
我国小城镇建设发展方向思考.doc
12页新阶段的农村工作,对小城乡建设提出了新的任务和规定党的十五大报告指出,社会主义初级阶段是“由农业人口占很大比重、重要依托手工劳动的农业国,逐渐转变为非农业人口占多数、涉及现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段”,并强调要“搞好小城乡规划建设”十五届三中全会指出,“发展小城乡,是带动农村经济和社会发展的一种大战略,有助于乡镇公司相对集中,更大规模地转移农业富余劳动力;避免向大中都市盲目流动,有助于提高农民素质,改善生活质量,也有助于扩大内需,推动国民经济更快增长”十五届五中全会指出,“积极稳妥地推动城乡化”、“发展小城乡是推动国内城乡化的重要途径” 一、国内农村小城乡建设现状和问题 80年代以来,国内农村城乡化进入了高速发展时期,小城乡的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一种重要标志近来,小城乡共吸纳农村富余劳动力6000多万人,占同期转移出的农村富余劳动力的50%.小城乡发展已成为推动中国城乡化道路的重要途径之一迅速发展起来的小城乡,不仅是农村经济发展的重要载体,并且是都市与农村之间必不可少的桥梁,已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心在东部地区,某些小城乡的经济规模已经超过了某些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。
尽管城乡化战略的实行获得了积极进展,但也浮现了某些值得注意的新状况、新问题,需要引起高度注重并予以解决 1、小城乡的规模普遍偏小,严重制约了小城乡的健康发展小城乡的规模小必然导致发展空间和辐射区域狭小,使得城乡经济难以繁华起来,城乡功能的发挥也受到极大影响,导致小城乡发展的后劲严重局限性,并且不利于集中有限的财力加快农村城乡化建设的步伐小城乡规模小,对资源的集聚能力小,不仅难以把周边的资源吸引过来,对镇域经济也无法起到辐射作用2、某些地方把推动城乡化片面地理解为加强城乡建设,热衷于搞形象工程、政绩工程,甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑尚有某些地方通过修编城乡规划、设立开发区,以及“县改区”、“乡改镇”等,把规划区做大,把开发面积做大,以获取土地开发的短期收益诸多地方城乡规划面积的扩张速度大大快于人口城乡化的速度,有城无市的地方为数不少,没有把推动城乡化的工作重点放到如何增进农村富余劳动力向城乡转移、实现农村人口城乡化上来3、规划比较僵化,缺少弹性有些地方小城乡发展不久,早已突破了本来的规划,有的地方两个或多种相邻的镇已经联在了一起,形成了具有一定城乡化水平的经济区域,但由于受到行政区划的制约,这些经济区域的基本设施不能共享,导致资源挥霍,各镇各自为政,在同一经济区域争市场、争资源,基本设施、公用设施在低水平上反复建设,其成果是都形成不了规模,导致很大的挥霍,并阻碍了人口和其她资源的进一步集聚。
4、某些地区把城乡化与工业化相适应的原则绝对化简朴地将城乡化等同于工业化,片面强调要在我市或本镇建多少工厂和制造业基地反映在工作上,就是不惜代价招商引资,盲目上工业项目,但却忽视城乡化与服务业发展互相增进、共同带动、互为前提的作用尚有某些都市脱离本地实际,贪大求洋,追求高原则,试图建成国际性经济中心、国际大都市等;只注重现代服务业,不注重那些能增长就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展二、加快小城乡建设的政策措施和建议发展是硬道理推动城乡化,必须遵循客观规律,与经济发展水平和市场发育程序相适应,走符合本地区实际,吻合大中小都市和小城乡协调发展的多样化城乡化道路,逐渐形成合理的城乡体系不应把城乡化单纯理解为就是圈地、搞市政建设,也不能理解为就是“县改市”、“县改区”、“乡改镇”,更不能一哄而起,遍地开花龙田镇在推动城乡化进程中,完善城乡体系,发展经济,健全城乡功能,改善城乡功能,加强城乡管理,形成有助于增进城乡化的体制和政策环境,是顺利实行城乡化战略的核心 一要转变小城乡发展方式都市是市场经济的载体,是现代经济大集聚、大流通、大发展的产物把小城乡发展作为一种大战略,是从国内人口基数大、都市化水平低、70%的人口在农村这一基本国情出发的。
