发电企业应急救援管理-.ppt

发电企业发电企业安全生产应急管理安全生产应急管理注册安全工程师注册安全工程师目目录录1概述概述2应急管理法律法规要求应急管理法律法规要求3国家安全生产应急体系简介国家安全生产应急体系简介4发电企业安全生产应急体系建设发电企业安全生产应急体系建设5发电企业应急预案编制与管理发电企业应急预案编制与管理6发电企业应急演练发电企业应急演练7发电生产典型预案介绍发电生产典型预案介绍8发电企业应急救援管理信息化建设发电企业应急救援管理信息化建设1概述概述21.1相关概念相关概念31.2国内外应急管理的现国内外应急管理的现状状41.3电力企业应急管理现电力企业应急管理现状状1.1相关概念相关概念一、事故灾难一、事故灾难（accidentdisaster）生产活动中发生的导致重大人员伤生产活动中发生的导致重大人员伤亡、财产损失及环境破坏的事故，亡、财产损失及环境破坏的事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏和设备事故，环境污染和生态破坏事件等二、应急管理（二、应急管理（emergencymanagement）为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预防、准备、响应及恢复四个阶段。

防、准备、响应及恢复四个阶段安全生产应急管理是安全生产管理工作的安全生产应急管理是安全生产管理工作的主要组成部分包括：应急救援体系建设、应主要组成部分包括：应急救援体系建设、应急预案编制、应急培训、应急演练、应急响应急预案编制、应急培训、应急演练、应急响应及事后处理及事后处理应急管理是一个动态的过程，它包括预防、准应急管理是一个动态的过程，它包括预防、准备、响应和恢复四个阶段备、响应和恢复四个阶段三、应急预案（三、应急预案（emergencyplan）针对可能发生的事故灾难，为最大限针对可能发生的事故灾难，为最大限度地控制或降低其可能造成的后果和影响，度地控制或降低其可能造成的后果和影响，预先制定的明确救援责任、行动和程序的预先制定的明确救援责任、行动和程序的方案根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立我国事故应急救援预案，将事故应急预急方式，建立我国事故应急救援预案，将事故应急预案分为案分为5级如下表所示：级如下表所示：四、应急准备（四、应急准备（emergencypreparedness）针对可能发生的事故灾难，为迅速、有效针对可能发生的事故灾难，为迅速、有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

急保障五、应急响应（五、应急响应（emergencyresponse）事故灾难预警期或发生后，为最大限度事故灾难预警期或发生后，为最大限度地降低事故灾难的影响，有关组织或人员地降低事故灾难的影响，有关组织或人员采取的应急行动采取的应急行动六、恢复（六、恢复（recovery）事故得到基本控制后，为使事故影响区域事故得到基本控制后，为使事故影响区域内的生产、生活、基础设施、生态环境等尽内的生产、生活、基础设施、生态环境等尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动快恢复到正常状态而采取的措施或行动七、应急救援（七、应急救援（emergencyrescue）在应急响应过程中，为消除、减少事故危在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低其可能造成的影响而采取的救援措施或行动其可能造成的影响而采取的救援措施或行动u应急救援的基本任务是：应急救援的基本任务是：u（1）立即组织营救受害人员、组织撤离或者采）立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员；取其他措施保护危险危害区域的其他人员；u（2）迅速控制事态，并对事故造成的危险、危）迅速控制事态，并对事故造成的危险、危害进行监测、检测，测定事故的危害区域、危害性质害进行监测、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；及危害程度；u（3）消除危害后果，做好现场恢复；）消除危害后果，做好现场恢复；u（4）查清事故原因，评估危害程度。

查清事故原因，评估危害程度1.2国内外应急管理现状国内外应急管理现状一、我国应急管理的现状一、我国应急管理的现状目前我国安全生产应急管理以目前我国安全生产应急管理以“一一案三制（即预案和体制、机制、法制）案三制（即预案和体制、机制、法制）”为重点，已经取得了新的进展为重点，已经取得了新的进展一）全国安全生产应急预案体系（一）全国安全生产应急预案体系初步建立初步建立目前我国已经构成目前我国已经构成5个层次：个层次：国家总体应急预案国家总体应急预案专项应急预案（专项应急预案（25件）件）部门应急预案（部门应急预案（80件）件）地方应急预案地方应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案二）安全生产应急救援指挥体系正在逐步完善（二）安全生产应急救援指挥体系正在逐步完善国家安全生产应急指挥中心成立，其下设矿山国家安全生产应急指挥中心成立，其下设矿山应急救援指挥中心，逐步形成了国家、省和企业三应急救援指挥中心，逐步形成了国家、省和企业三级矿山应急救援指挥中心；级矿山应急救援指挥中心；国家安全生产应急指挥中心横向联合消防、海国家安全生产应急指挥中心横向联合消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、特种设备等上搜救、铁路、民航、核工业、电力、特种设备等10个专业应急救援指挥机构；纵向联合地方各省级个专业应急救援指挥机构；纵向联合地方各省级安全生产应急救援指挥机构。

