服务型基层政府的建设研究分析 开题报告.doc

基本情况论文题目服务型基层政府的建设研究——以苏州市为例论文主要内容摘要第一部分是绪论部分，第二部分点出服务型政府建设的理论基础，第三部分先点出服务型基层政府建设的重要意义，并且对于当前我国服务型政府建设中的成绩进行概述，第四部分以苏州作为范例，对存在于其中的问题进行分析，包括服务理念和经济建设不同步、定位不清晰，制度不完善、干部考核制度不完善等，对于存在于这些问题的原因进行分析，包括监督失范、法制建设滞后、公务员培训不完备等在第五部分点出了服务型政府建设的国外经验，包括引入新公共管理理念、变革职务常任制、实行绩效评估及灵活的薪酬奖励制度等，第六部分提出了进一步推进我国服务型政府建设的对策基层服务型政府建设是一项艰巨的工程，不是一朝一夕能够完成的，需要经过长期的努力才能建设起来，社会各方力量也应该全力予以配合，致力于以服务人民为核心的建设进程中一、立论依据选题依据和背景、研究目的、理论意义和实际应用价值1.1 选题依据和背景第二次世界大战结束后，随着资本主义国家经济的快速恢复，部分西方学者发现政府在公共事务管理中效率低下、服务低劣，由此，拉开了政府公共服务管理的争论经过几十年的发展，在西方新公共管理理论中，认为政府的职能在于服务、而非掌舵的观念深入人心，从此，新公共管理革命在西方国家兴起。

我国自建国以来，长期处于计划经济体制在这种体制下，政府职能更多的是强调管理职能，关于政府服务，一直没有得到根本重视20世纪70年代以后，随着我国改革开放的逐步深入，我国经济社会建设取得了快速发展，参与全球事务的能力不断增强进入21世纪后，我国发展所面临的形式出现了巨大变化一是成功加入WTO组织，要求政府行为必须更多的与国际接轨；二是经过多年发展，人民群众的利益诉求多元，我国当前即处在一个重要战略机遇期，同时又是一个矛盾凸显期在这样的背景下，转变政府职能，强化政府服务意识，就成为我国当前政治体制改革最重要的一环我国要建立的服务型政府，是在社会主义民主与法治框架内，以公民为本位，以服务为理念，以公共利益为目标，以满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求为己任，以服务公众和社会为核心职能，以捍卫公民尊严为宗旨，具有公共信用并受到公民公共支持的公正透明、民主开放、廉洁高效、依法行政、公平公正和诚实守信并承担公共责任的现代政府模式这种模式在我国属于新生事物，没有现成的经验可以学习、借鉴为了推动我国服务型政府建立，笔者综合运用实地调查和文献研究方法，在本文中分析了我国服务型政府建设的背景与意义，指出存在的问题与不足，提出改进的对策和建议。

公共服务型政府主要是就政府的性质和职能而言的，是指与社会主义市场经济相适应，政府要恰当地定位自己的职能，以向社会和公众提供他们所需的公共服务作为政府的根本任务当然，这并不意味着在公共服务型政府模式下，政府只负责提供公共服务，而无其他职能公共服务型政府这一概念，重在强调政府是为了人类的公共利益而产生的，它并不凌驾于个人和社会之上：尽管政府也有多种其他职能，但要以社会、公众的需求和利益为根本出发点政府的作用不在于主导社会的发展、替代个人和社会主体自身作出选择和行动，而在于为社会发展创造条件和提供保障公共服务型政府主要有如下两层具体含义一是从政治层面来看，一方面，政府的权力是公民赋予的，政府与公民之间是基于契约的治理关系而非基于身份的统治关系，人们向政府纳税并遵守法律，承担各种法定义务，而政府则要保证人们享有的各种政治、经济和社会权利，响应公众提出的要求，向他们提供服务另一方面，政府与公民之间又不单是一种交换的关系，政府只根据公民的纳税额和承担的义务来向人们提供不同层次的服务；政府同时还是所有公民的共同体，不论地域、穷富、出身，任何公民都有权享有政府提供的服务，政府要确保向包括弱势群体在内的社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境和公共服务。

