财政学第三章财政职能.ppt

第三章 财政职能,,第一节 资源配置职能 第二节 收入分配职能 第三节 经济稳定增长职能,本章目录,第一节 资源配置职能,,第一节 资源配置职能,一、资源配置职能含义 （一）财政资源配置职能的概念 是指财政作为国家和政府的一种分配手段，通过财政分配活动，将社会资源按照实现国家职能的要求，合理地配置于社会经济的各环节，使其得以充分而有效利用的职责和功能二）市场经济下的资源配置机制 市场配置是指依靠价值规律和供求关系配置资源的流向、流量和分布； 政府配置是指国家对经济运行中的资源进行直接干预，进而影响资源的流向和流量，以达到符合意愿的资源配置结果 在市场经济条件下，资源配置的主要机制是市场机制，起基础性作用，政府机制则起补充和辅助作用第一节 资源配置职能,（三）政府的资源配置职能要具体化解到财政的资源配置职能中去 财政是政府占有和支配社会经济资源的主要手段，是政府配置资源的行为 财政担负的职责是通过收入筹集从私人部门获取一定数量资源的配置权，然后通过支出安排向社会提供公共产品，满足社会公共需要，这就在社会资源配置过程中客观上形成了政府与市场的分工第一节 资源配置职能,二、财政资源配置职能的内容 （一）调节社会资源在公共经济部门与私人经济部门之间的配置 （二）将资源配置于具有垄断或自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性产品和行业 （三）将资源配置于其有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业 （四）将资源配置于投资大，建设周期长，私人部门无力投资的基础产业和部门,第一节 资源配置职能,第一节 资源配置职能,三、资源配置职能的实现手段 （一）通过财政收支，实现对资源的直接或间接配置 （二）通过参股、控股及调控企业利润的分配规模和顺序，来制约企业国有资产的配置方向和比例，实现对资源的间接配置 （三）通过发行国债也可以进行资源配置,第二节 收入分配职能,,第二节 收入分配职能,一、财政收入分配职能的含义 （一）概念： 是指财政作为政府为主体的分配活动，按照社会公平的原则要求，改变和调整个人收入的市场分配结果，以缩小收入差距，协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展的职责和功能。

第二节 收入分配职能,（二）衡量收入分配差距的洛伦兹曲线 和基尼系数,第二节 收入分配职能,二、财政收入分配职能的主要内容 （一）调节个人之间的收入分配关系 （二）调节产业行业间的收入分配关系 （三）调节地区间的收入分配关系,第二节 收入分配职能,三、收入分配职能的实现手段 （一）财政实现收入分配职能所应遵循的原则： “效率优先、兼顾公平”,第二节 收入分配职能,（二）财政实现公平收入分配职能的途径 1.通过税收手段和社会保障制度来缩小个人收入分配差距 2.通过完善税制来公平产业、行业间的收入分配 3.通过政府间的转移支付公平地区间的收入分配第三节 经济稳定增长职能,,第三节 稳定经济增长职能,一、财政稳定经济增长职能的含义 （一）概念 是政府运用税收、公债、转移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响，来调节和控制社会需求的总量和结构，使之与社会供给相适应，促使经济增长过程持续稳定的职责和功能第三节 稳定经济增长职能,（二）经济稳定增长包含多种含义 1、充分就业 2、物价稳定 3、国际收支平衡 4、适度的经济增长率,第三节 稳定经济增长职能,二、财政经济稳定增长职能的内容 （一）调节社会总供求关系，实现经济总量平衡。

1、解决总需求大于总供给的问题 2、解决总需求小于总供给的问题第三节 稳定经济增长职能,（二）调节供求结构，实现经济结构平衡 1、解决消费不足投资过旺的问题 2、解决投资不足消费过旺的问题第三节 稳定经济增长职能,三、财政经济稳定增长职能的实现手段 （一）实现供求总量均衡的对策（总量政策） 1、通过相机抉择的财政政策来实现 相机抉择调节机制是根据社会供求矛盾的具体表现，灵活选择财政政策手段及实现方式，调节社会供求关系，稳定经济增长的机制第三节 稳定经济增长职能,一是当社会总需求小于社会总供给时：扩张性的财政政策，一般所采取的政策手段概括为减收增支 具体是要通过增加政府投资或其他财政支出来增加政府购买力，其结果是刺激社会有效需求，使经济尽快复苏；同时通过减税等措施来增加非政府渠道的购买力，进而增加流通中总货币购买力，以达到刺激和扩张社会需求的目的第三节 稳定经济增长职能,二是当总需求大于总供给时：紧缩型财政政策 ，一般所采取的政策手段概括为增收节支 具体是要通过减少政府的财政投资或其他财政支出来减少政府的购买能力；同时通过增税等措施，减少非政府渠道的购买能力，从而达到紧缩和减少社会需求的目的。

三是当社会供求总量大体平衡时， 经济增长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性的财政政策，使当年财政收支大体相当第三节 稳定经济增长职能,2、通过“自动稳定器”来实现 自动调节机制是利用累进所得税和转移性支出对经济发展的“自动稳定器”功能来调节社会需求的机制 在收入方面，主要是指实行累进所得税制 当经济过热，出现通货膨胀时，企业和居民收入增加，适用税率相应的提高，税收的增长幅度超过国民收入增长幅度，从而可以抑制经济过热；反之，当经济萧条时，企业和居民收入下降，适用税率相应降低，税收的降低幅度超过国民收入的降低幅度，从而可以刺激经济复苏和发展第三节 稳定经济增长职能,在财政支出方面，主要体现在转移性支出（社会保障支出、福利支出、财政补贴等）的安排上 其效应正好同税收相配合经济高涨时，失业人数减少，转移性支出下降，对经济起抑制作用；反之，经济萧条时，失业人数增加，转移性支出上升，对经济复苏和发展起刺激作用第三节 稳定经济增长职能,（二）实现供求结构均衡的对策（结构政策） 1、投资需求过旺时的对策 通过提高财政的消费性支出，紧缩投资性支出，来提高社会成员社会消费水平，抑制社会成员的投资过旺，从而调整社会需求结构中消费需求不足和投资需求过热的状况，保持投资需求与消费需求之间合理的比例关系。

第三节 稳定经济增长职能,2、投资需求不足时的对策 通过提高财政的投资性支出,紧缩消费性支出，来调整社会需求结构中投资需求不足和消费需求过热的状态，实现社会总供求结构均衡。