高校教代会职权落实的理论思考与现实审视_1.docx

高校教代会职权落实的理论思考与现实审视 (三)教代会组织结构和工作模式的松散，使民主管理和监督事实上难以实现高校教代会的具体组织架构和工作模式大同小异教代会全体代表大会是最高形式的组织高校工会是教代会的工作机构各高校根据自己的实际情况，教代会还会设置若干工作委员会负责行使职权，保障广大教职工对学校内部事务尤其事关教职工切身利益决策问题的知情权、参与权、表达权、监督权以最高形式的教代会全体代表大会为例，每三到五年为一届，每学年至少召开一次，如遇到学校有重大事项，经学校、或学校工会或三分之一以上教职工代表大会代表提议，召开教职工代表大会特别会议或临时会议，行使职权这样的组织安排，表明教代会应成为学校决策机制的有机组成部分，充分表达教职工群体的利益诉求但现实情况是，在高校内部治理中，教代会并非学校的权力机关，对学校内部事务的管理只有民主参与权，而没有决策权教代会职权的具体落实缺乏相应机制，组织能力明显不够，工作过程中无法依据健全制度来行使权力，职能无法得到发挥，职权落实可操作性也不强再以教代会各工作委员会为例，如有的高校教代会教学科研委员会、财务审计委员会、劳动人事委员会，这些工作机构的职能与学校的教务处、财务处、科研处、人事处等相关行政部门的职能重叠或部分重叠，教代会能发挥的作用非常有限。

而作为民主监督的一项重要制度，民主评议学校领导干部的工作，一些高校的教代会有干部评议委员会，负责从德、能、勤、绩等方面对学校领导干部进行民主测评，这项工作的最大作用是促进学校干部队伍的建设，至于制约和监督高校内部权力的运作，真正起到民主监督作用，在当前以校长为中心的行政集权不断强化的背景下，评议工作因缺乏健全的制度保障和切实可行的有力措施，其作用和影响则呈弱化趋势有些普通高校的教代会则没有干部评议委员会这样的工作机构，对高校内部权力运作还存在弱督、虚督、失督的现象，教代会民主监督仍然存在职权的形式化问题从教代会组织工作的整体来看，提案工作则是教代会落实职权、体现民主参与较为成功的一项工作其基本做法就是教代会代表对事关教职工切身利益及学校建设中的重要问题提出书面意见或建议，并按照程序向教代会提请提案即：代表提出提案，提案审理委员会进行审理立案，并提交相关职能部门回复办理，主管校领导批示，提案人反馈，基本形成了规范化、制度化、程序化的运作方式但是，作为民主管理的重要途径，提案工作也存在诸多问题，如提案少、质量不高、学校领导重视不够、接案部门的办案不力等等，均直接影响教职工参与学校民主管理的积极性，影响教代会在教职工心目中的地位和威信。

高校工会作为教代会的常设工作机构和实际载体，负责组织召集教代会的召开以及负责闭会期间的具体工作《工会法》明确规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督《学校教职工代表大会规定》第二十五条、第二十六条对工会承担教代会相关职责也作出了明确要求但从实际工作效果来看，工会在组织广大教职工参与民主管理和民主监督方面难有作为首先，工会捍卫教职工权益和民主监督及民主管理缺少强有力的法律支持，特别是基层工会没有明确的条例或文件给予权益保障，缺少有力的制度支撑其次，工会扮演的是“双重”角色一方面作为教职工利益代表者，要维护职工合法权益，另一方面，高校工会依附学校党政机关，实际上既受本校党组织领导，又受上级工会领导，以本校党组织领导为主工会工作的出发点和归宿并不是以教职工满意不满意为主，而是习惯于根据领导以及上级的布置而不是根据教职工的意愿以及利益来展开工作单靠工会来引导教职工参与高校各项重要事务的决策，维护高校教职工政治表达权利和参与决策权利事实上是很难实现的因而工会在教职工中的威信和地位并不高，甚至被戏称为“娱乐工会”、“福利工会”三、高校教代会职权落实的基本思路(一)高校党委要加强对教代会的领导，把教代会职权落实作为学校党委的一项重要工作内容2010年8月，中组部、中宣部、教育部党组颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》强调“高等学校党的委员会领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确行使职权，在参与学校的民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥积极作用”。

