教育局规范行政处罚自由裁量权工作落实情况报告.doc

XX县教育局关于贯彻落实规范行政处罚自由裁量权工作落实情况报告为认真贯彻《甘肃省政府办公厅关于贯彻落实〈甘肃省规 范行政处罚自由裁量权规定〉的通知》（甘政办发[2013] 1号） 精神，按照县法制办工作要求，结合我局实际，现将贯彻落实 《规定》细化量化行政处罚自由裁量权标准和开展规范行政处 罚自由裁量权工作情况汇报如下：目标明确，为规范行政处罚自由裁量权工作奠定基础W《XX县行政处罚自由裁量权实行规定》有关文件精神, 我局坚持以科学发展观为指导，以建设依法治教为目标，以规 范行政处罚自由裁量权、提高行政执法水平为内容，按照合法、 合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责一 致的要求，切实加强领导、精心筹划组织、强化督促检查，进 一步规范教育行政处罚自由裁量权，从源头上防止和减少滥用 行政处罚自由裁量权行为，促进教育行政执法严格、公正、文 明，行政处罚自由裁量权规范工作取得了明显成效二、措施有力，规范行政处罚自由裁量权工作扎实推进（一）内容明确，裁量权标准科学一是清理教育行政处 罚自由裁量权依据教育局在近两年组织开展的行政执法依 据梳理的基础上，根据法律、法规和规章，进一步明确现行有 效的行政处罚依据（包括颁布机关以及处罚的违法行为、执法 权限、执法程序等）。

二是明确教育行政处罚自由裁量标准 根据《行政处罚法》规定，结合全县教育实际，制定了《永昌 县教育行政处罚自由裁量权实施标准》，对教育行政处罚事实 认定、法定情节、处罚种类及幅度予以合理的细化和分解，有 效控制或压缩自由裁量空间，使教育行政执法行为更加准确 三是配套教育行政处罚自由裁量制度制定了《规范行政处罚 自由裁量案件集体讨论决定制度》、《规范行政处罚自由裁量 案件过错责任追究制度》等配套制度，完善了教育行政处罚回 避、听证、投诉等制度，有效保障教育行政处罚自由裁量权合 法、公正行使二）领导重视，组织协调得力为保证行政处罚自由裁 量权工作的顺利实施，我局成立行政处罚自由裁量权工作领导 小组，领导小组下设办公室，有计划、分步骤的扎扎实实抓好 这项工作根据《XX县行政处罚自由裁量权标准（试行）》， 涉及教育可处罚的违法行为共五大类21条，各项违法行为都 有明确的法律依据和指导性标准，既合法又合理，增强了可操 作性，使标准严密、准确，减少处罚的弹性和自由性三、工作目标（一）要进一步提高对规范行政自由裁量权工作重要性的 认识，充分认识规范行政处罚自由裁量权工作对于建设法治政 府依法行政工作的重要意义，坚决做到执法公正、公开、透明， 努力提高社会公众对政府行政执法的满意度。

二）要建立长效运行机制，严格按照有关法律法规和规 范行政处罚自由裁量权工作的各项制度运作结合法律法规和 我局的工作要求，从有利于依法行政、公开透明、一视同仁的 角度出发，不断总结经验，修订完善有关制度，不断增强行政 处罚自由裁量权的科学性和可操作性，做到规范合理，符合实 际，不断深化此项工作的开展永昌县教育局行政处罚自由裁量权细化标准—、综合类（一）违反国家规定举办学校和其他教育机构处罚依据：《中华人民共和国教育法》第75条：违反国家有关规定，举办学校 或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收 违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政 处分《教育行政处罚暂行实施办法》第12条：违反法律、法规和国家有关规定举办学校或其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法 所得的，没收违法所得自由裁量标准：有上列违法行为，无违法所得，由所在地的县级以 上教育行政部门责令撤销；有上列违法行为，有违法所得，由所在地的 县级以上教育行政部门责令撤销，没收违法所得二）学校和教育机构违法颁发学历证书、学位证书或其他学业证 书处罚依据：《中华人民共和国教育法》第80条:违反本法规定，颁发学位证书、 学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收 回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其 颁发证书的资格。

