行政执法面临的问题及对策精品论文.doc

公安行政执法面临的问题及对策 作者：小小小公安做为国家机器的一部分，顾名思义就是维护社会的公共秩序、弘扬良好的 社会风尚、打击犯罪、杜绝犯罪案件上升的一个组织构成依法治国己经成为 我们的基本国策就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但 有法必依、执法必严、违法必究却不尽如人意在一些地区公安执法不严、不 能公正执法的现象还时有存在，这种现象的存在将严重影响依法治国方略的实 施因此，我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办 法，使法律面前人人平等，这一公正执法的行为准则落到实处公正、合理的程序是现代法治的重要基石,2003年8月26 口公安部发布《公安 机关办理行政案件程序规定》，该规定是一部完整的、统一的公安机关办理行 政案件程序规定特别强调了公正、合理的程序是现代法治的重要基石近年 来，随着国家民主与法制建设的不断推进，国家对行政执法活动提出了越来越 高的要求，明确提出各级行政机关要将行政执法活动全部纳入法律规范内国 家也先后出台了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法等法律， 对行政机关的执法活动予以规范和监督，特别是行政诉讼法和行政复议法明确 将违反法定程序作为行政行为可撤销的理由之一。

衡量执法行为和执法质量的 标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还包括程序合 法各级公安机关按照国家法律的要求，不断加强办案程序的规范化建设，严 格依照法定程序办案，保证了办案质量，取得了一定成效但是，与依法治国的要求相比，公安机关在办理行政案件程序规范化建设上还 存在不足，主要有：一是长期缺乏统一的办理行政案件程序规定公安行政执 法部门多、领域广，现有执法程序规定比较零散，缺乏严密统一的程序规定， 影响了公安行政执法质量；二是现有办理行政案件程序规定还不完善，有些内 容与现行法律，特别是行政处罚法不尽一致，有些规定不够严谨，为随意执法 留下了法律空间上述不足在一定程度上导致了公安机关在办理行政案件中出 现受案不规范、违法调查取证、滥用强制措施、越权处罚、执行不当等问题 这些问题，不仅直接影响了公安机关办案质量，侵害了当事人的合法权益，而 且损害了法律的尊严和公安机关的形象《程序规定》对公安机关办理行政案 件程序进行了统一规范，并与现有的《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理复议案件程序规定》一起构成了完整的公安机关执法办案程序 体系，是公安执法程序规范化建设的重大举措。

一、公安执法过程中依然存在的问题执法指的是一定的国家机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关 制定的法律规范付诸实施的活动包括行政机关、司法机关的职务活动均属于 执法的范畴建立社会主义法治国家固然要重视立法工作，但更要重视执法环 节法律制定颁布后，能否得到执行是社会主义法治国家能否建立的关建现 行法律的执法就面临严重的问题首先是以权压法，以言代法的现象依然存 在有的执法机关不是严格依法办事，而是滥用法律赋予的权力，超越法定职 权范围，乱处罚、乱罚款、乱收费，擅自越权执法其次是执法不到位，定性 不准确部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草 率，使迁法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，扰乱社会经济秩 序，损害经营者的合法权益如一些无证经营者，受执法单位个别人的庇护， 有恃无恐，不缴税费，获取暴利，破坏了经济秩序再次，迁法者得不到应有 的制裁，丧失了法律的权威目前由于执法力度不够，执法环境较差，使得违 法者得不到应有的制裁案件久拖不决，致使民事纠纷案件激化为刑事案件 一些执法部门，对自已有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件而对 自己没有利的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。

最后，导致执法工作阻力重 重有的当事人自持靠山强硬，拒不执行公安机关的处理决定；有的还无理取 闹，抗拒执法，甚至殴打执法民警二、影响公正、合理执法的原因(-)执法不能顺应形势发展中国加入WTO,成为世贸组织成员，要建立社会主义市场经济，如此必须建立 一套既适用WTO运行规则，又符合社会主义市场经济需要的法律体系现在大 家都普遍对加入WT的中国经济形势表示乐观，认为面临了机遇和挑战公安 执法人员知道，在町的新规则下，对中国经济领域会带来新冲击，经济环境 的变化乂影响到政治、文化、治安等诸多因素的发展趋势在新规则、新环 境、新趋势下，我们认为对公安执法带来的首先是公安机关和人民警察执法思 想、观念上的挑战一是执法环境发生了变化随着国际贸易活动的增多，国 内外投资、经商、旅游、探亲、访问等活动频繁，加速了中国并入经济全球 化，经济领域的犯罪也势必与国际经济犯罪接轨，呈现量多、杂、广的特点， 这些因素都改变了我们所处的环境二是执法内容更加广泛以外国人、国际 贸易单位为相对方的执法量加大、范围更广面对违法犯罪活动复杂的趋势， 如利用现代市场经济知识所进行的犯罪，计算机网络犯罪、国际金融诈骗等科 技含量较高、专业化手段突出的犯罪增多，跨国经济犯罪活动、国际恐怖活动 和非法移民活动等更加突出。