但小城乡建设同样有自身的规律,它要受经济、文化等社会因素和自然变迁规律的制约在经济规律和资本法则面前,小城乡建设不能"赶鸭子上架"为此,小城乡建设应因地制宜,充足尊重经济规律和城乡发展规律,走可持续发展之路;应有的放矢,实行"择优扶强"的方略事实上,追求乡乡变镇、镇镇变城是不也许的,强求"平衡发展"更不也许与其挥霍大量的人力物力去造某些城不像城、镇不像镇的"空壳城乡",不如凝聚有限的经济资源和社会资源,以县城为中心,以重点镇为基本,整合小城乡建设资源,实现县城与重点镇的扩容提质,增强其辐射能力,提高城乡建设对乡村发展的带动作用与此同步,还应持之以恒地做大做强非农产业产业发展是城乡持续发展的动力源要立足基本产业优势,突出重点,哺育强势产业,逐渐形成产业特色要以工业化改造老式农业,推动农业产业化,增进农业构造优化 二要转变小城乡规划方式实践证明,就小城乡搞小城乡建设是没有出路的,小城乡的规划方式必须从主线上加以变化在小城乡规划上,必须做到四个有助于:一要有助于优势区域、优势经济优先发展小城乡规划要在宏观交通规划、区域发展规划、城乡体系规划指引下,依托产业和区位优势,布点在有经济优势、资源优势、产品优势的区域。
从宏观上、全局上进一步优化小城乡的布局,将小城乡汇入分工明确、布局合理的城乡体系,运用大市场形成强有力的增长点二要有助于自然生态与社会人文环境的和谐小城乡规划要结合本地的优势条件、人文历史、地方特色、民族习俗,并与经济发展、自然环境、人文环境融为一体,突出小城乡建设的地方特色三要有助于基本设施的超前发展必须从农村现代化的战略高度出发,在小城乡规划上坚持"高起点一步到位,量力而行分步实行"的指引思想,打破行政区划,按经济区域合理拟定小城乡的规模、布局、功能分工,体现超前性、持续性、特色性和可持续的完善结合,保证"三十年不落后,五十年不拆迁"四要有助于小城乡参与市场体系的分工与合伙要树立社会化、大生产、大流通、大市场的观念,把小城乡规划与市场经济体系建设结合起来,使小城乡成为城乡体系的重要一环,成为农村市场经济的载体和农民走向市场的桥梁 三要盘活土地资产,实现土地使用的市场化此外,还要坚持"引业进城,以业兴镇"大力发展民营经济,吸引和鼓励先富起来的农民到小城乡落户、办厂、经商,为小城乡积累建设资金四是要改革小城乡的政策环境,减少农民进城门槛农民在国内工业化、都市化发展过程中作出了巨大的奉献,农民转化为市民,政府应提供多种以便。
在努力增长农民收入的同步,在农民入城户籍管理、就业、购买住宅、子女入学等方面应一视同仁;积极制定和完善投资政策,制止"三乱",为小城乡发明良好的建设与经营环境 四要发明商机,集聚人口 小城乡的吸引力,直接取决于其有机体的多功能性,其中最重要的就是就业和发展第三产业吸引力龙田镇现代生活变化,采用灵活辨别的原则,合理规划小城乡的性质和发展方向,统一考虑小城乡的产业构造及功能,形成各具特色,重点发展,经济互补近3年,龙田镇镇区人口增长了近2.55万人小商品集散地发展到3560多家二是调节产业构造,增进二、三产业迅速发展,加快小城乡建设发明良好的条件三是鼓励民间资本向基本设施投资民间资本在基本设施建设上起着一定的作用,如果有合理的鼓励机制,民间投资的基本设施项目的建设、运营及维护效率就高得多四要大力招商引资,吸引外资壮大发展基本五要积极运用优惠政策挖掘潜力,盘活资产,增进建设,加快人口和生产要素的汇集 五要立足于繁华农村经济和增长农民收入,切实为农业、农村和农民服务为农业、农村和农民提供服务,是小城乡建设的出发点和着眼点,也是小城乡建设的基本和动力小城乡建设必须进一步研究农业、农村和农民问题,摸清她们对小城乡发展的实际需要和规定,并据此制定小城乡建设的筹划和方案;做到有的放矢,避免浮现为建设而建设的现象,切实为“三农”问题服务。
