柬埔寨产业结构及专业技术人才需求分析.docx

    柬埔寨产业结构及专业技术人才需求分析    胡怡Summary：截止到2015 年，柬埔寨经济已连续5 年保持7%左右的快速增长，人均GDP 达1225 美元，并迈入低水平中等收入国家行业由于职业教育匮乏，人力资源情况堪忧，人才与市场脱节，使得经济可持续发展面临着挑战为此，柬埔寨政府制定人才培养战略和改革措施，以提高高等教育水平我国实施“一带一路”战略，对东盟国家积极开展教育援助以天津中德应用技术大学为例，阐述其对柬埔寨实施职业教育援助的具体措施Key：职业教育；产业结构；人才；政策；柬埔寨：G718 ：A ：1672-5727（2018）07-0092-05柬埔寨作为传统农业国，约占85%的总人口、70%的劳动人口从事农业；工业基础相对薄弱，是世界上欠发达国家之一，有约28%的人口生活在贫困线以下政府推行经济私有化和贸易自由化，把消除贫困和经济发展作为主要任务，把农业、旅游业、加工业、基础设施建设以及人才培训作为优先发展行业[1]在世界经济增长最快的国家中，柬埔寨位列第六位，连续二十年发展速度超过7%柬埔寨2004年人均国内生产总值为402美元，2005年为471美元，2006年为534美元，到2015年增长到1 225美元。

国际货币基金组织描述柬埔寨经济高度开放，发展速度最快，并于2016年进入低水平中等收入国家行列 亚洲开发银行将柬埔寨列为亚洲发展最快新兴经济体之一 一、产业发展情况2015年，柬埔寨的国内生产总值（GDP）约为185亿美元，实际增长6.9%； 人均国内生产总值同比增长9.4%近年来，柬埔寨实行自由市场经济和对外开放政策， GDP增速保持在7%左右，但由于对外依赖性较强，经济发展受外部冲击较大如图1所示，服务业、旅游业在柬埔寨国家经济中占据主导地位，农业基础薄弱2015年，农业、工业、服务业分别占GDP的比重为29%、26%和39%一）第一产业概况柬埔寨是个农业国，农业作为国民经济的第一大支柱，具有至关重要的地位柬埔寨历届政府都非常重视农业发展，把农业视为优先发展领域尽管存在资金和人才匮乏、土地私有制问題、基础设施和技术落后等制约因素，但柬埔寨农业仍然具有资源丰富、 自然条件优越、土地沃腴、劳动力充足、市场潜力较大、农业经济效益良好等天然和潜在发展优势2015年，农林渔牧业中农业占比为60%、林业占比为7%、畜牧业占比为11%、渔业占比为22%其中，全柬农业稻谷种植面积约为305万公顷（水稻256万公顷），全年稻谷产量约934万吨[2]。

全年农产品出口约416万吨除种植业外，畜牧业、橡胶业以及水产业等领域的产值在柬埔寨农业中均占一定份额二）第二产业概况柬埔寨没有重工业，工业基础薄弱、结构单一、门类单调，并且对外国投资有较强的依赖性，主要以食品加工业、制鞋业、成衣制造业为主，急需工业转型2016年柬埔寨成衣、纺织、制鞋业占比约10%，建筑业占比为8.8%这一年企业总数上升到了1 450家，其中160家工业企业在工业与手工业部注册，共创造了就业岗位约86万个，工业总产值约达到89亿美元2016年上半年与2015年同期相比，就业率上升了0.6%，从业人员共计61万，月收入总额为1.16亿美元，月平均工资达到190美元服装和鞋类仍然是柬埔寨最主要的出口产品欧盟和美国是柬埔寨的最大销售市场，销往这两个地区的产品占市场总份额的65%，同时，销往日本和加拿大的出口份额也不断增加三）第三产业概况柬埔寨拥有十分丰富的旅游资源，旅游业在国民经济中占举足轻重的地位旅游业在促进经济发展和增加财政收入的同时，可以创造就业机会，提高人民生活水平柬埔寨著名旅游景点包括西哈努克港、吴哥古迹和金边等据统计数据显示，2015年全年，柬埔寨共接待外国游客约478万人次，同比增长6%，旅游收入近30亿美元，占国民生产总值的16%，创造62万个就业岗位。

