巴西发展现代农业的支持政策及借鉴.docx

    巴西发展现代农业的支持政策及借鉴    徐成德摘要中国和巴西同为发展中国家，同时也都是农业大国，巴西发展现代农业的支持政策对我国具有借鉴意义总结了巴西农业的突出特点，全面分析了巴西发展现代农业的支持政策，并结合我国实际，就发展现代农业的支持政策问题，提出了相关建议关键词巴西；现代农业；支持政策；借鉴F313A 1007-5739（2009）06-0213-03巴西位于南美洲东部，国土面积851万平方千米巴西区域发展很不平衡，东部沿海地区的发展水平与南欧相当；中西部地区的13个洲和1个联邦区的面积568万平方千米，土地广袤、资源丰富，但以农业为主，生产力低下，处于落后状态我国和巴西同为发展中国家，农业都是国民经济的重要组成部分，区域经济发展也具有相似性，巴西发展现代农业的支持政策对我国具有一定的借鉴意义1巴西农业的突出特点农业是巴西重要的经济部门，2007年巴西农业增加值6 118亿雷亚尔（当年雷亚尔对美元的平均汇率为1.77∶1），占全国GDP的23.９％；农产品出口额670亿美元，顺差高达500亿美元2008年巴西人口约为1.89亿人，农村人口约占23.0%；农业劳动力1 150万人，占劳动力总数的22.0%。

巴西农业的突出特点体现在以下4个方面:1.1自然资源丰富巴西土地、热量、水等资源十分丰富，农业生产条件优越巴西大部分地区地势平坦，海拔200m以下的面积占全国总面积的2/5，已开发耕地37.1亿公顷，但仅占可耕地的13%，其耕地多为红土，较肥沃，可种植多种经济作物巴西中西部著名的稀树草原，占全国土地面积的21%，其中可利用的土地为12.7亿公顷由于地处热带和亚热带，巴西大部分地区年均降雨量在2 000~3 000mm，天然森林面积约有560万平方千米，亚马逊河流域的热带雨林被称为“世界的肺叶”目前，巴西农业仍处于“拓展农业边疆”的阶段，是21世纪的世界粮仓1.2实施产业化经营巴西农村工业的发展，促进了农业生产、农产品加工、农产品销售的产业化经营，形成了良性发展的格局巴西农业产业化经营的形式多种多样，其中农工联合企业是主要经营形式农工联合企业是集农牧业生产、农产品加工及商品交换于一体的“组合企业”其具体经营形式有3种：一是工业资本家购置土地，直接从事农业生产、加工和销售；二是大土地所有者创办农产品加工企业，直接从事农产品加工、销售；三是政府机构与本土私人资本或国外跨国公司联合，建立大型的农工贸一体化联合企业，从事农业生产、加工和销售。

1.3生产潜力巨大巴西人少地多，农业耕作粗放，很多农作物广种薄收但近年来，巴西政府开始重视农业新技术的研究和推广以及农业产业化运作，积极发展现代农业，农业的巨大潜力开始显现为加快现代农业的发展步伐，把生产潜力变成现实的生产能力，巴西政府制订了一些新的行动计划来提升农业发展水平，目标是在不扩大种植面积的情况下，粮食的生产能力增长56%，甘蔗的生产能力增长29%制订的主要计划包括：掌握半干旱地区的生产规律；推行免耕农业，减少耕作成本；全面实施优质种牛工程；建设绿色奶源基地；全面推广农业生物技术；全面开展生物能源的推广与普及等1.4非均衡发展巴西农业规模经营与分散经营并存，占农户数量0.68%的大农场主（单个农场占地1 000hm2以上）占有全国48%的土地，许多大农场主土地经营规模高达几十万公顷；85%的小农户（户占地50hm2以下）只占有全国13%的土地这种两极分化的大地产制度导致1 000多万农民没有自己的土地，但土地规模化经营有利于获得规模效益巴西农业区域经济发展严重不平衡巴西全国分为5个经济区域，即东南部、南部、北部、东北部和中西部前2个地区属于经济发达地区，采用现代科学技术和管理方式经营农业，有大量的资本投入，农业发达程度不亚于发达国家；但北部、东北部、中西部地区基础设施差，农业基本上是“靠天吃饭”，生产力水平低，农民生活比较贫困。

