
俄罗斯社会保障..ppt
19页转型国家社会保障制度建设和改革 ---俄罗斯 小组成员 李晓琴 李知颜 俄罗斯的基本概况: 1,1991年12月25日正式宣布国名由“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和 国”更名为“俄罗斯联邦” ,成立资本主义联邦制政府政治体制为总统 共和制,实行多党制,当前的执政党为俄罗斯统一党 2,简称俄罗斯或俄联邦,地理位置维度偏高,多位于寒带、寒温带, 少部分分布在温带,国土面积世界第一,地跨欧亚两大洲并与多国接 壤 ,人口月1.41亿,多民族国家,以俄罗斯民族为主,宗教信仰也以 东正教为主 3,全球第二大军事大国,政治大国,安理会五大常任理事国之一,国 际公认的世界性大国,在国际事务中发挥重要的作用 4,外向型经济,以能源输出为主,同时其军工业在国际上也具有相当 广阔的市场 5,经济地位与其政治军事地位不协调,国内经济发展比例一直失衡, 经济长时间低迷,各种社会问题已经制约其作为大国的发展 俄罗斯社会保障制度建立: 首先,俄罗斯的社会保障制度是从前苏联的国家保障制度沿 袭而来 苏联时期,自1918年颁布各项社会保障法规,直到80年代后 期,已经基本形成成熟的社会保障制度 随着80末期经济环境恶化,原来的制度已经不能适应社会经 济发展需要。
俄罗斯联邦于91年至94年间颁布新法规,对原 来的社会保障制度进行了修改和补充,进而也就形成了现在 的俄罗斯的社会保障制度 当今社会保障制度的资金来源 • 统一的社会税 (2000年8月5日,俄罗斯总统普京签署的《俄 罗斯联邦税法典》中新增的税种,并于2002年正式的实施 • 政府的财政预算拨款 • 社会保障基金的投资收益 • 各种形式的捐赠 社会保障制度的主要具体内容 • 退休养老保险制度 a),养老改革的背景 1,其人口总量一直处于缓慢增长的过程,,出生死亡率降低,甚至出 现人口呈负增长的趋势,出现了人口危机 2,老年抚养比过高和劳动者早死率过高以及早死年龄过低 3,男女平均寿命偏低 4,老龄化现象已经非常严重,老年人口数达5000万,占总人口数量 比已经超过四分之一 5,自20世纪九十年代开始出现的经济低迷现象一直是困扰俄罗斯的 发展 b)养老改革的具体内容: 1991年12月27日颁布了《退休养老金法》,退休养老基金完全独立于国家 预算建立了俄罗斯联邦基金会,管理退休基金养老保险的财政 退休养老金的来源,由原来的国家和用人单位负担,变成国家、单位和个 人三方负担 修订养老金最低数额,实行随价格上涨而是养老金按季度指数化的办法。
发展了自愿性质的个人退休养老保险 现收现付制度,根据该指标关系现收现付制度的决定因素是缴费率和养 老金替代率,降低缴费率的前提是降低养老金替代率或者增加政府财政支 出a) C)养老制度的特点: 适度的养老金替代率 适应国情的价格和工资调整指数 以年龄层为基准的动态缴费率 d)养老制度运行中的问题: 在人口危机和经济危机的双重作用下,俄罗斯现有的养老保险制度运行 很不理想 主要表现为,过高的名义缴费率与过低的实际缴费率并存,过高的老年 抚养比与过低的养老金替代率并存 医疗保障制度 • a)改革背景: 1,原苏联的保健制度造成了普遍的医务工作者接受病人的灰色报酬的 现象 2,医疗费用严重匮乏,医疗设备落后、医护人员缺乏工作热情等状况 严重影响居民健康水平的提高 3,1988年没有从根本上改革医疗保健制度的试点改革试验失败,让医 疗保健的领导人开始实施“从预算拨款向医疗保险国度”的根本性改 革 4,苏联时期的国家卫生保健制度这种制度对全民实行免费医疗,医 疗保健完全由国家预算支出的方式完全不适应后来的市场经济发展 规律 b)医疗制度保障制度改革的主要内容 目前俄罗斯的医疗保障制度仍然是全民义务保险制,在资金的筹 措方式上采取了基金的形式 •独立的医疗保险公司出现 •强制医疗保险基金。
