反垄断法律制度.doc

第十一章-反垄断法律制度(一)第十一章 反垄断法律制度【本章考情】 本章属于一般性章节，在最近3 年的考试中，平均分值为4.5 分，题型全部为客观题本章复习难度不大，重在记忆第一节 反垄断法律制度概述【考点 1】反垄断法的适用范围（ 2 级）1.反垄断法的适用范围（ 1）中华人民共和国 境内 经济活动中的垄断行为，适用本法； （属地原则）（ 2）中华人民共和国 境外 的垄断行为，对 境内 市场竞争产生排除、 限制影响的，适用本法效果原则）举例：“可口”，“百事”可乐都属于境外美国企业，二者如果合并了，属于经营者集中，对国内碳酸饮料市场产生了较大影响，导致国内企业“北冰洋”经营困难，也适用于本法2.《反垄断法》适用的主体和行为类型3.反垄断法的适用除外（ 1）知识产权的 正当行使 ；举例：马老师经过辛苦研发，发明了一项“水变油”技术专利，凭借该专利成为了行业领导者并不属于反垄断法所禁止的 2）农业生产中的联合或者协同行为解释： 为了农民粮食都卖个好价格， 农业专业合作社把农民联合到一块， 对外给出一个统一的价格，从而取得一定的竞争地位并不属于反垄断法所禁止的 3）对于 铁路、石油、电信、电网、烟草 等重点行业，国家通过立法赋予其垄断性经营权。

国家赋予垄断经营权的行业）【提示】国有垄断企业从事 垄断协议、滥用市场支配地位 行为，或者从事可能排除、限制竞争的 经营者集中行为 ，同样适用《反垄断法》 例 -多选题】 下列行为中，违反我国《反垄断法》的有（）2016 年）A.国有经济占控制地位的关系国民经济命脉行业的国有企业之间达成垄断协议的行为B.具有竞争关系的境内企业就固定商品出口价格达成的垄断协议C.外国企业在中国境外实施的对中国境内市场竞争产生排除或限制效果的垄断行为D.农业生产者在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合行为网校答案： AC网校解析：（ 1）选项 B：属于出口卡特尔，予以豁免；（2）选项 D：《反垄断法》 对农业生产者及农村经济组织在农产品生产、 加工、销售、 运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为排除适用考点 2】相关市场（ 2 级）【解释】 竞争和垄断均为特定市场范围内的相对概念 在一定范围的市场内的垄断， 如果放在更大范围的市场内进行考察， 就不一定是垄断 因此，认定垄断之前必须先界定市场的范围举例：仅看辣酱市场， 宅男女神 “老干妈” 属于垄断， 但如果把市场扩大， 扩大到食品市场，“老干妈”就达不到垄断了。

1.相关市场的概念与维度（ 1）相关市场：指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围 和地域范围 2）相关市场界定中的商品（不仅包括货物，还包括服务等）、地域和时间维度，分别称为相关商品市场、相关地域市场和相关时间市场 举例：甲公司卖春装，而乙公司卖冬装，虽然卖的都是衣服，是同一个商品市场，但不是一个时间市场例 -单选题】 在“唐山人人诉百度滥用市场支配地位案”中，人民法院将该案的相关市场界定为“中国搜索引擎服务市场” 根据反垄断法律制度的规定， “搜索引擎服务” 属于（ ） 2014 年）A.相关商品市场B.相关技术市场C.相关创新市场D.相关时间市场网校答案： A网校解析： 在“唐山人人诉百度滥用市场支配地位案”中，法院将相关市场界定为“中国搜索引擎服务市场” ，其中商品维度就是“搜索引擎服务” ，地域维度是“中国” 2.界定相关市场的基本标准与分析视角（ 1）一般来说，商品之间的 可替代性越高 ，它们之间的 竞争关系 就越强，就越可能属于同一相关市场需求替代角度）举例：豆角涨价了可以卖茄子，那豆角和茄子竞争关系较强，就属于“同一个相关市场” 2）一般来说，其他经营者的 转产成本越低 ，提供紧密替代商品越迅速，则供给替代程度就越高，其就越可能划入同一相关市场。

（供给替代角度）举例：航空公司用波音公司的飞机， 但如果转换用空客公司的飞机不需要支付高额的飞行员培训费等相关的费用， 那波音与空客两家公司的商品可替换程度就越高， 二者就属于 “同一个相关市场” 3.相关商品市场及界定（1）需求角度 （消费者的角度）界定相关商品市场，一般考虑因素：①需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向购买其他商品的证据 （香蕉和葡萄）②商品的外形、特性、质量和技术特点等总体特征和用途 （波音与空客公司的飞机）③商品之间的价格差异 （ LV的包包与地摊货的包包不属于“同一相关市场” ）④商品的销售渠道 （美团外卖与实体餐饮店不属于“同一相关市场” ）⑤其他重要因素 2）供给角度 （生产者，经营者的角度）界定相关商品市场，一般考虑因素：①经营者的生产流程和工艺；举例： A、B 两家玻璃厂， A 主打“高清玻璃” ，B 主打“防弹玻璃” ，工艺不同，但流程大致类似，二者就属于“同一个商品市场” ②转产的 难易程度 ；③转产需要的 时间 ；④转产的 额外费用和风险 ；（转产的难度，时间，费用和风险越低，越说明属于“同一个商品市场”）⑤转产后所提供商品的市场 竞争力 ；（转变后竞争力不变，属于“同一商品市场” ）⑥营销渠道 等。

