贫困村退出标准和退出程序及贫困户的识别标准和退出程序.doc

1 贫贫困村退出困村退出标标准准 贫困村退出标准及条件 贫困村退出以行政村为单位,以贫困发生率为主要衡量 标准,原则上贫困村贫困发生率降至 2%以下基础设施建设 达到有一条通村公路实现硬化,具备条件的村实现通客运班 车,农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求,基本满足 生产生活用电需求等标准基本公共服务实现广播电视户 户通,有综合性文化服务中心,有标准化卫生室、有合格乡 村医生或执业(助理)医师,基本实现通宽带等统筹考虑产 业发展、集体经济收入等因素 《省扶贫办关于贫困村退出标准有关指标解释的指导 意见》,对贫困村退出具体指标作出了解释： 1.贫困发生率 ——贫困发生率降至 2%以下 指贫困村建档立卡贫困人口占全村人口的比率下降至 2%以下 贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准为该户有相对 稳定可靠的增收渠道和收入来源,年人均纯收入超过国家扶 贫标准且吃穿不愁(包括安全饮用水);适龄儿童接受九年义 务教育,家庭无因贫辍学学生;参加新型农村合作医疗,大病 2 有救助;住房条件有明显改善,有符合住房城乡建设部《农 村危房改造最低建设要求》的安全住房 2.基础设施建设 ——有一条通村公路实现硬化 指贫困村与外部连接的一条出口道路实现硬化,路线通 至贫困村村委会(或学校),或穿越贫困村村委会所在的居民 聚居区域,或通至贫困村村委会所在的(或某个人口较多的) 居民聚居区城边缘并与其内部的一条道路连接。

路面类型 为 沥青路面、水泥路面或其他硬化路面路面宽度原则上不 低 于 3.5 米,对于工程艰巨、地质复杂、对环境影响大、交通 量小、占用耕地较多或通至人口较少行政村的路线,路面宽 度应不低于 3.0 米 ——具备条件的村实现通客运班车 指客运班车或公交化运营车辆通达贫困村,或距离客运 班车或公交化运营车辆运行起、终点或中途停靠站点在两 公 里以内的贫困村,视为贫困村通班车依据经济发展水平和 3 客流情况,可采用开行隔日班、周班、节日或赶集班、学生 班、预约班、网络预约车、按需灵活发班等固定或者 非固定的模式 ——农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求 农村饮用水符合(《水利部、卫生部关于印发农村饮用 水安全卫生评价指标体系的通知》(水农〔2004〕547 号)的 有关规定水质符合《农村实施准 则》要求;水量达到每人每天可获得的水量不低于 30 升;取 水往返时间不超过 20 分钟;供水保证率不低于 90% ——基本满足生产生活用电需求 指贫困村通电率达到 100%,户户通电率达到 100% 3.基本公共服务 ——广播电视户户通 指以统筹无线、有线、卫星三种技木覆盖方式,形成覆 盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视 覆盖务体系。

在有线电视网络通达的地区,以有线数字广播 电视方式为用户提供广播电视节目;在有线电视未通达的农 村地区、边远地区,以直播卫星、地面数字电视或“直播卫 星+地面数字电视”等方式为用户提供广播电视节目,鼓励 群众自愿选择 4 ——有综合性文化服务中心 指贫困村有一个文化活动室、一个文体广场、一个简 易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一 套体育设施器材 ——有标准化卫生室 指贫困村卫生室参照《国家卫生计生委关于印发村卫 生室管理办法(试行)的通加》(国卫基层发〔2014〕33 号) 规定：村卫生室房屋建筑规模不低干 60 平方米,服务人口 多的应适当调整建筑面积村卫生室至少设有诊室、治疗 室、公共卫 室和药房等按照每千服务人口不低于 1 名的比例配备村 卫生室人员各地可结合实际情况在国家标准基础上通当 提高 ——有合格乡村医生或执业(助理)医师 指贫困村卫生室有至少一名村医拥有《乡村医生执业 证书》或《执业医师资格证》或《执业助理医师资格证》 ——基本实现通宽带 指贫困村实现光纤通达(移动、联通、电信有一家实现 光纤通达即可)，有能力为农村家庭提供 50 兆以上的宽带 接入 5 4.其他 统筹考虑贫困村产业发展和集体经济收入等因素。

贫贫困村退出困村退出程序程序 第一步:调查核实县扶贫开发领导小组组织相关部门,按 照年度贫困村退出计划,对预退出贫困村进行入村调查、摸 底核实,确定符合退出标准的贫困村名单 第二步:予以公示对符合退出标准的贫困村,在乡(镇)所 在地公示,公示时间不少于 7 天 第三步:公告退出公示无异议后,由县扶贫开发领导 小组报市扶贫开发领导小组审批后公告退出,于次年 1 月前 在建档立卡贫困村中销号 贫贫困困户识别户识别标标准准及及识别识别程序程序 根据《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》 第一条第一条 为贯彻落实《国务院扶贫办关于印发(扶贫开 发建档立卡工作方案)的通知》(国开办发〔2014〕124 号) 的精神,做好扶贫对象精准识别工作,结合我省实际,制定本 办法 6 第二条第二条 识别原则 (一)坚持标准严格坚持国家扶贫对象识别标准 (二)综合考量综合考量扶贫对象的生活现状、家庭 财产、致贫原因等 (三)民主评议坚持实行“四议两公开”工作法 (四)群众认可坚持群众路线,尊重群众意愿,识别结 果经得起群众检验 第三条第三条 识别标准 (一)严格执行农民人均纯收入标准 扶贫对象识别严格执行国家标准,即农民人均纯收入以 上年度的国家农村扶贫标准为基本依据,对符合条件的农户 整户识别。