企业,组织等投保单位缴纳联邦基金,主要 用于支付企业和组织在职人员的强制医疗保险费;国际财政预算拨 款;从事个体劳动和私人经济活动的公民缴纳的强制医疗保险费 ) •强制医疗保险基金会,地方强制医疗保险基金会和其分支机构被授 权不仅可以和医疗保险公司签订医疗保险合同,还可以履行承保人 的只能,并同医疗机构直接发生作用 •建立了联邦义务医疗保险基金和各地区义务医疗保险基金这种基 金独立于国家预算基金的来源是企业 •建立个人医疗保险制度 c)医疗保障制度的成效: 建立了基本符合市场规律的医疗保障制度,为医疗事业的发展打下了基 础 其医疗保险制度还是提供了较高水平的的医疗卫生服务,有利于保障居 民的身体健康 d)医疗保障制度的问题: 1,医疗保险公司之间缺乏竞争 2.医疗机构间缺乏竞争 3,对患者来说,自由选择医生和医疗机构的权利任然只停留于纸面上 4,无论医疗保险公司、医疗机构、还是医生暂时都没有更有效的利用资 金的动机 5,医疗拨款机制仍然存在着浪费现象 失业保障制度 失业保障改革的背景: 1,八十年代末,由于生产力下降及政策措施的影响,使原来潜伏的失业 危机慢慢显露,特别是随着苏联解体,俄罗斯经济由计划经济向市场经 济过渡,失业问题成了影响俄经济转轨和社会稳定的重要因素。
2,自九十年代以来,俄罗斯经济长期处于一种相对低迷的状态,国内的 就业率始终无法进一步上升 3,俄罗斯目前正处于社会经济转型时期,生产关系、产业结构和政策的 调整,也会促进失业率上升 4,因为经济发展缓慢,失业率的上升,俄罗斯国内的民族矛盾和冲突不 断上升,严重影响社会治安和稳定并且直接影响着其作为世界性大国 在国际事务中发挥更大的作用 失业保障制度的具体内容 •俄联邦政府分别于1991年和1992年颁布了《关于居民就业》的法 律条例及补充规定并在此基础上,通过建立就业基金、及其他与 就业相关的配套政策,基本形成俄罗斯失业保障制度的框架 •失业救济金 ,是由联邦政府用就业基金为失业者提供的事业补助 就业基金由中央银行管理,基金的主要来源有四个方面:①企 业主、农场主等收入上缴的保险费;②按劳动者工资的1%上缴的 保险费;③联邦政府的财政拨款;④联邦及地区培训教育的预算拨 款 •再就业培训政府为了解决失业工人的再就业,在全国各地广泛建 立了免费得职业培训中心失业职工通过接受新技术、新技能的培 训,达到重新就业的目标为了使培训达到既定目标,培训中心与 就业服务机构及就业基金共同采取措施,如不参加培训就不发放失 业补助等办法来促使失业者主动参加培训。
•政府鼓励中小企业及私营、个体经济部门广泛吸收失业人员,对安 置就业人员得力的企业采取政策扶持,如优惠贷款 建立劳动者保护法规,对企业解雇工人有严格的规定如大量解雇人员 ,必须在解除劳动协议前三个月向政府劳动主管部门上报,在得到批准 后方可解雇 对愿意提前退休的失业者,在征得就业部门同意后,可提前退休,但提 前时间不得超过两年 为失业职工安置社会领域的工作,其范围包括城市公共事业,绿化、建 筑和运输业等1992年有8846人参加了社会领域的工作社会领域的工 