2巴西发展现代农业的支持政策1965~1985年，巴西主要采用农业补贴政策，政策资金累计2 191亿美元，但限于财政压力，巴西政府从1985年开始减少对农业的补贴，转为以农产品价格支持政策为主为了适应WTO规则，1995年后巴西对农业政策做出了重大调整，产品售出计划、期权合约补贴等成为新的政策工具当前巴西发展现代农业的支持政策已形成了一个比较完善的体系，其主要内容包括以下7个方面：2.1以商业银行为主的低利率信贷政策20世纪80年代之前，巴西农业贷款资金85%来自政府，但80年代后巴西暴发债务危机，农业贷款结构发生了根本性变化，当前巴西农业贷款90%来自商业银行，10%来自政府巴西农业贷款政策主要包括以下4个方面：一是在资金来源方面为保证有足够的贷款资金，巴西法律规定，所有商业银行吸收存款的25%~30%必须用于农业贷款，并且规定农业信贷年利率最高为12%（市场利率为25%），对中小农户在贷款利率上则更加优惠，为6%~9%二是在贷款用途方面巴西农业贷款分3类：用于从播种到收获的生产成本贷款，占贷款总额的60%；用于农产品流通的销售贷款，占贷款总额的30%；用于农业基础设施建设、购置农机具的投资贷款，占贷款总额的10%。

三是在贷款额度方面巴西政府根据公顷作物生产成本，设立成本基数，把其作为计算贷款限额依据，每年播种之前，巴西国家货币委员会以政令形式公布每种作物的成本基数，对同一种作物按单位面积产量划出几条生产率基线，生产率越高，成本基数越大，农户可得贷款越多对中小农户，一般贷款上限为总成本的90%，大农户为80%四是贷款特殊规定为促进生产率提高，巴西政府规定：最近3季平均生产率高于政府规定的最高生产率基线的农户，可以按自行制定的预算申请贷款，不受成本基数限制；种植大米、黑豆、玉米和大豆的农户，如果能够保证生产率高于前3季平均值的20%，可以得到相当于成本100%的贷款小农户贷款，分期付款还可以免除30%的本金，如果到期不能按时归还，可以向农业部门提出申请并说明理由，延长其还贷时间在里约州“小农户”的标准有5条：拥有农业用地少于20hm2；收入来源只有农业；家庭年收入低于3万雷亚尔；必须是家庭经营，最多只能雇佣长期工l人，特殊情况下可以再临时雇佣1人；必须居住在农村地区2.2增加农民收入的价格和补贴政策巴西发展现代农业的价格和补贴政策主要有4方面内容：一是农产品最低保证价格最低保证价格由巴西生产资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统批准后，在播种前2个月以政令形式颁布，农产品保护价政策规定生产者将农产品卖给政府，可享受最低保护价，最低保护价高于生产成本、略低于预测的市场价格。

二是产品售出计划该计划的目的是政府通过向加工企业或批发商支付“差价”补贴的方式来支持农产品价格，即政府提供产地与消费地之间的运费补贴，当中西部的农场把产品提供给南部和东部的加工企业或批发商时，政府将两者之间的差价补贴给后者，从而鼓励他们到内地去收购农产品，本质上是为内陆地区的农场提供价格支持三是期权合约补贴预先确定一个规定时间的农产品期权价格，当到期实际市场价格高于期权价格时，由农民自己出售；实际市场价格低于期权价格时，由政府把市场价格与期权价格之间的差额直接补给农民，但产品仍由农民自己销售，这在一定程度上稳定和增加了农民收入，同时可以减少政府以保护价格收购农产品的储备成本四是农产品直接补贴巴西的农产品补贴对象主要是玉米、大米、大豆和牛肉等例如，玉米、大米、大豆等农产品2004年获得的补贴为13.16亿美元，占当年巴西农产品直接补贴总额的79.4%；而牛奶、牛肉等主要畜产品获得的补贴为3.41亿美元，占20.6%2.3保障规模经营的土地政策在葡萄牙殖民统治时期，巴西就形成了以奴隶劳动为基础的大地产制几个世纪以来，巴西经历了从奴隶制、租佃制到现代雇工制的一系列重大变化，但大地产制延续至今。