越南、中国、老挝、泰国和韩国居前五大游客来源国，其中中国游客约70万人，同比增长24%，仅次于越南的99万人，后者的增速是9%； 老挝、韩国分别下降12%、7%，泰国增长25%柬埔寨政府为了吸引更多游客赴柬旅游，出台了各种措施，例如增加陆地边境口岸的开放，加强在世界知名旅游刊物上的宣传等等职业教育作为经济发展的助推力，在东盟各国都承担着为经济发展提供人力和技术支持的任务在东盟各国中，柬埔寨、越南、缅甸、老挝等国，由于职业教育相对落后，跟不上经济发展的步伐，职业教育为经济社会发展服务的能力低下 据统计，仅柬埔寨国家，每一年就有23万的毕业生不具备任何技能或者技能低下针对这种现状，中国高职院校要实施“引进来”和“走出去”的战略举措，通过开展一系列的交流和合作，提升中国高职教育的国际化水平和质量[3-4]二、人才需求分析（一）人才类型、层次结构1.人才类型柬埔寨的教育由国家通过国家教育部和省级教育部管理柬埔寨宪法”规定，国家保护和提高公民的各级优质教育权利，保证全体公民有平等的谋生机会（第66条）国家实行“按照现代教育学原理，包括技术和外语”的教育方案，以及国家控制公立和私立的学校和各级教师（第67条）。

柬埔寨的教育制度包括学前教育、小学教育、普通中学教育、高等教育和非学历教育教育系统包括体育发展、信息技术教育、研究发展和技术教育据美国国际开发署的数据显示，2011年柬埔寨的小学入学率达到儿童人口的96%、初中34%、高中21%[5]2.人才层次结构据估计，全国的贫困发生率约为14%，而在人口占68%的农村地区则更高柬埔寨政府在教育方面的GDP仅为152亿美元，仅占国家财政支出的2.6% 2007年，大约90%的儿童完成小学教育，只有35%完成了初中教育，15%进入了高中及以上教育估计全国有310万青少年（15～24岁），有85%未接受任何高等教育接受技术和职业培训的情况更加糟糕，14至20岁的入学学生人数，几乎不足总人口的2%这导致柬埔寨劳动力缺乏职业资格的比例非常高绝大多数大学生来自城市富裕家庭，而大部分基层技术人员来自低收入家庭下页图2比较了柬埔寨2007年的人口和国际劳工组织（ILO）定义的国际劳工组织的理想模式，它表明了柬埔寨教育和劳动市场之间的严重失衡，尤其是仅有7%的初级和中级技师以及1%的高级技师，与国际劳工组织理想模式中95%的技术人员，彰显出职业教育人才培养的严重匮乏。

二）人力资源现状及存在的问题柬埔寨的人力资源市场在东盟共同体建立之后，各种问题都凸显了出来，人力资源情况堪忧如果柬埔寨教育不能培养合格的毕业生，人才与市场脱节，国家的经济发展将会面临挑战1.劳动力质量低下柬埔寨大多数劳动力为从没进过工厂的农民把这些农民培养成工人的成本并不低柬埔寨工人中熟练工的效率仅为中国工人的70%～80%，甚至有的企业反映仅为中国国内劳动力效率的40%，并且这些劳动力的流动性较高同时，柬埔寨的本土高等教育注重经管类人才的培养，忽略了技术型人才，所以理工类人才非常匮乏21世纪以来，政府加大对基础教育的投入，财政预算优于其他项目基础教育虽然得到了迅猛发展，但是距离全国普及仍然有着一段距离，并且毕业率仍然很低据统计，2005—2009年，男女小学入学率分别为90%和87%，出勤率分别为84%和86%这表明，由于可能的经济原因，医疗保健问题，甚至运输成本，并非所有柬埔寨的孩子都能够一直参加学校的课程，很多学生都存在留级或者延长毕业时间等情况这就导致小学生平均要10年才能读完小学课程，到最后仅有不到一半的学生能够完成学业此外，初中入学率低，性别差距大等问题，都是值得我们后续关注的。

