韩国终身教育改革新动向.doc

韩国终身教育改革新动向——基于学分银行制和学位自学考试制度改革分析New Trends of Lifelong Education Reform in South Korea作者：凌磊作者简介：凌磊（1986-）,男，吉林延边人，厦门大学博士生，主要 从事比较高等教育、招生考试制度研究（福建厦门 361005）o原文出处：《现代教育管理》（沈阳）2018年第20182期 第117-122页内容提要：2000年韩国正式颁布《终身教育法》，进一步完善了终身 教育法律保障体系2016年韩国对学分银行制和学士学位 自学考试制度再次改革，以适应社会发展对终身教育质量 和教育公平的诉求，体现出终身教育发展的新理念和新方 向借鉴韩国经验，我国应建立健全终身教育法律体系， 扩大终身教育开放程度，创新终身教育发展模式In 2000,the Lifelong Education Act was officially released which improved the legal protection system for lifelong education in South Korea. In 2016,South Korea re-reforming the bachelor"s degree self- taught examination system and the credit bank system which meet the requirements of social development for the quality of lifelong education and fair education Appeal,and reflect the development of new ideas and new direction of lifelong education. Drawing on the experience of South Korea, our country should establish and improve the legal system of lifelong education,expand the openness of lifelong education and innovate the development model of lifelong education.期刊名称：《成人教育学刊》复印期号：2018年08期关键词：韩国/终身教育/学分银行制/学士学位自学考试制度/South Korea/lifelong education/credit bank system/bachelors degree self-taught examination system标题注释：教育部人文社会科学重点研究基地重大课题“世界一流大 学多样化招生政策研究”(13JJ880011)。

进入21世纪以来，世界各国的社会经济、科技和文化都发生着日新月异的变 化，国际间竞争力导向逐渐由资本转向科技和人才放眼全球，世界各国在重视科 技创新的同时几乎都在不断推动着本国教育的持续发展和改革，注重本国教育质量 的稳步提升在这样的国际背景之下，韩国将本国的终身教育作为国家教育发展战 略的重要组成部分，也在积极适应本国社会对高质量教育的要求并不断进行变革 2000年3月，韩国的《终身教育法》正式实施,作为过去《社会教育法》的替代法 律，在获取学位、开办终身教育机构、加强综合协调及调动学习积极性等方面具有 明显改进，［1］进一步完善了韩国国民接受终身教育的法律保障体系在学士学位自 学考试制度和学分银行制度经历了 20多年的执行和发展过程中，韩国教育部也对其限制终身教育制度发展的相关条款不断地进行调整和补充,以适应本国社会发展对教育质量和教育公平的诉求，贯彻可持续发展教育理念与实践，构建终身学习氛围 浓厚的学习型社会一、韩国终身教育改革的动因韩国终身教育始终伴随着社会经济发展而发展从朝鲜半岛光复后的〃扫盲运 动“，到朝鲜战争结束后的〃重建运动“，再到20世纪70年代兴起的"新村运 动”,再到90年代制定《社会教育法》，直至新干年颁布了《终身教育法》，经过 了几十年的发展,韩国终身教育系统经历了曲折的发展过程,终于从当初只是大学 生参与的社会活动发展到形成结构完善、发展势头良好的体系。

在这个过程中诞生 了具有韩国本土特色的学士学位自学考试制度、学分银行制和K-MOOC教育体系然而，随着韩国高等教育水平不断提高，大学招生考试录取率普遍维持在80%以上, 已经进入到了高等教育普及化阶段，其终身教育的主要参与者主要由退休的老年人 和需要补充专业知识的在职人员构成而学士学位自学考试制度和学分银行制被暴 露出来获取学位时间较长、信息公开不够透明化等问题，造成了参与终身教育人数 逐年减少的情况,特别是在2011年以后，经过官方认证的终身教育机构和终身教 育在学人数都呈现出下降的趋势2014年度认证的终身教育机构数量较前一年度减 少了 20% ,学生总数减少了 11%（见表1）针对这种每况愈下的终身教育实际情况，为了提高国民参与终身教育的积极性， 构建具有韩国特色的学习型社会体系,韩国教育部于2016年9月28日起对学分银 行制相关法律实施令和学士学位自学考试相关法律实施令进行改革,此次改革主要 的目的是通过法律促使终身教育供给机构的信息公开，使其更加开放化和透明化； 通过法律改进学士学位自学考试作弊人员处理方式，使其更加标准化合理化;通 过法律扩大接受终身教育机会，使其更加法制化和公平化。

二、学士学位自学考试制度及其最新改革从韩国学士学位自学考试制度的建立至今已经走过了 26个年头，它始终秉承 着让所有国民享有接受高等教育的权利的理念，坚持为学生个人发展提供智力支持 的教育目的，发展多元化的自学考试模式，为韩国社会和经济发展培养了一大批合 格的劳动者)学士学位自学考试制度概况为了完善学士学位自学考试制度,韩国从2008年起设立了国家终身教育振兴 院来负责学士学位自学考试的实施,现今共设有11个社会需求量相对较多的专业, 主要包括:韩国语言文学、英语语言文学、心理学、经营学、法学、行政学、家政 学、学前教育学、计算机科学、情报通信学和护理学韩国教育部指定各专业的课 程学习内容，学生可根据自身情况合理安排自学，参加〃四阶段考试”,考试成绩 合格可进入下一阶段的学习和考试符合相应免考条件的学生最多可以免除前三阶 段的考试，直接进入第四阶段综合考试,考试合格后即可获得学士学位具体〃四 阶段考试"领域和参试资格如图1所示〃四阶段考试"是韩国学士学位自学考试制度中的主要评价方式和评价手段每年的1月份左右会在国家终身教育振兴院的网站上公布"四阶段考试〃的具体时 间，并且每个阶段的考试每年只举行一次，没有补考等措施，考试不合格者只能参 加下一年度的考试。