二是从经济层面上说，政府要有所为，有所不为在市场经济体制下，政府的主要职能在于纠正“市场失灵”的缺陷，而不是替代市场政府要把自己的行为严格限定在制定规则和实行监督、为经济社会发展创造良好的制度环境、为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务这些方面，而不能再像在计划经济体制下那样成为微观经济的主体，扮演“全能政府”的角色同时，政府也要制定出完善的内部制度，在法制的规范和社会、公民的监督下，公正、高效和廉洁地运作，避免“政府失灵”现象的出现中国政府采取的新型工业化的发展模式，不仅要求改变片面追求经济增长的状况，提供社会发展所必需的公共产品和公共服务，而且要使中国走上快速、均衡、持续、健康发展的道路这就要求政府在社会保障、就业、城乡和地区平衡发展、公共卫生、人力资本、公共基础设施、环境保护等方面承担更多的义务作为一种新型的政府模式，公共服务型政府必须具备以下几个前提才有可能真正实现：一是公共服务型政府要求一种全新的政府观这不仅要求公众转变对政府的认识，更要求以政府代表这一身份出现的政府官员转变对自身和政府的认识，克服官本位、树立民本位的意识，从治理而不是统治的角度认识政府，重新界定政府在社会发展中的作用。

二是公共服务型政府必须是一个民主的政府，一个独裁或极权的政府绝对不可能是公共服务型政府这主要包括三方面的内容：①政府是一个无私的、以公共利益为最高利益的政府；②政府是一个最小化的有限政府；③政府是一个法治的宪政政府三是公共服务型政府需要一系列的制度安排作为保障，包括法律体系、公共财政体制、公共政策体制等方面没有完善的体制作为激励和约束机制，政府的行为往往会发生异化，产生政府机构和工作人员的自利化行为，从服务社会变成服务自我只有具备了以上前提条件，一个政府才有可能真正建设成为公共服务型政府就这一意义而言，公共服务型政府的目标模式就是以民为本，为社会和公众提供公共产品与公共服务，以人们的需求和人的全面发展为根本目标公共服务型政府并没有唯一的终极模式，而只有程度上的差别当一个政府开始以民为本的时候，它已经在向着公共服务型政府转型；进一步地讲，当它尝试建立制度化的安排来为人们提供公共服务时，它已经接近于公共服务型政府；当它已经建立起一系列的制度安排、通过全新的方式来更全面、更迅速、更有效率地向人们提供公共服务时，它已经是一个很好的公共服务型政府当然，公共服务型政府是一个历史范畴，其内容本身仍然是不断发展变化的，政府要适应社会发展和人们需求的变化来不断地增加公共服务的内容，更新公共服务的供给框架。

只有这样，才能获得公众发自内心的信任1.2 研究目的政府存在的意义是服务于社会和民众，这是在世界范围内所有发达和法治国家所秉承的一致的政府理念在学术理论界，中外政治思想史以及各种各样的管理理论和模型，均可轻易找到大量的有关“政府服务”的理论主张和实践借鉴近现代以来，从韦伯式的传统官僚制开始，到新公共行政、新公共管理等理论，就已充分展示了“公共服务”的精神，而整体政府更彰显了其价值追求当前，我国正在大力推进服务型政府建设，并在服务型政府建设实践中取得了很大的成绩，这既是当代世界各国政府所秉承的“公共服务”理念和精神在中国的发展，也是社会快速转型期转变经济社会发展方式、解决各种社会问题和矛盾、主动变革与整合政府职能、全面提升政府领导方法有效性和加快我国经济社会发展的必然要求作为新农村建设上层建筑的一个方面，滞后的乡镇政府管制模式己经不适应社会发展的要求，严重阻碍了农村经济和社会的发展因此，大力推行乡镇政府改革，转变政府职能，建立新形势下务实、精干、高效、服务的乡镇政府势在必行正如温家宝总理所说，乡镇机构改革的总体要求是转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，建设成基层服务型人民政府。