A， B 公司都是实体店卖玻璃的，那二者就是“同一商品市场” ）4.相关地域市场界定（ 1）需求角度 （消费者角度）界定相关地域市场，一般考虑的因素：①需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向其他地域购买商品的证据举例： A 地大米涨价了，消费者可以去 B 地购买，那 A、 B 两地就属于“同一商品市场” ②商品的运输成本、运输特征举例：从 B 地购买大米并不会导致运输费用显著增加，也说明 A、B 属于“同一商品市场”③多数需求者选择商品的实际区域和主要经营者商品的销售分布④地区间的 贸易壁垒 ，包括关税、地方性法规、环保因素、技术因素等举例： 中国大米涨价，秦国进口大米的关税较低就可向秦国购买大米， 那二者就属于“同一商品市场”⑤其他重要因素 2）供给角度 （生产者，经营者角度）界定相关地域市场，需考虑：其他地域供应或销售相关商品的即时性和可行性，如将订单转向其他地域经营者的转换成本等举例：烟台卖不掉的苹果，可以马上运到青岛卖掉，那二者就属于“同一商品市场”例 -单选题】 根据反垄断法律制度的规定，下列各项中，属于从供给角度界定相关商品市场时所应考虑的因素的是（ ） 2014 年）A.商品的功能及用途B.商品间的价格差异C.消费者的消费偏好D.其他经营者的转产成本网校答案： D网校解析：（ 1）选项 ABC：属于从需求角度界定相关商品市场考虑的因素；（ 2）选项 D：从供给角度界定相关商品市场时，一般应考虑的因素包括：经营者的生产流程和工艺， 转产的难易程度，转产需要的时间，转产的额外费用和风险，转产后所提供商品的市场竞争力，营销渠道等。

考点 3】反垄断法实施机制（ 2 级）1.反垄断法的法律责任（1）行政责任①行政责任主要包括： 责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、限期恢复原状 等形式②当事人 不服反垄断法执法机构有关处罚决定的， 可以申请行政复议， 也可以直接向人民法院提起行诉讼2）民事责任有关反垄断法的民事责任主要包括： 停止侵害、 赔偿损失 等；损害赔偿责任是最主要的民事责任3）刑事责任《反垄断法》对于 垄断行为没有规定刑事责任 但是我国《招标投标法》及《刑法》均对情节严重的 串通招投标 行为（可能构成垄断协议或滥用市场地位）规定了刑事责任提示】《反垄断法》对阻碍、拒绝反垄断执法机构审查、调查行为以及反垄断法执法机构工作人员 滥用职权、 玩忽职守、 徇私舞弊 或者泄露执法过程中知悉的商业秘密 两种情形， 规定了刑事责任仅针对于执法过程中的工作人员， 对于“经营者” 并没有刑事责任的处罚）【例 -单选题】 下列垄断行为中，行为人可能承担刑事责任的是（） 2015 年）A.经营者滥用市场支配地位，搭售商品B.经营者与交易相对人达成固定转售价格协议C.经营者未经执法机构批准，擅自实施集中D.经营者之间串通投标网校答案： D网校解析： 我国《反垄断法》未对垄断行为规定刑事责任。

但是，就具体的垄断行为来说，我国《招标投标法》及《刑法》均对情节严重的串通招投标行为规定了刑事责任2.反垄断行政执法（1）双层制模式①国务院 反垄断执法机构 负责反垄断法的行政执法； （包括：商务部，发改委，国家工商总局）②在其之上还设 反垄断委员会 ，负责组织、协调、指导反垄断工作（非执法机构，仅起协调作用）2）反垄断执法机构①国家发改委 ：负责依法查处 价格 垄断行为②商务部 ：负责 经营者集中 行为的反垄断审查工作③国家工商局 ：负责非价格垄断协议、 滥用市场支配地位以及滥用行政权力排除、 限制竞争方面的反垄断执法工作 （除了经营者集中与价格以外的垄断行为，都找国家工商局）【记忆点】发家（价）经商【例 -多选题】 根据反垄断法律制度的规定，下列垄断协议中，由国家工商总局负责执法的有（） 2015 年）A.价格卡特尔B.限制数量协议C.划分市场协议D.维持转售价格协议网校答案： BC网校解析： 选项 AD：属于价格垄断行为，由国家发改委负责依法查处；选项 BC：国家工商局负责非价格垄断行为， 垄断协议、 滥用市场支配地位， 滥用行政权力排除、限制竞争方面的反垄断执法工作，选项 BC 属于非价格垄断协议。

3）反垄断调查措施①进入被调查的经营者的 营业场所 或者其他有关场所进行检查； （“个人住所”不行）②询问 被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况；③查阅、复制 被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；④查封、扣押 相关证据；⑤查询 经营者的银行账户 （并非“冻结” 、“划转”的权力）3.反垄断民事诉讼（ 1）原告资格因垄断行为受到损失以及因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争议的自然人、法人或者其他组织提示】原告不限于受损害的 经营者 ，还包括间接购买人在内。