（2018 年收入标准不低于 3208 元） (2) 统筹考虑“两不愁三保障”因素 1.不愁吃口粮不愁,主食细粮有保障 2.不愁穿年有换季衣服,经常有换洗衣服 3.义务教育农户家庭中有子女上学负担较重,虽然人 均纯收入达到识别标准,也要统筹考虑纳入扶贫对象 4.基本医疗农户家庭成员因患大病或长期慢性病,影 响家庭成员正常生产生活,需要经常住院治疗或长期用药治 7 疗,刚性支出较大,虽然人均纯收入达到识别标准,也要统筹 考虑纳入扶贫对象 5.住房安全农户居住用房是 C、D 级危房的,虽然人 均纯收入达到识别标准,也要统筹考虑纳入扶贫对象 第四条第四条 识别方法 坚持公开、公正、透明原则,推行“一进二看三算四比 五议六定”工作法即一进:包村干部、村级组织和驻村工 作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访,摸清底数 二看:看房子、家具等基本生活设施状况拥有家用轿车、 大型农机具、高档家电的,不得识别或慎重识别三算:按 照标准逐户测算收入和支出,算出人均纯收入数,算支出大 账,找致贫原因,对贫富情况有本明白账四比:和全村左邻 右舍比较生活质量家庭成员有财政供养人员、有担任村 干部的,家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的,在 城镇拥有门市房、商品房的,不得识别或慎重识别。

五议: 对照标准,综合考量,逐户评议拟正式推荐为扶贫对象的, 必须向村民公示公告,获得绝大多数村民认可六定:正式 确定为扶贫对象的,由村“两委”推荐确定,乡镇党委、政 府核定 第五条第五条 识别程序 第一步:初选对象在农户本人申请的基础上,对拟推 8 荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、 党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序,形成 初选名单,由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示, 时间不少于 7 天(下同) 第二步:乡镇审核经第一次公示无异议后,乡镇政府 对初选对象进行审核乡镇必须对初选对象逐户核查,做到 不错不漏对确定的扶贫对象名单,必须要有驻村第一书记 或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村党组织书记、 乡镇长、乡镇党委书记“六签字”,并在各行政村进行第二 次公示 第三步:县级复审经第二次公示无异议后,报县(市、 区)扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告 第六条第六条 建档帮扶 第一步:数据录入在县(市、区)扶贫办指导下,乡镇 政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将贫困户 信息录入全国扶贫业务管理子系统,并进行数据审核 第二步:数据核查省市县扶贫部门对录入系统的扶贫 对象信息与行业部门进行分级比对,对不符合扶贫标准的扶 贫对象进行甄别、清退。

第三步:结对帮扶在省市政府指导下,各县(市、区) 应统筹安排有关帮扶资源,研究提出对贫困户结对帮扶方案,明 9 确结对帮扶关系、帮扶责任人 第四步:制定计划在乡镇政府指导下,由村委会、驻 村工作队和帮扶责任人认真分析贫困户致贫原因,结合贫困 家庭实际和需求,制定帮扶计划 第五步:填写手册和明白卡在县(市、区)扶贫办指导 下,由乡镇政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对 已确定的贫困户填写《扶贫手册》 《贫困户精准脱贫明白卡》 第七条第七条 数据管理 (一)建立管理平台对扶贫对象要建档立卡,实行精细 化管理,做到户有卡、村有册、乡有簿、省市县乡有信息平 台要完善精准扶贫基础数据库,实现数据对接共享,做到 贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱 贫进度清 (二)完善管理机制建立扶贫对象动态管理机制,对经 过帮扶确已达到脱贫标准的,通过程序,及时退出;对因各种 原因致贫返贫的,按照程序及时纳入,落实好扶贫政策,切实 做到应退尽退、应扶尽扶 (三)明确管理责任各级要加强信息管理队伍建设,明 确专人,专职专责村级在数据采集时,要做到不落一个指 标、不错一个数据乡级在数据录入时,不误填一个数据, 10 发现原始数据错漏要及时加以纠正,对各类别扶贫对象做到 准确标识。

县级要指导基层搞好数据核查,依据基础信息分 配好扶贫资源县以上扶贫部门要搞好数据分析,为领导决 策提供依据要规范数据的发布及其与行业部门的协作,保 护好扶贫对象隐私权,确保数据安全各市县可结合实际, 制定本级实施细则 贫贫困困户户退出退出标标准准 贫困户退出贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准 为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源,年人均纯收 入超过国家扶贫标准且吃穿不愁;适龄儿童接受九年义务教 育,家庭无因贫辍学学生;参加新型农村合作医疗,大病有救 助;住房条件有明显改善,有安全住房 贫贫困困户户退出程序退出程序 第一步:民主评议由村“两委”组织相关人员召开民 主评议会,按照年度贫困户退出计划,初步拟定贫困户退出 名单 第二步:核实认可贫困户退出名单经村“两委” 、驻 村工作队和第一书记核实(没有驻村工作队和第一书记的行 11 政村经村“两委”核实),得到拟退出贫困户认可 第三步:公示公告退出名单经拟退出贫困户认可后, 在村内公示,公示时间不少于 7 天公示无异议后,公告退 出,并于次年 1 月前在建档立卡贫困户中销号。