保护的客体也将增多三是执法要求更高有人 说WTO规则，是“游戏”规则，其实它更是“合同”规则如有一项透明度原 则，要求所有成员国制定的政策不能随意更改，即使修改也必须经别国同意， 就是说不能有“内部规定”之类的法律法规，要求成员国在其境内的执法必须 统--、公正因而在处理国际经济贸易纠纷、案件等过程中，更强调依条约办 事、依法办案，执法的程序性、实体性规定更加严格四是公安执法中存在的 薄弱问题更加突出公安机关人民警察在执法中存在的按老一套办案、按领导 指示办事的“经验”做法；重实体轻程序、重口供轻调查研究等证据意识不强 的心理；存在狭隘的地方保护主义，对WTO等国际法律知识不了解、认为关系 不大等缺乏全局观念、国际诉讼意识；存在的特权思想，不重视保障单位、公 民平等权等等这些问题，与目前的政治、经济形势不相适应，影响到了公安 执法的正确实施二)执法条件落后，执法人员素质不高 执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到“门难进，脸难看，话 难听，事难办”的现象；还有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿为 一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远。

一是部分执法人员文化程度 不高，尤其是基层执法机构人员表现更为突出其中具有大专以上文化程度的 只占少数，法律专业毕业的人员更少二是执法队伍的知识结构不合理在社 会主义市场经济建立的过程中，经济纠纷大量出现，要求执法人员不仅要懂法 律，还要懂经济、懂外语而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼 而有之的就更少三是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经 济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业 务能力而现在执法人员业务技能还有相当差距执法条件也有很大的局限性有的执法机构执法人员不足，难以完成日益繁重 的执法任务，雇用非公务员执法的情况比比皆是使用这些业务不精通，素质 不高，责任心不强的人员，不可能提高执法效益有的执法机关经费紧缺，执 法人员的工资都不能如期发放，调查差旅费由个人垫支，办案经费不能保障， 办案很难及时到位有的执法机关办公条件落后，在外执法靠借其他单位的车 辆，办理业务没有采用先进设备，难以适用办案要求三)公安队伍法治观念不强的主要表现目前，人民群众在充分肯定公安机关为打击刑事犯罪及维护社会稳定而做出的 巨大奉献牺牲的同时，对公安队伍意见最大、最集中的就是各种各样的执法问 题，深究其原因主要是法治观念不强造成的。

突出表现在以下几方面：(1) 法律至上观念不强，执法犯法作为执法者，应该懂得甚至熟悉法律也应该知道违法犯罪要承担相应法律责任 的后果但由于在市场经济条件下法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚 定导致极少数民警执法犯法近些年来我们队伍中相继发生了民警违法犯罪的 事情，有贪污受贿、有挪用公款、有为犯罪分子通风报信、有帮助犯罪分子逃 避处罚、有的甚至参与绑架2) 人权保障观念不强，刑讯逼供屡禁不止少数民警法律意识、证据意识淡薄，以管人者自居，根本不把执法对象的权利 放在眼里，随心所欲耍特权、抖威风，在审讯时，辱骂、体罚迁法犯罪嫌疑 人，甚至搞刑讯逼供，违反规定，滥用枪支警械3) 违反法定程序，随意执法 有的民警办事不注重按法定程序办，重实体法、轻程序法，认为只要执法行为 实际效果合法，违反法定程序无关紧要有的民警对法律法规一知半解，对法 律条款不能正确把握，于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意 理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是例如个别民 警在讯问犯罪嫌疑人时没有履行告知程序嫌疑人、受处罚人反映侦查人员讯问时没有首先讯问是否有犯罪行为、并告知 陈述或辩解的权利。