《教育行政处罚暂行实施办法》第17条：学校或其他教育机构违反法律、行政法规的规定，颁发学位、学历或者其他学业证书的，由教育 行政部门宣布该证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没 收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格自由裁量标准：违法颁发证书，情节较轻，无违法所得，由主管的 教育行政部门宣布该证书无效，责令收回；违法颁发证书，情节较重， 有违法所得，由主管的教育行政部门宣布该证书无效，责令没收，并没 收违法所得；违法颁发证书在10人以上，情节严重，有违法所得，由主 管的教育行政部门宣布该证书无效，责令收回，没收违法所得，取消其 颁发证书的资格三）违反法律、法规举办教育网站和网校的行为 处罚依据: 教育部《教育网站和网校暂行管理办法》第8条：凡在中华人民共和国境内申报开办教育网站和网校，必须向主管教育行政部门申请，经 审查批准后方可开办第18条：已开办的教育网站和网校，如未经主管教育行政部门批 准的，应及时补办申请、批准手续未经主管教育行政部门批准，不得 擅自开办教育网站和网校教育网站和网校应遵循国家有关法律、法规, 不得在网络上制作、发布、传播下列信息内容：（一）泄露国家秘密危 害国家安全的；（二）违反国家民族、宗教与教育政策的；（三）煽动暴 力，宣扬封建迷信、邪教、黄色淫秽制品、违反社会公德、以及赌博和 教唆犯罪等；（四）煽动暴力；（五）散布谣言、扰乱社会秩序、鼓动聚 众滋事；（六）暴露个人隐私和攻击他人与损害他人合法权益；（七）损 害社会公共利益；（八）计算机病毒；（九）制作或传播法律和法规禁止 的其他有害信息。

如发现上述有害信息内容，应及时向有关主管部门报 告，并采取有效措施制止其扩散第19条：凡国家法律、法规规定面向社会公开的公益信息，任何 教育网站和网校不得进行有偿服务第20条：未经教育部批准，教育网站和网校不得冠以“中国”字 样凡冠以政府职能部门名称的教育网站，均不得从事经营活动第21条：“违反本办法第8条、第18条，第19条、第20条，主 管教育行政部门应根据有关行政法规的规定，视情节轻重予以警告、通 报批评、取消教育网站和网校开办资格等处罚，情节严重的，依法追究 法律责任自由裁量标准: 违法程度轻微，未经主管教育行政部门批准，擅自开办教育网站和网校依法予以取缔利用国家法律、法规规定应面向社会公开的公益信 息进行有偿服务、或者利用冠以政府职能部门名称的教育网站从事经营 活动，未造成严重后果，经批评教育后能及时整改的，由主管教育行政 部门予以警告违法程度一般，未经主管教育行政部门批准擅自开办教育网站和网 校，或者利用国家法律、法规规定面向社会公开的公益信息进行有偿服 务、或者利用冠以政府职能部门名称的教育网站从事经营活动的，经教 育批评后仍不及时整改的，由主管的教育行政部门予以通报批评。

违法程度严重，未经主管教育行政部门批准擅自开办教育网站和网 校；或者未经教育部批准冠以"中国”字样或冠以政府职能部门名称的教 育网站和网校；或者利用国家法律、法规规定面向社会公开的公益信息 进行有偿服务或冠以政府职能部门名称的教育网站从事经营活动的，造 成严重社会影响；或者在网络上制作、发布、传播《教育网站和网校暂 行管理办法》第18条相关内容的由主管的教育行政部门予以取消教育网站和网校开办资格；构成犯罪 的，依法追究法律责任二、义务教育（一）学校以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益处罚依据： 《中华人民共和国义务教育法》第56条：学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的，由县级人民政府教育行政部门给 予通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予处分自由裁量标准：有上列违法行为，无违法所得，由所在地县级人民政府教育行政部门给予通报批评；有上列违法行为，有违法所得，由所 在地县级人民政府教育行政部门通报批评，没收违法所得二）国家机关工作人员和教科书审查人员参与或者变相参与教科 书编写处罚依据：《中华人民共和国义务教育法》第56条：国家机关工作人员和教科 书审查人员参与或者变相参与教科书编写的，由县级以上人民政府或者 其教育行政部门根据职责权限责令限期改正，依法给予行政处分；有违 法所得的，没收违法所得。