作的好处就是人们可以同时既领取失业救济金,又获得临时工资 失业保障制度的挑战和新举措 •俄罗斯的失业保障制度在解决失业问题上起到了一定的作用但 由于经济每况日下,对刚刚建立起来的失业保障制度是不小的冲 击 •长时间保持的高失业率现象仍是一个残酷的现实,制约着俄罗斯 的社会经济的发展 •为了解决日益严重的失业问题,俄罗斯自1994年起已经着手改变 改革的战略和策略,明确引导经济政策、国家机构和非国家机构 优先贯彻就业原则和预防失业的措施,以防止出现大规模失业, 其主要政策措施有以下几个方面: (1,大力增加全国的生产,恢复近几 年来遭到破坏的同独联体和东欧各国的联系。
认为这是社会所接受标准范围内保 持就业界限的基础2,扩大用于促进就业和对失业者及其家庭成员进行社会帮 助需要的财政来源和资金积累形式;对雇主和公民实行自愿的失业保险制度;在 联邦就业部门、社会保障和社会保险各系统之间发放失业救济金的渠道3,制 定运用于极其异常条件下的保险制度其中包括在联邦和地区就业基金中设立专 门的预备基金以备在地区劳动市场发生非常情况时使用建立用于无能力维持必 要就业率的地区的补助基金,采取签订鼓励减少社会保险费的临时就业合同 其他社会保障方面的内容 •各种补助费制度和福利措施 •俄政府还以现金的形式向居民发放各种补助费补助费是根据联 邦的法律规定,以固定的数额或者以工资报酬计算的数额从国家 社会保险基金中支付 •目前补助费的种类主要有:①暂时丧失劳动能力的补助费;②怀 孕和生育补助费;③孩子幼年残疾补助费;④苦难家庭子女补助 费等 •俄罗斯的社会保障系中还建有一些社会福利设施,主要有以下几 种: 1)福利院主要供养老年人和残疾人其中老年人是达到退休 年龄的老年公民;残疾人是18岁以上的一等和二等残疾人 2)地区社会服务中心也是类似福利院的和社会服务机构,但 进入中心的条件比较宽,还提供一些收费服务。
3)专用住房是适合单身老人长期居住而建立的 从宏观角度看俄罗斯社会保障体系存在的问题 •首先,现存社会保险制度存要严重的不公平性由于社会保险覆盖 面相对狭窄,政府财力严重不足,保险内容结构不甚合理,因此, 社会保险受益的相对水平太低,不能保障所有经济处境最困苦的人 们的基本生活保险费金额和财政资金的积累与保险人义务范围相 脱节 •其次,社会保险的资金基础脆弱,财力贫乏社会保险收益水平偏 低是同资金来源有限息息相关的 •社会保险的管理调控机制不健全俄罗斯现行社会保障体系缺乏统 一的权威性管理机构,不同保障项目分属于不同的保障职能部门, 从而容易导致整个社会保险活动结构性不协调 •在雇主、雇员和国家之间的保费金额财政分担原则缺乏根据保险 支付保留了税收的性质,没有建立起资金征集和支出的有效监督机 制 •社会保险内容结构不合理社会保险收益水平偏低,保障能力虚弱 ,既同财力限制有关,也同保险结构不合理有联系 •国家对社会风险的责任界定不清其突出表现是,养老金和其他社 会给付仍然由国家大包大揽在这种情况下各种保险的技术特征消 失了一是没有实行社会风险的预警机制:二是没有对保险费金额 进行实际计算和论证。
在经济危机和社会问题双重影响下,新建立的俄罗 斯社会保障制度不断面临着冲击,其落实程度不断 遭受考验 作为转型时期的俄罗斯,如何将社会经济与其强大 的军事和政治大国地位协调本就是一个巨大的挑战 ,而社会保障体系的完善是其必须要努力完成的任 务 俄罗斯现有的社会保障体系虽然趋于完善的同时也 存在各种问题,但是它必然会朝更完善的方向走, 那就是一直改革 谢谢!!! 。
