国家中长期人才发展规划纲要(XXX2021)(完整版).docx

国家中长期人才发展规划纲要(XXX2021)(完整版)    〔2020－2020年〕    目　录    序言    一、指导方针、战略目标和总体部署    〔一〕指导方针    〔二〕战略目标    〔三〕总体部署    二、人才队伍建设要紧任务    〔一〕突出培养造就创新型科技人才    〔二〕大力开发经济社会进展重点领域急需紧缺专门人才    〔三〕统筹推进各类人才队伍建设    三、体制机制创新    〔一〕改进完善人才工作治理体制    〔二〕创新人才工作机制    四、重大政策    〔一〕实施促进人才投资优先保证的财税金融政策    〔二〕实施产学研合作培养创新人才政策    〔三〕实施引导人才向农村基层和困难边远地区流淌政策    〔四〕实施人才创业扶持政策    〔五〕实施有利于科技人员潜心研究和创新政策    〔六〕实施推进党政人才、企业经营治理人才、专业技术人才合理流淌政策    〔七〕实施更加开放的人才政策    〔八〕实施鼓舞非公有制经济组织、新社会组织人才进展政策    〔九〕实施促进人才进展的公共服务政策    〔十〕实施知识产权爱护政策    五、重大人才工程    〔一〕创新人才推进打算    〔二〕青年英才开发打算    〔三〕企业经营治理人才素养提升工程    〔四〕高素养教育人才培养工程    〔五〕文化名家工程    〔六〕全民健康卫生人才保证工程    〔七〕海外高层次人才引进打算    〔八〕专业技术人才知识更新工程    〔九〕国家高技能人才振兴打算    〔十〕现代农业人才支撑打算    〔十一〕边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持打算    〔十二〕高校毕业生基层培养打算    六、组织实施    〔一〕加强对«人才规划纲要»实施工作的组织领导    〔二〕建立健全人才进展规划体系    〔三〕营造实施«人才规划纲要»的良好社会环境    〔四〕加强人才工作基础性建设    依照党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定«人才规划纲要»。

序　言    人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行制造性劳动并对社会作出奉献的人，是人力资源中能力和素养较高的劳动者人才是我国经济社会进展的第一资源    在人类社会进展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣强盛的重要推动力量当今世界正处在大进展大变革大调整时期世界多极化、经济全球化深入进展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才进展是在猛烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择我国正处在改革进展的关键时期，深入贯彻落实科学进展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入进展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素养，在连续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变    党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来专门是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才进入新世纪新时期，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会进展的一项差不多战略，人才进展取得了显著成就。

科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才进展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局差不多形成同时必须清醒地看到，当前我国人才进展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会进展需要相比还有许多不适应的地点，要紧是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才进展体制机制障碍尚未排除，人才资源开发投入不足，等等    以后十几年，是我国人才事业进展的重要战略机遇期我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋猛烈的国际人才竞争，主动适应我国经济社会进展需要，坚决不移地走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面一、指导方针、战略目标和总体部署    〔一〕指导方针    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重制造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原那么，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才进展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

    当前和今后一个时期，我国人才进展的指导方针是：服务进展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发    服务进展把服务科学进展作为人才工作的全然动身点和落脚点，围绕科学进展目标确定人才队伍建设任务，依照科学进展需要制定人才政策措施，用科学进展成果检验人才工作成效    人才优先确立在经济社会进展中人才优先进展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济进展方式向要紧依靠科技进步、劳动者素养提高、治理创新转变    以用为本把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的全然任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才能事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新聪慧竞相迸发    创新机制把深化改革作为推动人才进展的全然动力，坚决破除束缚人才进展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学进展的人才进展体制机制，最大限度地激发人才的制造活力    高端引领培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营治理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精深的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会进展和人才队伍建设中的引领作用。

    整体开发加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培养拼搏奉献、困难创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面进展关怀人才成长，鼓舞和支持人人都作奉献、人人都能成才、行行出状元统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍和谐进展〔二〕战略目标    到2020年，我国人才进展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素养优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶差不多实现社会主义现代化奠定人才基础    ——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，差不多满足经济社会进展需要    ——人才素养大幅度提高，结构进一步优化要紧劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理    ——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升人才规模效益显著提高在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境爱护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会进展重点领域，建成一批人才高地。

    ——人才使用效能明显提高人才进展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境差不多形成人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长奉献率达到33%，人才奉献率达到35%    专栏：国家人才进展要紧指标    指标　　　　单位    2020年　2021年　2020年    人才资源总量　万人　　11385 　15625　 18025    每万劳动力中研发人员 人年/万人　 24.8 　 33 43    高技能人才占技能劳动者比例　 ％　 24.4 27　 28    要紧劳动年龄人口受过高等教育的比例　％　 9.2　 　15　 20    人力资本投资占国内生产总值比例 　％　 　10.75　　13　 　15    人才奉献率　　　％　 　18.9　　 32　 　35    注：人才奉献率数据为区间年均值，其中2020年数据为1978－2020年的平均值，2021年数据为2020－2021年的平均值，2020年数据为2020－2020年的平均值    〔三〕总体部署    一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才进展的投入，提高人才投资效益。

二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素养三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会进展相和谐四是造就宏大的高素养人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会进展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营治理人才、专业技术人才、高技能人才、农村有用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才五是改革人才进展体制机制，完善人才治理体制，创新人才培养开发、评判发觉、选拔任用、流淌配置、鼓舞保证机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国〔境〕外教育培训资源培养人才七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法治理，爱护人才合法权益八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才进展提供坚强的组织保证    推进人才进展，要统筹兼顾，分步实施。

到2021年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破到2020年，全面落实各项任务，确保人才进展战略目标的实现 二、人才队伍建设要紧任务    〔一〕突出培养造就创新型科技人才    进展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍到2020年，研发人员总量达到380万人年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右    要紧举措：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锤炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系探究并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、制造性思维和创新能力加强实践培养，依靠国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高自主创新能力深化科技体制改革，完善权责明确、评判科学、创新引导的科技治理制度，健全有利于科技人才创新创业的评判、使用、鼓舞措施，进一步解放和进展科技生产力。

制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见改进完善院士制度，注重院士称号精神鼓舞作用，规范院士学术兼职。