武义县落实一乡一所体制建设提升基层国土管理水平.docx

          武义县落实“一乡一所”体制建设提升基层国土管理水平                    武义县国土资源局 何兰萍为推进基层国土所规范化、制度化、信息化建设，提高基层国土资源管理水平，落实乡镇政府国土资源管理责任，整合土地矿产资源保护合力，根据浙江省国土资源厅和市局要求，武义县国土资源局进行了“一乡一所”体制建设，有力强化了基层国土资源管理水平一、逐步理顺管理体制，构建一乡一所体制2010年6月，武义县对基层国土所干部管理体制进行改革，把国土所干部配置到乡镇（街道）办公，国土所机构名称继续保留，国土员编制仍在8个国土所，人员配置到乡镇街道，其中镇、街道配置2至3名国土员，乡配备1名国土员人员实行双重管理，干部任免、调配由县国土资源负责，但须征求乡镇（街道）意见；党团组织关系转往所在乡镇（街道），日常教育、管理和工作考核由乡镇（街道）负责2011年5月起，国土员工资等福利根据财政安排预算经费，由县国土资源局按预算标准全额拨付到各乡镇（街道），由乡镇（街道）统一发放，福利待遇比照乡镇干部执行车辆及驾驶员经费按财政预算标准全额拨付镇（街道），由乡镇（街道）负责2014年11月，出台《关于进一步强化和落实乡镇（街道）国土资源管理主体责任的意见》（县委办[2014] 77号），进一步明确乡镇国土资源管理的主体责任，完善“一乡一所”管理体制。

全县19个乡镇（街道、度假区）按照“机构进乡、人员入院”要求，分别成立国土资源管理所各国土所在乡政人民政府（街道办事处、度假区管委会）领导和县国土资源局业务指导下开展工作，其中，白洋街道、壶山街道、熟溪街道、柳城镇、桐琴镇、新宅镇、王宅镇、桃溪镇分别挂8个区域中心国土资源所牌子，配置5-7名工作人员，其余乡镇（街道、度假区）在相关办公室增挂国土资源所牌子，配置3-7名工作人员，同时固定办公场所，配备必要的硬件设施及执法用车今年2月份已完成各乡镇（街道、度假区）国土所挂牌工作，标志着武义县“一乡一所”建设全面完成，进一步充实了基层国土资源管理力量，强化了管理能力二、落实国土监管共同责任，发挥一乡一所体制优势自《关于加强国土资源执法共同监管责任机制建设的意见》（县委[2012] 40号）和《关于进一步强化和落实乡镇（街道）国土资源管理主体责任的意见》（县委办[2014] 77号）实施以来，武义县形成了县、乡、村三级国土资源共管机构，土地动态巡查机制和快速反应机制，明确了各部门单位职责，全面构建起国土资源共同监管体系1形成执法合力，促使执法力量最大化通过向乡镇街道配驻国土员，落实乡镇（街道）和村（社区）属地管理职责，乡镇政府对国土资源工作的重视程度有所提高，建立健全了县、乡镇（街道）、村（社区）三级执法监管网络，有效整合了乡镇（街道）和林业、水务、环境部门执法力量，形成了良好的国土资源执法监管氛围和执法合力。

2构建沟通平台，充分发挥协调作用一乡一所体制形成后，国土员在乡镇党委政府的直接领导下，能及时、充分地与当地乡镇府就国土管理中遇到的难题、难事做好沟通、交流，发挥上下协调、部门配合作用，依靠党委、政府领导协调解决各项业务上的难事尤其是在违法建筑拆除过程中，已经形成以乡政府为主导，国土、城管、公安等单位协同配合的拆违执法力量，有力震慑了违法用地势头3．做好政策宣传工作，发挥决策引导作用新常态下，更要求行政部门依法行政、依规用地，彻底扭转过去那种拍着脑袋做决定的局面国土员下派入驻各乡镇后，能及时宣传国土管理法律法规政策，根据土地规划要求，结合乡镇发展计划，提出国土管理方面的意见要求，把好用地关，引导乡镇党委政府做好相关决策同时，大部分国土员承担了联村任务，乡镇将国土管理重点、难点村派给国土员联系，对相关村的国土管理更加有利承担联村任务后，国土员和其他乡镇干部、村干部以及村民的联系交流更多，能更快掌握国土管理信息，及时发现并处置违法用地行为三、推进“两网化”建设，全面提升基层执法监察能力1完善国土资源动态巡查机制建立健全各乡镇（街道）巡查信息报告制度，以行政村为单位，建立巡查登记台帐，及时掌握土地、矿产开发利用动态，确保年度新发违法行为的发现率100%，制止率100%，处 理率100%。

强化各联村干部及巡查责任人巡查责任，将对新发生的国土资源违法行为制止在萌芽状态，对不听劝阻的，24小时内报告，由乡镇（街道）履行法定手续后组织拆除各乡镇（街道）每周动态巡查情况及违法处理情况汇总上报县国土资源长效管理办公室2加强工作考核和责任追究一是加大考核力度国土资源违法行为查处情况列入全县各乡镇（街道）年度工作考核，分值为3分乡镇（街道）年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例超过8%以上的，直接确定为不合格二是建立专项补贴按照行政村（社区）的管辖面积、人口数量、工作强度不同，安排各村国土资源管理专项经费，标准为3600元/年、3000元，年、2400元/年三档，专项经费统一拨付到乡镇（街道），由所在乡镇（街道）考核后予以兑现同时安排乡镇（街道）拆违等专项工作经费2013年度，全县发放管理经费141.4万元，有31个村因考核不合格，被扣发经费9.3万元，年度考核合格率为94.4%三是严格责任追究从严追究国土资源违法案件中的违法违纪行为2012年以来，全县有8名村级组织负责人和3名乡镇干部，因未履行好发现、制止、报告责任，受到党政纪处分按照“谁主管，谁负责”的原则，根据干部管理权限，由县纪检监察部门、乡镇党委（街道党工委）、政府（办事处）介入进行责任追究，对单位主要领导、分管领导和直接责任人按责任追究具体办法执行。

3完善“两网化”管理信息平台建设2014年以来，武义县共投入238万元，建设综合执法监察管理信息系统平台，设置县、镇、村三级国土资源管理网格的“两网化”管理体系武义县“两网化”管理体系以村为最小网格单位，根据区片道路、交通、基本农田保护区和违建易发情况等综合因素设置若干巡更点，科学制定巡查计划，实施日常巡查工作， “一站式”实现动态巡查、立案查处、卫片核查、变更调查和“三改一拆” “无违建县”创建情况查询等功能，确保巡查工作横向到边，纵向到底，排除漏洞，最大限度实现两违行为早发现、早处置目前，武义县已成立县级“两网化”综合执法管理指挥中心，完成镇级巡查队伍网络巡查终端配备，“两网化”巡查管理体系已投入运作  -全文完-。