事实证明，教代会工作同学校其它工作一样，好不好，职权落实到不到位，与学校领导的重视与否高度相关首先，领导班子要统一思想认识，把教代会工作纳入学校党委日常管理工作范围，牢固树立起教代会制度是学校民主管理重要平台的思想意识，认识到教代会代表是参与学校事务讨论和决策，对学校行政系统运行起监督、检查作用的一支重要力量其次，校党委根据学校实际尝试细化教代会职权，如在学校重大事务决策中，教代会的参与度如何具体体现，以何种方式发挥教代会代表参与学校内部事务管理的主动性、积极性和创造性第三，针对教代会实际运作中存在的“职权落实”重点及“评议监督权”难点，进一步完善校务公开制度，保障广大教职工的知情权建立巡视制度、论证制度、问责制度，让权力在阳光下运行二)普及教代会价值与作用的宣传，健全教代会制度建设理论及法律研究教代会职权得不到有效落实很大程度因为对教代会价值与作用宣传不到位，教代会制度的约束力不够，可操作性不强如教代会参与学校民主管理和监督主要依据《学校教职工代表大会规定》，而目前该《规定》在立法主体安排上仍然属于行政规章，事实上限制了教代会的执行力度另一方面，目前高校党政机构越权行使教代会职权的做法比较常见，教代会应有的地位和作用没有得到体现。

改变这种状况除了普及教代会价值的宣传以外，还要健全对教代会制度建设理论及法律的实践与研究一是加强《教育法》《教师法》《高等教育法》《工会法》《学校教职工代表大会规定》等法律法规中有关高校教代会规定的解读，尤其培养教代会代表民主管理意识，提升其参政议政水平和能力此外，结合学校实际，制定教代会相关制度章程，并通过网络、橱窗、专题、讲座、参观学习考察等多种方式、多种途径在广大教职工中宣传教代会职权落实的重要性，宣传教代会对大学治理结构决策层和操作层的民主管理和民主监督的重要性，使广大教职工充分认识到教代会是广大教职工集体表达合理诉求的组织，是教职工民主参与学校管理，维护自身合法权益的基本形式二是立法上明确教代会的法律地位，对教代会的性质以及在学校内部治理中的地位、职权范围、执行机构等要明确规定，便于操作，赋予其实质权力三是制度安排上厘清教代会与学校党政之间关系，明确政治权力、行政权力、学术权力、监督权力所分别担负的职责，从制度上确保教代会的运行四是健全教代会制度的理论与法律研究，使教代会理论适应高等教育改革后教职工群体出现的新情况、新要求如法律上对教代会实施民主管理的权限作出界定，对高校党政权力、学术权力及其人员组成作出法律界定，在充分理解法律的相关规定基础上，教代会才能理直气壮履行民主管理和民主监督职责，维护教职工权益。

三)创新教代会运行机制首先是创新教代会组织架构和工作模式一是完善教代会全体代表大会组织形式，增强大会日程安排和议题讨论的实效性，避免开成“举手”大会这就要求代表的选举真正体现代表性和广泛性，代表名额向教学科研一线倾斜，并通过多种方式提高教代会代表参政议政水平和能力，在事关学校发展大计及教职工切身利益决策面前敢于发表意见和建议，不会人云亦云二是建立健全教代会代表提案的工作长效机制从立案到处理到落实反馈具有可操作性，从源头调动代表们参与学校民主管理，认真履职的积极性三是在二级分会中做好教代会职权落实工作，尤其要提高院(系)党政负责人对教代会地位和作用的认识，将其作为基层民主管理的重要一环四是将教代会的常设工作机构从工会分离出来，设立教代会各专门工作委员会，独立行使职权如教职工福利分配管理委员会、人事制度改革监督委员会、校务公开监督委员会、民主评议各级领导干部委员会等，各工作机构可通过巡视、听证、质询、对话等方式参与民主管理与民主监督随着现代大学制度的确立和完善，对高校教代会制度建设特点和规律的认识及研究将越来越丰富，广大教职工民主管理和民主监督意识和能力也将逐步提升，高校教代会职权落实势必成为现实。

参考文献：[1]刘凌.高校教代会与大学民主治理的发展[J].高教探索，2016(8)：32.[2]顾南宁，于瑾，杨大方.高校教职工切身利益问题决策的难点与对策[J].高等农业教育，2013(4)：56. -全文完-。