另外有的民警在纠正交通迁章开具处罚决定书时没有按实 际迁反条款处罚，而是根据迁章者的态度表现随意处罚4) 群众观念不强，不认真依法履行职责有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了 群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，仍然在执法活动中存 在推诿、拖延、弄权渎职的行为三、公正执法的对策(-)加强法治观念树立稳固牢靠的法治思想(1) 树立法律至上观念我国宪法明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社 会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并旦负有维护宪法 尊严、保证宪法实施的职责法律至上是文明社会法治发展进程中提出的重要 口号和基本原则之一其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的 地位，其它任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律相冲突，是法治社会 的主要特征，实现法治的核心要素法律至上的核心，是宪法至上，宪法的精 髓在于控制权力以保障权利在法律面前人人平等，是法律至上的乂一重要内 涵，法律不仅在老百姓之上，也在所有官员之上，在国家最高权力者之上国家机关对法无明文规定的行为都不能去做”，是国家机关及其工作人员的 一项重要行为准则。

执政党也必须在宪法和法律的范围内活动我国在立法上 取得了很大的进展，初步解决了有法可依的问题，但实际上，法律还未能真正 成为权力产生、运行的源泉、依据和界限，法与权的较量，往往是以权代法 由此可见，中国的法治建设是一个树立法律权威的历程，要求全体社会成员都 依照法律办事，法律成为社会最重要的行为规范，尤其是执法人员，要确立和 坚定法律信仰，增强法律至上观念，严格公正执法，自觉接受法律制度的约 束，并承担相应的责任2) 树立人权保障观念人权保障是法治国家的显著标志人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个 国家进步与文明程度的重要表现国家的进步过程，也是人权内容不断丰富、 发展的过程国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一 次飞跃人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志 法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而 仅是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即 能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护人民是 国家的主体，是国家一切权力的来源，也是国家权力的主体，公安人员所享有 的一切权力源于人民授权。

增强人权保障观念，要求公安人员真正树立人民权 力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯的观念，以 人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出 发点和行为准则3) 树立依法行政观念依法行政是法治国家的重要标志行政是国家行使权力的重要方式，是国家对 社会进行管理的基本途径由于行政权力具有与其它权力不同的独特性质，因 此，在强调制约权力的同时，有必要对依法行政予以特别的重视行政工作内 容最为丰富，涉及的社会范围最为广泛，与社会民众的联系最为密切，行政能 否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治制约权力是从权力之外考查 权力行使而提出的要求，侧重于对权力的外在约束；依法行政是着眼于行政权 力本身而对行政权力所提出的内在要求行政的内容、形式、程序都应当依照 法律的规定或要求进行依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行政行为就 是违法行政，就应当承担法律上的责任而公安机关作为国家的重要行政执法 部门之-一，除依法承担刑事司法任务外，还承担了大量的治安、交通、消防、 户籍、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能这些行政管理职 权的运用，与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。

公安机关的性质和 任务，决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分重要的作用公安行政 管理活动点多、面宽、量大，任务繁重，仅行政复议条例颁布实施以来，全国 公安机关办理的行政复议案件就占总数的70%从当前面临的形势和任务来 看，公安机关要完成维护社会政治稳定和治安秩序，保障现代化建设顺利进行 的艰巨任务，处理解决好社会治安和队伍建设中存在的突出问题，必须切实提 高依法行政对策、加强公安工作重要性的认识，从根本上转变己不适应行政执 法要求的传统观念、工作习惯和工作方法，在思想上和行动上增强法治观念， 以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理国家行政事务，行使管理职能， 将思想和行动统一到依法治国、依法行政上来4) 增强法治观念是贯彻“三个代表”的具体实践江泽民同志曾经说过：“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以， “执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对•人民意志的尊重” o同时展望新世纪的宏伟F1标，我们党要永葆生机活力，必须始终代表先进生产 力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利 益江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之 基、力量之源，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。

公安机 关贯彻落实“三个代表”的唯一途径就是增强法治观念，提高执法水平，进一 步搞好社会治安综合治理，维护社会政治稳定，为人民群众办实事实践证 明，社会治安综合治理的每一项工作，都同“三个代表”的要求密切相关通 过防范和打击各类迁法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，就能有 力地推动先进生产力的发展；通过增强法治观念，扫除各种社会丑恶现象，抵 制腐朽思想文化，不断铲除其藉以滋生的土壤，就能有效地促进先进文化的传 播；通过落实社会治安综合治理的措施，切实保护人民生命财产安全，为广大 群众安居乐业创造良好的社会环境，就能更好地维护广大人民的根本利益二)增强法治观念的主要措施(1) 建立科学、完善的公安法规体系公安立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到 2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的 前提下，加快立法进程，争取到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事 法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法 规、监督法规和国际警务合作法法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和 地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，基本上实现公安工作 和队伍建设都有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制 轨道。