安全生产应急救援指挥机构三）应急救援法制建设逐步加快（三）应急救援法制建设逐步加快国家发布了应急管理相关法律法规；国家安监国家发布了应急管理相关法律法规；国家安监总局发布了一些有关应急救援的规章；公安、交通、总局发布了一些有关应急救援的规章；公安、交通、铁路、民航、电力等主管部门也发布了一些安全生铁路、民航、电力等主管部门也发布了一些安全生产应急救援规章产应急救援规章四）安全生产应急救援队伍初具规模（四）安全生产应急救援队伍初具规模国家、地方、企业、社会力量共同构成的应急国家、地方、企业、社会力量共同构成的应急救援队伍初具规模救援队伍初具规模虽然取得较大成果，但仍存在一些问题，主虽然取得较大成果，但仍存在一些问题，主要表现在：要表现在：1.应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散，应急指挥职能交叉2.应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓3.应急装备数量不足、技术落后，救援能力应急装备数量不足、技术落后，救援能力差差4.应急预案可操作性差，应急难以有序进行应急预案可操作性差，应急难以有序进行二、国外应急管理现状二、国外应急管理现状在工业发达国家，应急管理工作已经成为在工业发达国家，应急管理工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。

整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分事故应急救援已成为维持国家管理正常运行的重事故应急救援已成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一要支撑体系之一例如：美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等国例如：美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等国家都已经建立了运行良好的应急救援管理体制包家都已经建立了运行良好的应急救援管理体制包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等伍、资源保障等消防部门的职能也向多功能化方向转化和发消防部门的职能也向多功能化方向转化和发展，普遍承担了灭火、防化、垮塌、交通事故以展，普遍承担了灭火、防化、垮塌、交通事故以及空难等抢险救援任务，灭火出动平均占年出动及空难等抢险救援任务，灭火出动平均占年出动总数的总数的10 左右，其余左右，其余90 左右都是应急救援左右都是应急救援u美国美国u美国在美国在20世纪世纪70年代以前，应急工作采用的年代以前，应急工作采用的是地方政府各自为战、社会救援力量和国家救援力是地方政府各自为战、社会救援力量和国家救援力量并存自自1979年，美国通过立法，将全国年，美国通过立法，将全国100多个联邦应急机构的职能进行统一，成立了联邦应多个联邦应急机构的职能进行统一，成立了联邦应急管理局（急管理局（FEMA）。

美国联邦应急管理局的任务）美国联邦应急管理局的任务是指导防灾减灾是指导防灾减灾u2003年年3月成为了美国国家安全部的直属部门，月成为了美国国家安全部的直属部门，实施处理突发事件和自然灾害事故，还包括突发事实施处理突发事件和自然灾害事故，还包括突发事件进行应急反映和对大规模的杀伤性武器进行处理件进行应急反映和对大规模的杀伤性武器进行处理联邦和州均设有应急救援委员会，负责指挥和联邦和州均设有应急救援委员会，负责指挥和协调工作协调工作u俄罗斯俄罗斯u俄罗斯于俄罗斯于1994年设立了联邦紧急事务部，年设立了联邦紧急事务部，负责整个联邦应急救援统一指挥和协调，直接对总负责整个联邦应急救援统一指挥和协调，直接对总统负责，设人口与领土保护司、灾难预防司、部队统负责，设人口与领土保护司、灾难预防司、部队司等部门，同时下挂俄罗斯联邦森林灭火机构委员司等部门，同时下挂俄罗斯联邦森林灭火机构委员会、俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋及河流盆地会、俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋及河流盆地水下救灾协调委员会、俄罗斯联邦营救执照管理委水下救灾协调委员会、俄罗斯联邦营救执照管理委员会等机构员会等机构u在全国范围内，以中心城市为依托，下设在全国范围内，以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责个区域性中心，负责89个州的救灾活动。

每个区域个州的救灾活动每个区域和州设有指挥控制中心司令部往往设在有化学工和州设有指挥控制中心司令部往往设在有化学工厂的城镇，下辖厂的城镇，下辖80个中央搜索分队，每分队约有个中央搜索分队，每分队约有200名队员组成名队员组成u澳大利亚澳大利亚u澳大利亚于澳大利亚于1993年年1月月1日成立了应急管理署日成立了应急管理署（EMA）EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）如果发生了上人为的、技术的或是战争（民防）如果发生了上述事故或灾害，述事故或灾害，EMA担任抗灾救灾的任务在灾害担任抗灾救灾的任务在灾害的预防、准备、响应和恢复方面，的预防、准备、响应和恢复方面，EMA是通过一系是通过一系列的州和地区在训练、响应、计划、装备、志愿人列的州和地区在训练、响应、计划、装备、志愿人员等援助计划来实现的员等援助计划来实现的u日本日本u日本近年成立了日本近年成立了“防灾省防灾省”，任命了防灾担当大臣任命了防灾担当大臣建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统u首相是危机管理的最高指挥官。

内阁官房负责各个部门首相是危机管理的最高指挥官内阁官房负责各个部门之间的协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防之间的协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅和消防厅等部门具体配合实施日本政府应付危机的能力安厅和消防厅等部门具体配合实施日本政府应付危机的能力和经验相当的成熟，以下几个方面值得借鉴：和经验相当的成熟，以下几个方面值得借鉴：u一、信息传递快速而准确一、信息传递快速而准确u二、政府在第一时间会采取有效反应二、政府在第一时间会采取有效反应u三、专业的救援队伍三、专业的救援队伍u四、对灾民有专业的心里疏导四、对灾民有专业的心里疏。