2.职业教育与市场需求脱节1990年以来，在联合国、世界银行和亚洲发展银行等帮助下，柬埔寨职业教育有了明显的推进和发展然而，职业教育机构数量的增长及学生规模的扩大造成了教学质量的下滑，学生所学知识和专业与劳动力市场需求严重脱节，庞大的毕业生队伍也给就业市场带来极大的压力据2007年世界银行对投资环境的调查数据显示，认为员工技能是影响公司发展的主要因素，比例从2003年的6.5%增加到15.5%调查还发现，有约22%的外国公司认为员工技能不足对其运营影响“严重”或“非常严重”[6]职业教育作为一种社会资源，其配置应该以市场需求作为导向，培养出社会所需要的人才倘若学校培养出的人才社会不需要，则这些人就会面临失业问题，相反社会所需要的人才学校没有培养出来，这就表现出了教育资源配置的失误同时，提供职业教育及参与高等教育管理的机构间疏于沟通和配合，导致在执行国家政策上存在很多不一致的地方3.教育资源严重不足在21世纪的前十年，柬埔寨将其年度预算的大约9%用于教育，以提高其质量但是，83%的资金用于支付报酬和运营费用，只为学校的设施维护和提供适当的教学材料留下了很少的资金2010年，柬埔寨公共教育开支占国内生产总值的2.6%，高于2007年的1.6%的比值。

其中，高等教育的份额依然较小，占国内生产总值的0.38%，占总数的15%在世界银行知识经济指数的教育方面，柬埔寨仍然是东南亚最低的国家学校工作内的人员不足也是一个严峻问题，共约6万名教师教授230多万名小学生，只有不足3万名教师教授64万名中学生师生差比例非常高，这就有很可能导致教学效率低下另外，超过60%的中小学教师只接受过中等教育，因此教师素质和教育质量都有待提高学校和教室的严重缺乏，限制了接受教育的兒童人数尤其在农村地区，虽然大多数柬埔寨村庄都有小学，但是他们不能完整地提供1—6年级所有课程在追求更高层次的教育方面，柬埔寨儿童面临更大的困难，因为柬埔寨只有近5%的村庄拥有初中， 2%的村庄拥有高中，而在柬埔寨全国范围内，已注册的职业技术教育和培训机构仅有300多个三）柬埔寨人才培养战略及改革措施20世纪90年代初，柬埔寨人力与财政不足，所以对高等教育的投入比较少，基础教育一直放在首要地位21世纪初，高等教育地位才逐渐有上升趋势柬埔寨王国政府提出了有关《教育战略计划》（ESP）和教育部门支持计划（ESSP）中高等教育发展的具体政策、战略和计划行动政策目标是确保根据国家优先需求，就业需求和其他市场需求扩大提供优质高等教育的机会，并使高等教育的公私伙伴关系更加强大。

除此之外，王国政府制定了三个五年期的《全国战略发展规划》和三期的《柬埔寨发展、就业、平等和效率的四角战略》两个规划都对高等教育提出了系统改革的要求，达到区域性或国际标准，提高人才的培养质量2014年，柬埔寨王国政府首次制定了专门针对全国高等教育发展的《高等教育2030政策愿景》，确定了高等教育的长期发展战略方向和路线图，在柬埔寨高等教育发展史上具有重要的里程碑意义[7]柬埔寨政府希望通过政策的制定，在法律框架的保障下，实现异质化、多元化的教育治理主体，逐步形成网络化治理和整体的合理，促进柬埔寨教育的稳定和健康发展[8]三、对我国的启示与借鉴（一）开展教育对外援助，力争实现先期投入、后期盈利我国是发展中国家，多年来不仅致力于自身发展，也始终坚持向其他经济困难的发展中国家提供力所能及的援助 除基础设施、人道援助等实施无偿援助外，作为教育援助，应树立“授人以渔”的援助理念，由国家进行先期的项目启动资金援助，后期要靠项目的自身运行，强化“自身造血”功能的提升， 在时机成熟下获得盈利，实现项目的可持续发展二）开展教育对外援助要兼顾学历教育与社会培训在援助模式上要兼顾职业教育的两项职能，即学历教育人才培养和社会培训服务。

单取其一，很难使项目固化成品牌，也很难发挥教育援助的最大效能以德国政府和西班牙政府援助天津中德应用技术大学的职业教育与培训项目为例改革开放初期，为适应产业需求对技能和管理人才的迫切需要，国家顶层设计、天津市政府抓住机遇，争取到德国政府低息。