当前公安立法的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规，力争在 三年左右时间，完成公安机关组织条例、治安管理处罚法、道路交通管理法等 法律、法规的起草和修订工作公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为 依据，遵循立法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、公 正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法人和其它组织 的合法权益加强对公安法律、法规、规章和其它规范性文件的清理、修改、 和废止工作地方公安法规、规章不得与国家法律和行政法规相抵触，防止和 杜绝地方保护主义和部门保护主义严格执行法规、规章上报备案制度2) 强化法律知识学习，加强执法队伍建设，提高执法水平%1 强化法律知识学习法律的不断发展与完善，我们要有做到老学到老的思想，若不学法，不懂法， 就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了因此公安机关要有计划、 有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训在各种业务培 训中，都应当有法律课程，保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应 要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格考试制度 要进一步提高民警的法制观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意 识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。

例如针对部 分民警办案过程中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，应当经常组 织民警到法院旁听法院庭审，学习如何收集有效证据的知识；到检察院观摩、 学习、熟悉法律程序1 加强道德教育法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的由于法律是以强制形式规 范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、 “不愿”的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题，无法使人在内心深 处形成一道防御犯罪的堤坝一个人思想有问题，价值观出现偏差，对于违法 之事，虽一时“不敢”，但难以保证其长久“不敢” o法治解决不了信仰、价 值观问题，而道德教育主要通过民警内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法 律规范行为，所以只有加强道德教育才能使民警树立正确的信仰、价值观、人 生观，并以其作为自己的行为指南1 加强执法人员的思想政治教育执法队伍的素质高低，执法水平的优劣，是关系到法律能否落实的关键环节， 要采取多种手段和途径，提高执法人员的水平要以江泽民“三个代表”思想 为指导，培养热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民的执法人员保证 在执法中，廉洁奉公，不徇私情，秉公办案，做到定性准确，量刑适当；要把 思想政治教育定期化，制度化，由专人负责，常抓不懈。

通过思想政治教育， 培养典型，以点带面，全面提高3) 建立执法责任迫究和奖惩机制一要建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要 给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情 况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩要建立错案追究制度，从 立案、侦查、审理到执行，都要实行专人负责制，出现错案，一追到底，决不 姑息，该奖则奖，该罚则罚二是提高执法人员的业务素质要加强法律学科教育，非法律专业的学生也应 增设法律选修课适当提高执法人员的待遇，以吸引优秀大学生从事执法工 作要把住执法人员的入口关，同时定期进行考核，考核不合格的，坚决调离 执法机关三)加强法律监督机制、完善公安执法监督制度，强化公安执法监督宪法和法律、法规已经规定了许多对公安机关的监督制度进一步完善执法监 督机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去应强化权力机关的监督职能人大及常委会的立法任务繁重，法律监督的力量 不足为此有必要把法律委员会分设立法委员会和监督委员会，专门进行法律 执行的监督工作，辅助人大常委会行使法律监督权，对司法活动和行政执法活 动实行法律监督，借鉴西方质询制度的经验，定期召开监督委员会对执法机关 的质询和答复，监督本阶段的执法活动，纠正迁法行为，制约执法行为的随意 性；建立定期执法检查制度，由法律监督委员会定期组织执法检查，翻阅案 卷，听取报告，审查执法情况，发现执法问题，督促限期纠正，维护执法权 威。

到上世纪末，我们初步建立了社会主义法律体系，这在世界立法史上己经形成 了辉煌的一页，与之相应的执法工作也不断前进进入二十一世纪，我们的国 势空前强盛，市场经济稳步推进，改革开放不断深入，足球出线，中奥成功， 加入世贸，更加鼓舞了建设社会主义市场经济的信心和决心虽然当前我们在 立法和执法的质量上，时间上，人员的素质上，与发达国家还有一定的差距， 但是只要我们坚持依法治国的方略，按照江泽民“三个代表”的思想要求，与 时俱进，开拓进取，一定能够使公正执法落到实处，实现社会主义法治国家的 目标为建造一支良好的公安执法队伍，树立良好的公安执法形象，胜利完成 小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 参考文献资料%1 《公安机关办理行政案件程序规定》2003年8月26日由公安部发布%1 《治安管理条例》%1 罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社1996年版%1 张树义《行政法学》，中国政法大学出版社1995年8月第1版%1 朱新力《行政法基本原理》，浙江大学出版社1995版%1 郭文英、崔卓兰：《行政法要论》吉林人民出版社1988年7月第1版%1 孙笑侠著《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，山东人民出版 社%1 卢云编著《法学基础理论》，中国政法大学出版社%1 卢进勇等主编：《公务员贸易组织知识读本》，对外经济贸易大学出版社 2001年版。

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