当前巴西土地政策的主要内容是“土地征收”和“土地银行”在“土地征收”政策方面，巴西历届政府虽然都很重视解决小农土地不足的问题，但没有采取分割大土地的办法，而是通过把新开垦的土地分给无地或少地农民的办法，以解决土地问题和农民就业问题，这样就保留了巴西大土地占有制在农村中的基础地位，为巴西发展现代农业生产创造了物质条件，这也是巴西农业获得较快增长的重要因素巴西早在1946年就出台了土地征购法，1964~1983年军政府执政期间建立了土改机构，征收了约910万公顷土地，安置了7.2万户无地农民1985~1994年，巴西共征收673万公顷土地，安置了18.9 万户无地农民卡多佐就任总统后，加速分配土地的进程，从1995年年初到1996年5月，卡多佐政府通过土地征收安置了5.2万户无地农民另一项政策是成立于1999年的“土地银行”，巴西政府通过“土地银行”向农民提供信贷用于购买土地，并积极进行基础设施建设，吸引农民到内陆的中西部开发后备耕地资源，通过大规模经营促进农业竞争力的提高2.4覆盖范围广且费率低的保险政策巴西农业保险始于1939年国家再保险公司的建立巴西农业保险覆盖范围广，包括农业保险、畜牧业保险、水产保险、农村抵押保险、森林保险、农业财产和农产品保险等。

巴西的农业保险由中央银行独家经营，其他银行只作为代理；分备耕、种植、管理、销售4个阶段进行保险；保险金额以生产成本为上限当发生自然灾害，或遇到无法克服的病虫害导致收成被毁，中央银行调查确认后，负责按保险金额赔偿巴西农业保险运作机制分为2大序列：一是直接建立在财政基础上的主要由国家再保险担保公司操作的农业保险体系；另一个是政府的农业保障基金国家再保险公司有50%的政府股份、50%的私人股份，但私人股份没有投票权，所以再保险公司实际上由政府控制再保险公司设有农业保险基金，农业保险基金若有亏空，由国家财政予以补贴国家农业保险计划由巴西政府农业部、财政部、巴西银行等组成管理委员会，政府每年从财政预算中投入一笔资金作为该计划的基金，同时参加该计划的农民向该基金交纳保险费，但费率较低该计划效果明显，促进了粮食产量的提高，因为该计划指导农民在适当的时期和恰当的区域种植适宜的农作物2.5立足生态农业的技术政策现代农业的一个基本特点是运用现代科学技术，积极采用环境保护技术发展生态农业，促进持续发展巴西非常重视农业技术的研究和应用，巴西农业部下属的巴西农牧业研究公司是发展中国家最大的农业科研机构之一，它与巴西农牧技术推广公司具体负责农业科研和技术推广工作。

巴西农牧业研究公司在全国设有3 000多个技术推广站，拥有职工2.3万名20多年来，该公司向社会推出农业科研成果1万多项当前巴西农业生物技术、生物工程技术、转基因技术、有机农业技术已经比较成熟并广泛应用例如，2002年巴西研究人员利用胚胎细胞成功地克隆了牛犊，标志着巴西在克隆技术领域进入世界先进行列；在病虫害防治上，广泛采用以虫治虫、以菌治虫的生物技术，减少了化学合成农药的使用量；运用现代发酵技术对甘蔗进行加工，甘蔗中的糖类有机物经过酵解，其最终产品酒精被用作汽车燃料，既能有效利用可再生资源，又能减少石油燃料对环境的污染巴西有机农业的发展始于20世纪70年代，首先开始于圣保罗州的部分农场，这些农场是巴西发展有机农业的开拓者巴西有机农业的较快发展得益于政府重视有机农业技术的研究，并给予资金支持例如，巴西的东北银行建立了“绿色基金”支持有机农业的发展；巴西银行、巴西发展银行也为有机农业提供专项资金支持2.6促进产业化经营的合作社和中介组织政策农业中介组织在延长农业产业链条、提高关联度、降低交易成本方面具有重要作用，是农业产业化的重要组织形式巴西1969年成立了全国农业合作总社，1988年巴西宪法明确了合作社的合法性，并给予资金支持。

20世纪90年代初，巴西全国有4 000多个合作社，成员4 000多万户合作社主要有供销合作社、渔。