目前,小城乡建设要适应农业向公司加农户和订单农业方向发展的规定,为农业产业化发明合适的软硬件环境,为农业生产资料交易和农产品加工、贸易、运送等提供便利的条件,充足发挥小城乡作为连结供需双方“纽带”和信息互换平台的作用同步,不断增强小城乡对农村人口的吸纳能力,积极引导农民有序转移,就地就近进入小城乡,在尊重农民意愿的前提下逐渐推动农户承包地使用权流转,增进农业的规模化经营繁华小城乡经济是小城乡建设的重要目的,布满活力的经济是小城乡建设和发展的基本小城乡建设要着力于繁华农村经济,农村人口的有序转移和农民的增收致富,着力于为经济发展提供广阔的市场和持久的动力,着力于优化城乡经济构造,增进国民经济和社会健康协调发展各地要根据小城乡的特点,以市场为导向,以产业为依托,大力发展特色经济,哺育各类农业产业化经营的龙头公司,形成农副产品的生产、加工和销售基地积极发挥小城乡功能和连接大中都市的区位优势,兴办多种服务行业,因地制宜发展各类综合性或专业性商品批发市场充足运用本地风景名胜、人文景观及其他观光旅游和休闲娱乐资源,加快发展第三产业,带动小城乡经济发展在大力发展小城乡二、三产业的基本上,要千方百计为进镇农民提供更多的就业岗位,逐渐提高农民的收入。
三、小城乡建设具有重要的战略意义㈠发展小城乡经济是农村城乡化的核心所在⑴发展小城乡经济是提高小城乡的经济集聚能力,实现农村工业化的重要途径农村工业化水平是衡量一种地区城乡化水平的重要标志在调研中,我们感到,小城乡已成为农村工业发展的重要载体和依托,小城乡工业的发展为加速农村城乡化提供了坚实的物质基本,是农村城乡化的重要动力我们调研的大部分小城乡自身就是农村工业发展的随着物,像新渡、青草、三山、孙村、井中档实力较强、发展较快的镇都是在以工兴镇的基本上发展起来的通过近年的积累,这些镇已积聚了相称的实力,成为本地县域经济的重要支撑,同步也促使了乡镇公司向小城乡集聚,资金、技术向小城乡集聚,并带动了小城乡第三产业的发展⑵发展小城乡经济是提高小城乡人口集聚能力和实现农业人口非农化的核心农民愿不乐意进入小城乡,仅靠政策引导还不够,农民更加关注有无就业机会,有无发展空间小城乡经济的发展带来了就业机会的增长,使小城乡成为调节城乡人口分布的巨大“蓄水库”目前我省农村剩余劳动力大概尚有800多万人根据我省的省情及近年来都市就业矛盾日益突出的现状,此后吸纳农村剩余劳动力的重要依托还是遍及农村的小城乡随着小城乡经济的发展,不仅可以使在小城乡工作的农民完毕由“农民”到“城乡居民”的转变,并且还可以吸纳更多的农民向小城乡二、三产业转移,为剩余劳动力转移开辟更广阔的渠道。
⑶发展小城乡经济是扩大经济辐射面,推动城乡一体化发展的突破口小城乡介于都市和农村之间,是连接都市和农村的桥梁和纽带,是城乡间技术、信息、人才交流的中心通过发展小城乡经济,可以形成对周边农村的辐射和带动作用,使小城乡成为农村地区性政治、经济、文化中心,为农民提供市场、技术等多功能服务,为农业生产产业化、现代化和农工贸一体化发明条件在我们调研的小城乡中,许多小城乡通过经济辐射带动了农村经济的发展,例如,亳州谯城区的小城乡把发展畜牧业作为支柱产业来抓,通过农民分散领养,小城乡集中育种、收购、加工等方式带动了畜牧业的发展;濉溪县三山镇运用小城乡农贸大市场的集散优势,发动千家万户进行大棚养植,带动了本地农民脱贫致富 ㈡强调发展小城乡经济不是简朴地否认小城乡建设⑴小城乡建设是发展小城乡经济的一种重要构成部分经济涵盖建设,建设要为经济发展服务,两者紧密结合、相辅相成,但起决定作用的因素是经济我们觉得,通过近年的建设,我省小城乡已有相称的规模和数量,目前的突出问题不是小城乡的规模小了、数量少了,而是多数小城乡缺少工业和规模人口的支持小城乡建设固然非常重要,但自身不是城乡化。
