程，不予办理工程竣工规划验收区规划局、行政执法局要尽快联合制定《*区在建工程规划跟踪检查办法》，对经批准的建设工程项目实行全程跟踪核查，及时发现、制止和查处违法建设行为，保证建设工程按规划许可的内容和要求实施78页 OF18页18、加强工程竣工规划验收工作建设项目竣工验收必须包括规划专项验收，规划专项验收不合格的建设项目一律不予办理工程竣工备案手续建设项目附属用房、公共配套设施、市政配套设施必须与主体工程同步验收，对配套设施不符合规划验收要求的，主体工程不予通过验收。

对需整改的建设工程，建设单位应按整改意见整改到位，受到违法建设查处的工程，建设单位必须按处罚决定要求履行完毕；对整改后的建设工程，建设单位应按规划验收程序重新申报验收城市市政道路、管线等建设工程均须纳入规划验收范围19、从严查处违法建设行为坚决从严查处违反规划的建设行为，违法行为一经查实，严格按照《城乡规划法》和《XX市城市规划条例》及实施细则等有关规定严肃处理，维护规划审批的严肃性区行政执法局应切实加大对违法违规建设行为的核查力度，健全规划违法行为举报和信息反馈制度，拓展举报渠道，认真受理社会公众、新闻____对违法违规行为的举报监督，对违法建设采取公示制度，及时反馈查处结果区行政执法大队应单独设置规划执法监察中队，负责查处违反城乡规划法律法规的行为，并加强执法人员的专业培训89页 OF18页20、规范违法建设查处，严禁“以罚代批”要认真____苏建函规[20____]712号《关于违法建设查处中涉及重新申办规划许可有关问题的通知》精神，进一步规范行政处罚决定书的内容，严禁“以罚代批”，区行政执法局不得在行政处罚决定中采用“补办规划许可（手续）”的表述；建设单位根据行政处罚决定书的要求，申请或变更规划许可的，区规划局要严格按照《行政许可法》、《城乡规划法》和《XX省城市规划公示制度》的要求和程序办理，征询利害关系人的意见，依法需要听证的，应当组织听证，完善违法建设接受行政处罚后申请或变更规划许可的相关程序。

21、建立规划执法联动机制区规划局和区行政执法局要加强配合，建立执法联动机制规划行政许可结果应及时告知区行政执法局，以便区行政执法局对项目规划实施情况进行监控区规划局在在建工程跟踪检查和规划验收过程中，发现违法建设问题，应及时交由区行政执法局进行处罚，区行政执法局在处罚决定书下达之前，应征求区规划局意见22、建立城乡规划建设档案馆藏制度区规划局要依法履行管理城乡规划建设档案的职责，加强对城乡规划建设档案工作的组织领导要加强城乡规划建设档案馆建设，充分发挥档案在城乡规划、建设、管理中的作用城乡规划编制档案、建筑工程档案、市政工程档案等业务档案均应及时收入馆藏，努力构建反映城市建设历史、门类齐全、内容丰富、结构合理的馆藏体系强化对竣工项目档案的验收和接收，加大城市地下管线工程档案、____重点工程档案收集力度要积极推进档案信息化，加强档案管理系统软、硬件建设，规范电子文件归档，促进电子档案报送，有序推进纸质档案的数字化要规范档案查阅管理，加强档案合理有效利用，实现档案信息资源共享1010页 OF18页四、进一步加强测绘工作23、实行测绘市场统一管理区规划局作为全区测绘管理行政主管部门，负责全区测绘市场统一管理和监督工作。

区规划局要依法对全区行政范围内的测绘活动进行检查和管理，制定测绘行业规划和年度测绘计划；负责对区内测绘企业资质初审和年度资质检查、对入区测绘企业资质审查备案和成果检查；负责基础地形图数据综合供图的管理及测绘成果的动态更新维护工作；负责测绘成果应用的监督管理工作；负责测量标志检查、维护、数据统计工作；依法对测绘违法行为调查、取证和查处等24、加大资金投入发挥基础测绘的支撑作用基础测绘是为经济建设、城市建设和社会发展提供基础地理信息数据的基础性、公益性事业要积极推进基础地理信息数据资源建设，提高大比例尺地形图覆盖范围，建立基础地理信息数据库，健全地理信息动态监测____，要加大区内地形图修测更新以及地理信息系统建设等资金投入，探索基础地理信息数据有偿使用机制，保障全区测绘事业的健康发展1011页 OF18页25、加强地下管线普查和利用区规划局要会同相关部门加快实施地下管线普查工作，严格地下管线建。