自由裁量标准：有上列违法行为，无违法所得，由所在地县级以上 教育行政部门通报批评，责令改正；有上列违法行为，有违法所得，由 县级以上教育行政部门责令限期改正，没收违法所得三、学前教育（一）幼儿园未经登记注册，擅自招收幼儿处罚依据：《幼儿园管理条例》第27条：由教育行政部门视情节轻重，给予限 期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚《教育行政处罚暂行实施办法》第10条：由教育行政部门责令限期整顿，并视情节轻重给予停止招生、停止办园的处罚自由裁量标准：幼儿园未经登记注册，擅自招收幼儿的，给予限期 整顿处罚，整改期限一般不超过一年；限期整顿仍达不到《株洲市学前 教育机构审批设置条件》规定的，给予停止办园的处罚二）幼儿园校舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼 儿身体健康或威胁幼儿生命安全处罚依据：《幼儿园管理条例》第27条：由教育行政部门视情节轻重，给予限 期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚《教育行政处罚暂行实施办法》第10条：由教育行政部门责令限期整顿，并视情节轻重给予停止招生、停止办园的处罚自由裁量标准：由审批的教育行政部门责令限期整顿，整改期限一 般不超过1年；逾期整顿仍达不到《株洲市学前教育机构设置条件》规 定的，予以停止招生；停止招生6个月仍达不到《株洲市学前教育机构 设置条件》规定的，予以停止办园。

三）幼儿园存在教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身 心健康等行为处罚依据：《幼儿园管理条例》第27条：由教育行政部门视情节轻重，给予限 期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚《教育行政处罚暂行实施办法》第10条：由教育行政部门责令限期整顿，并视情节轻重给予停止招生、停止办园的处罚自由裁量标准：由审批的教育行政部门责令限期整顿，整改期限一 般不超过1年；逾期整顿仍达不到《株洲市学前教育机构设置条件》规 定的，予以停止招生；停止招生6个月仍达不到《株洲市学前教育机构 设置条件》规定的，予以停止办园四）体罚或变相体罚幼儿 处罚依据：《幼儿园管理条例》第28条：由教育行政部门对直接责任人员给予 警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员 给予行政处分《教育行政处罚暂行实施办法》第10条第2款：由教育行政部门对直接责任人员给予警告、1000以下的罚款，或者由教育行政部门建议有 关部门对责任人员给予行政处分情节严重，构成犯罪的，由司法机关 依法追究刑事责任自由裁量标准：变相体罚幼儿情节较轻的，由教育行政部门对直接 责任人员予以警告并处以200元罚款；体罚幼儿，情节较重的，由教育 行政部门对直接责任人员予以警告并处以500元罚款;大面积体罚幼儿、 情节严重并造成极坏影响的，由教育行政部门对直接责任人员予以警告 并处以1000元罚款；已经对幼儿造成伤害，情节较重的，构成犯罪的, 移交司法部门追究刑事责任；并依法进行民事赔偿。

五）使用有毒、有害物质制作教具、玩具 处罚依据：《幼儿园管理条例》第28条：由教育行政部门对直接责任人员给予 警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员 给予行政处分《教育行政处罚暂行实施办法》第10条第2款：由教育行政部门对 直接责任人员给予警告、1000以下的罚款，或者由教育行政部门建议有 关部门对。