本文以苏州市乡镇服务型政府建设为例，运用理论和实践相结合的研究方法，就苏州市范围内的部分乡镇等进行了实地走访和调查，对搜集到的实证材料进行分析和研究，提出了这些地区在建设服务型政府的过程中出现的问题和困难，如观念障碍，体制约束，财力不足等，并通过对这些问题进行逐一分析，提出了解决这些问题的相应的法律对策笔者试图通过对乡镇政府从管制型向服务型转变过程中遇到的观念和体制等方面的问题进行研究，探索我国乡镇政府在职能转变的有效路径，以更快更好地为新农村建设服务，顺应社会主义和谐社会的主题1.3 理论意义和实际应用价值在我国，服务型政府的研究已经成为学界和政界关注的焦点服务型政府的建设实践需要理论的指导和支撑在理论意义上，当下往往存在这样一种倾向，就是学者们习惯性的到西方国家的公共行政理论中去寻找建设服务型政府的理论根据甚至理论模型西方国家建设服务型政府的理论和实践模型我们固然可以学习借鉴，但我国有自己的具体国情，更应从我国的实际情况出发，去研究探索符合我国国情的建设服务型政府的实际道路从实践意义上来讲，服务型政府的建设可以有效的改善我国地方政府治理，可以更好的适应社会经济发展，可以解决社会发展失衡等一系列问题。

但是，目前我国的服务型政府建设还存在很多问题没有解决，离“人民满意”还有很大差距本文主要探讨了服务型政府的一些理论问题，选取了一个角度—政府责任来阐释我国服务型政府建设的一些问题，发现问题，理顺问题，才能够更好的解决问题二、文献综述 选题的国内外研究现状、发展动态2.1服务型政府概念的研究服务型政府作为一个学术概念，是由“服务行政”演进而来的服务行政”一词最早由德国行政法学家厄斯特•福斯多夫(ErnstForsthoff)提出，他在1938年发表的题为《作为服务主体的行政》一文中使用了“服务行政”一词后来，我国台湾学者陈新民在《公法学札记》一书及相关文章中予以介绍和解读，使“服务行政”的概念在我国理论界逐渐得到关注有研究指出，1995年一1997年，我国理论界开始引入推广这一概念；1998年_2000年，开始从理论上深入探讨“服务行政”模式的构建问题那时候，一些行政学者最先使用服务行政的概念，试图寻找一种不同于计划经济条件下管制行政模式的理论概念燕继荣：《服务型政府的研究路向：近十年来国内服务型政府研究综述》（《学海》，2009年第1期）中认为，这种新的行政模式与市场经济相匹配，既不同于传统的统治行政模式，也不同于近代的管理行政模式，其特点是“公正的、社会本位的、能力本位的、为人民服务的、超越民主和集权的、自律和道德的”，其功能是“限制政府规模、培育成熟社会、促进人的全面发展、促进独立人格生存等”。

及后，从1998年至今，随着改革开放的不断深入发展和社会转型的不断加快，我国学术界大批学者如吴敬琏、张康之、刘熙瑞、施雪华等，纷纷从不同角度探讨了与服务型政府建设相关的主题，如“服务型政府”概念，服务型政府与政府改革的关系，服务型政府建设的路径，服务型政府与新公共管理、新公共服务等理论的联系等，使“服务行政”的理论研究得到了突破性的进展从社会现实来看，服务型政府的提出适应了我国经济体制改革、社会转型和政府体制改革的需要在理论界对服务型政府进行深入探讨的同时，经济和社会发展也使政府对自身职能定位的认识发生了深刻转变，2004年2月温家宝总理在省部级主要领导干部树立和落实科学发展社会快速转型期政府领导方法创新观高级研究班上的讲话中，首次提出了“服务型政府”的概念2005年3月，温家宝总理又在《政府工作报告》中再次强调，要“努力建设服务型政府”胡锦涛总书记更系统地指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制，要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

2007年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党“十七大”报告中又再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发。