二）学士学位自学考试改革主要内容L取消机械化的考核方式过去参加学士学位自学考试的考生只有通过当前阶段的考试才能进入下一阶段 的学习和考试，并且考试时间相对固定，每一阶段考试每年只举行一次，〃四阶段 考试"导致取得学士学位的时间被无限拉长,这也在一定程度上削弱了考生取得学 位的信念和意志为了解决这一问题，韩国教育部决定取消机械化的考试方式，除 了第四阶段的〃学位取得综合考试"以外的其他三阶段考试，不论前一阶段的考试 是否合格,都可以参加下一阶段的考试这样一来,考试的组织形式变得更加灵活, 有利于学生根据自己的实际情况灵活参加考试，节约了时间成本和人力成本2.对作弊行为采取不同程度的处罚过去在〃四阶段考试"中发生作弊行为,无论情节轻重，考生都要承担三年内 禁止参加考试的处罚这样的处罚措施过于刻板化，虽然考生的作弊行为是错误的, 但法案规定中没有权衡作弊行为的情节轻重,采取同样的简单化处理方式，影响了 考试的公平性和客观性，过度侵害了考生的考试权利针对这样的弊端，此次改革 方案中做了详细地规定,要求根据作弊行为的轻重和性质来采取不同的处罚措施， 具体情况见表2新的作弊行为惩罚措施改变了过去对于作弊行为整齐划一的处罚方式,充分考 虑了作弊行为产生的具体原因，将作弊行为分为主观故意和客观过失；根据作弊行 为对考试过程和结果的影响，将作弊行为分为重大影响的作弊行为和轻微影响的作 弊行为。

相应的惩罚措施也有区别：主观故意行为惩罚措施重，客观过失行为惩罚措施轻;重大作弊行为处罚重，轻微作弊行为惩罚措施轻惩罚的主要目的不是剥 夺行为人参加考试的权利而是要作弊者认识到自己的行为违反了相关法律制度，行 为后果是侵害了他人考试公平、教育公平的权利这种差别化的惩罚措施保障了其 他参试者的考试公平,也让作弊者得到了相应的惩罚三、学分银行制及其最新改革动向（一）学分银行制概况〃学分银行节『（Credit Bank System , CBS）是在学校及其他社会教育机构进 行的多样化、多层次的学习和获取资格、资质，由学分管理机构进行学分加权换算 和认证，学分积累到一定数值便可以换取相应学位的制度o [2]能够提供学分银行制 课程的机构主要分为正式的教育机构和非正式教育机构两类正式教育机构包括大 学、国家批准的私立教育机构和职业教育培训中心非正式教育机构如果想开设学 分银行制课程，需经过教育行政部门的认证和认可这些教育机构虽然会在其网站 上公布开设课程等信息，但学校的硬件设施、教师人数、发展计划等信息并未公开 学分的来源主要有6个渠道：评价认证学习课程、时间登录制、重要非物质文化遗 产、学分认证许可学校、资格证书和学士学位自学考试。

韩国终身教育振兴院的学 分银行本部负责学分的登录和认证学生修满规定学分后，即可获得相应的学位， 其所需学分构成见表3二）学分银行制改革的主要内容1.加强教育机构信息公开化程度，定期公示法律规定的相关内容学分银行制教育机构要对以下八个方面的内容定期在网上公示：教育机构的运 营规则、硬件设施等基本情况;通过评价认证课程运营基本情况;学生数及学生学 习现状;教授和讲师基本情况;学费及财务审计情况;法律第五条规定的评价认证 取消情况;机构发展计划;教育保障部门运营情况学生银行制教育机构各类信息 公示通常为每年1-2次，具体项目公示的时间比较固定，具体见表4□通过对实施学分银行制的教育机构运营状况进行公示，一方面可以让学习者清 楚自己所选择的教育机构的当前的运营情况和未来的发展方向，学习者根据自己对 未来发展的规划和要求选择适合自己的教育机构，避免了由于盲目选择所造成时间 和金钱的浪费另一方面，通过公示可以让社会舆论来监督学分银行制教育机构的 运行，从而促进他们办学自律，不断提升自己的管理水平，进而保障学习者的受教 育权利2.建立对不良教育机构的处罚机制，保障学习者的合法权益学分银行制对教育机构和教育项目的认定指的是对教育机构及其提供课程的评 估和认定。

［3］此次改革中,加入了对学分银行制教育机构不良行为的处罚办法该 办法采用"罚分制”，对不同的违法行为扣去不同的分数，当分数累积到一定数值, 该机构要受到停课乃至于取消认证资格等相当严格的处罚，相关违法行为的罚分规 则见表5对于违反的各个条目所罚分数累加，两年以内对于违反同一条目的罚分按照次 数进行罚分，例如某机构当年违反学费返还规定，罚5分，第二年再次违反学费返 还规定，罚10分，并且两次罚分累积在一个评价认证周期内罚分超过30分以上, 就要对教育机构进行行政处罚，具体方式包括：停止教育机构的课程评价认证申请、 禁止教育机构课程运营（即停课）和取消评价认证（即停业）一个评价认证周期内,罚 分超过30分会受到相应的行政处罚,罚分超。